習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是‘十四五’規劃《建議》提出的一項關(guan) 係我國發展全局的重大戰略任務，需要從(cong) 全局高度準確把握和積極推進。”商務工作要服務構建新發展格局，推動高質量發展，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家作出新貢獻。

加快構建新發展格局意義(yi) 重大

習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基於(yu) 我國比較優(you) 勢變化，審時度勢作出的重大決(jue) 策。構建新發展格局是事關(guan) 全局的係統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。”

這是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的必然要求。從(cong) 國際經驗看，內(nei) 需為(wei) 主是大國經濟發展的普遍規律。2020年，美國外貿依存度為(wei) 18.2%，日本為(wei) 25.6%，我國為(wei) 31.5%，處於(yu) 較高水平。同時，我國增長動能正在發生轉變，越來越需要內(nei) 需驅動，發揮強大國內(nei) 市場優(you) 勢。加快構建新發展格局，符合經濟發展客觀規律，具有曆史必然性。

這是應對世界百年未有之大變局的戰略舉(ju) 措。全球疫情起伏反複，逆全球化抬頭，國際大循環動能明顯減弱。2020年世界經濟萎縮3.3%，全球貨物貿易下降7.6%，國際直接投資下降42%。全球產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈深刻重組，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全性的要求更為(wei) 迫切。加快構建新發展格局，將重塑我國國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢，增加經濟回旋餘(yu) 地，維護我國經濟安全。

這是推動構建人類命運共同體(ti) 的強勁動力。人類生活在同一個(ge) 地球村，越來越成為(wei) 你中有我、我中有你的命運共同體(ti) 。各國經濟深度融合，客觀要求國內(nei) 國際雙循環相互促進。我國經濟體(ti) 量龐大，是120多個(ge) 國家和地區的主要貿易夥(huo) 伴，國際上對我合作訴求更高。加快構建新發展格局，促進共同發展，有利於(yu) 世界分享中國發展機遇，共建人類命運共同體(ti) 。

商務工作在構建新發展格局中的新定位

習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要論述，對商務工作提出更高要求，為(wei) 我們(men) 更好履職盡責指明了前進方向。

商務工作是國內(nei) 大循環的重要組成部分。商務工作涉及流通和消費等環節，對新發展格局起著重要支撐作用。消費是經濟增長的“主動力”。消費是最終需求，在國民經濟中發揮著基礎性作用。2014年至2019年，消費連續6年成為(wei) 我國經濟增長的第一拉動力。流通是經濟循環的“大動脈”。流通一頭連著生產(chan) ，一頭連著消費，是經濟順暢循環不可或缺的部分，是社會(hui) 生產(chan) 順利進行的條件。現代商貿流通關(guan) 係著社會(hui) 生產(chan) 效率，是構建新發展格局的重要環節。我們(men) 要擴大消費、搞活流通，將強大國內(nei) 市場打造成吸引全球要素資源的強大“磁場”。

商務工作是聯結國內(nei) 國際雙循環的重要樞紐。商務工作聯通國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，是聯結雙循環的紐帶橋梁。市場相通，就是要積極擴大進口，不斷擴大出口，使中國市場和世界市場更好聯接。產(chan) 業(ye) 相融，就是要推動高質量“引進來”和高水平“走出去”，打造更加開放、更具韌性的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。創新相促，就是要堅持開放式創新與(yu) 自主創新結合，積極引進技術和外資，提升科技自立自強能力。規則相聯，就是要促進國內(nei) 規則與(yu) 國際規則有效銜接，推動規則、規製、管理、標準等製度型開放，提升開放的係統性、整體(ti) 性、協同性。雙循環就像一個(ge) 橫“8”字，內(nei) 外循環順暢連接，內(nei) 循環牽引外循環，外循環促進內(nei) 循環，在更高開放水平上形成良性循環。

