減稅降費是最關(guan) 鍵的助企紓困措施，今年我國實施新的組合式稅費支持政策，減稅與(yu) 退稅並舉(ju) 。國務院總理李克強3月21日主持召開國務院常務會(hui) 議，確定實施大規模增值稅留抵退稅的政策安排，為(wei) 穩定宏觀經濟大盤提供強力支撐；部署綜合施策穩定市場預期，保持資本市場平穩健康發展。當天，財政部下達2022年支持小微企業(ye) 留抵退稅有關(guan) 專(zhuan) 項轉移支付財力補助4000億(yi) 元，用於(yu) 地方保障小微企業(ye) 增值稅留抵退稅。

1.5萬(wan) 億(yi) 大規模退稅

降低稅率、免征等減稅措施已被公眾(zhong) 所熟悉，而增值稅留抵退稅對大多數人來說還較陌生。據了解，增值稅是我國的第一大稅種，以貨物或勞務在流轉過程中產(chan) 生的增值額作為(wei) 計稅依據。

在實踐中，增值稅實行鏈條抵扣機製，以納稅人當期銷項稅額抵扣進項稅額後的餘(yu) 額為(wei) 應納稅額。其中，銷項稅額是企業(ye) 按照銷售額和適用稅率計算的增值稅額，進項稅額是企業(ye) 購進原材料等所負擔的增值稅額。當進項稅額大於(yu) 銷項稅額時，未抵扣完的進項稅額會(hui) 形成留抵稅額。

產(chan) 生留抵稅額的原因有多種情況。比如，有的企業(ye) 在創業(ye) 過程中，前期投入量大，進項稅額較多，要消耗這些稅額需要一定時間；有的企業(ye) 集中大量采購原材料和存貨，尚未全部實現銷售等。此外，在多檔稅率並存的情況下，如果銷售適用稅率低於(yu) 進項適用稅率，也會(hui) 形成留抵稅額。

據了解，2019年以來，我國逐步建立了增值稅增量留抵退稅製度。隨著增值稅留抵退稅製度不斷優(you) 化，為(wei) 支持實體(ti) 經濟發揮著重要作用。國家稅務總局數據顯示，2021年已辦理製造業(ye) 增值稅留抵退稅1322億(yi) 元，惠及3.1萬(wan) 戶企業(ye) 。

今年，我國完善增值稅留抵退稅製度，優(you) 化征繳退流程，對留抵稅額實行大規模退稅，把納稅人今後才可繼續抵扣的進項稅額予以提前返還。

國務院常務會(hui) 議強調，貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，按照政府工作報告安排，針對當前國內(nei) 外形勢新變化，穩定經濟運行的政策要抓緊出台實施。今年增值稅留抵退稅規模約1.5萬(wan) 億(yi) 元，這是堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”、對各類市場主體(ti) 直接高效的紓困措施，是穩增長穩市場主體(ti) 保就業(ye) 的關(guan) 鍵舉(ju) 措，也是涵養(yang) 稅源、大力改進增值稅製度的改革。

這對於(yu) 在新冠肺炎疫情影響下，生產(chan) 經營麵臨(lin) 較大困難的企業(ye) 來說，無疑是雪中送炭，有助於(yu) 提振信心、激發活力，從(cong) 宏觀經濟來說則促進了消費和投資。可以說，減稅、退稅、緩稅、降費，形成了助企紓困發展的有力“組合拳”。

優(you) 先安排小微企業(ye)

政府工作報告中提出，今年對留抵稅額實行大規模退稅過程中，對小微企業(ye) 的存量留抵稅額於(yu) 6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。業(ye) 內(nei) 人士指出，這是首次對小微企業(ye) 增值稅留抵稅額存量進行退稅，且對小微企業(ye) 增值稅增量留抵稅額按比例退稅改為(wei) 足額退還。

國務院常務會(hui) 議也再次強調，對所有行業(ye) 的小微企業(ye) 、按一般計稅方式納稅的個(ge) 體(ti) 工商戶退稅近1萬(wan) 億(yi) 元。其中，存量留抵稅額6月底前一次性全額退還，微型企業(ye) 4月集中退還，小型企業(ye) 5、6月退還；增量留抵稅額4月1日起按月全額退還，階段性取消“連續6個(ge) 月增量留抵稅額大於(yu) 0、最後一個(ge) 月增量留抵稅額大於(yu) 50萬(wan) 元”等退稅條件。

在行業(ye) 方麵，會(hui) 議提出對製造業(ye) 、科學研究和技術服務業(ye) 、電力熱力燃氣及水生產(chan) 和供應業(ye) 、軟件和信息技術服務業(ye) 、生態保護和環境治理業(ye) 、交通運輸倉(cang) 儲(chu) 和郵政業(ye) 等6個(ge) 行業(ye) 企業(ye) 的存量留抵稅額，7月1日開始辦理全額退還，年底前完成；增量留抵稅額也要從(cong) 4月1日起按月全額退還。

而實施大規模留抵退稅，也就意味著政府需要拿出巨量的“真金白銀”返還給企業(ye) ，這對地方財政來說壓力不小。對此，政府工作報告曾提出，中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關(guan) 部門要建立健全工作機製，加強資金調度。這些保障措施，有利於(yu) 促進各地盡快把留抵退稅落實到位。

國務院常務會(hui) 議也提出，中央財政在按現行稅製負擔50%退稅資金的基礎上，再通過安排1.2萬(wan) 億(yi) 元轉移支付資金設立3個(ge) 專(zhuan) 項，支持基層落實退稅減稅降費和保就業(ye) 保基本民生等。其中，對新增留抵退稅中的地方負擔部分，中央財政補助平均超過82%、並向中西部傾(qing) 斜。

同一天，財政部下達2022年支持小微企業(ye) 留抵退稅有關(guan) 專(zhuan) 項轉移支付財力補助4000億(yi) 元，用於(yu) 地方保障小微企業(ye) 增值稅留抵退稅。專(zhuan) 項資金納入財政直達資金範圍，財政部將單獨調撥資金，支持地方切實做好退稅資金保障，確保將退稅資金及時足額退還給企業(ye) ，其中小微企業(ye) 存量留抵稅額將於(yu) 6月底前一次性全部退還。