商務工作在構建新發展格局中發揮著重要作用。商務工作處在對外開放前沿，始終堅持以開放促改革促發展促創新。以開放為(wei) 內(nei) 循環提質增效。實行高水平開放，促進產(chan) 業(ye) 和消費升級，提高供給質量和水平。沒有開放的促進帶動作用，國內(nei) 循環會(hui) 成為(wei) “獨輪車”。以開放為(wei) 雙循環塑造新優(you) 勢。我國要素稟賦和比較優(you) 勢發生變化，通過開放有利於(yu) 集成全球優(you) 質資源、優(you) 化要素配置，形成國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。全球化時代，內(nei) 外循環水乳交融，你中有我，我中有你，分也分不開，對外開放有利於(yu) 促進更有效率、更加暢通的內(nei) 外良性互動。

“十四五”時期商務工作服務構建新發展格局的新舉(ju) 措

“十四五”時期，商務發展麵臨(lin) 的機遇和挑戰均前所未有，總體(ti) 上機遇大於(yu) 挑戰。我們(men) 要把思想和行動統一到習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要論述上來，認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，組織實施“十四五”商務發展規劃，服務構建新發展格局，推動商務高質量發展。

促進形成強大國內(nei) 市場。促進商品消費，發展服務消費，擴大農(nong) 村消費，升級城市消費。培育以信息技術為(wei) 手段，以多業(ye) 態聚合、多場景覆蓋為(wei) 特征的新型消費，發展商品消費新模式。培育建設國際消費中心城市，打造城市一刻鍾便民生活圈，建立健全促消費常態化機製。健全流通骨幹網絡，構建城鄉(xiang) 高效配送體(ti) 係，完善農(nong) 村流通體(ti) 係。培育具有全球競爭(zheng) 力的現代流通企業(ye) ，激發中小商貿企業(ye) 活力，推動商品市場創新發展。支持實體(ti) 商業(ye) 升級，加快流通創新轉型，加強商貿流通標準體(ti) 係建設。

推動高水平對外開放。深化“一帶一路”經貿合作，提升貿易暢通水平，提高投資合作質量。進一步縮減外商投資準入負麵清單，全麵落實外商投資法及實施條例，創新提升國家級經開區，持續優(you) 化市場化法治化國際化營商環境。完善自貿試驗區布局，發揮自貿試驗區先行先試作用，賦予更大改革自主權，加大開放壓力測試，持續釋放改革開放紅利，穩步推進海南自由貿易港建設。強化貿易領域科技創新、製度創新、模式和業(ye) 態創新，推動進口與(yu) 出口、貨物貿易與(yu) 服務貿易、貿易與(yu) 雙向投資、貿易與(yu) 產(chan) 業(ye) 協調發展，大力發展數字貿易、綠色貿易，完善內(nei) 外貿一體(ti) 化調控體(ti) 係，發揮好進博會(hui) 等重要展會(hui) 平台作用。鼓勵各地立足比較優(you) 勢擴大開放，推動構建陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的開放格局。引導對外投資合作平穩有序發展，推動中國產(chan) 品、服務、技術、品牌、標準走出去。

積極參與(yu) 全球經濟治理。堅定維護多邊貿易體(ti) 製，積極參與(yu) 世貿組織改革，推動完善世貿組織規則，提升貿易政策合規水平。深化與(yu) 聯合國及相關(guan) 機構合作，支持主要經濟治理平台更好發揮作用，積極參與(yu) 新興(xing) 領域經濟治理規則製定。實施自貿區提升戰略，優(you) 化自貿區布局，推動商簽更多高標準自貿協定，做好CPTPP有關(guan) 工作，加快中日韓自貿協定談判進程。提升自貿區建設水平，用好自貿協定成果。推進大國協調合作，深化同周邊國家經貿關(guan) 係，加強與(yu) 發展中國家團結合作。

防範化解商務領域風險。堅持總體(ti) 國家安全觀，樹立底線思維，完善市場應急機製，健全市場監測體(ti) 係，加強安全生產(chan) 管理，完善商務信用體(ti) 係。健全貿易摩擦應對體(ti) 製機製，拓展進口來源，促進知識產(chan) 權保護國際合作。健全外商投資國家安全審查製度。提升“一帶一路”建設風險防控能力，加強海外利益保護。健全產(chan) 業(ye) 損害預警機製，促進國際產(chan) 業(ye) 安全合作，維護產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全。堅持以開放增實力防風險，在更高層次上動態維護國家經濟安全。

（作者為(wei) 商務部黨(dang) 組書(shu) 記、部長）