近年來我國平台經濟快速發展，在經濟社會(hui) 發展全局中的地位和作用日益突顯。從(cong) 全球視角看，我國平台經濟已居於(yu) 世界領先地位。但隨著我國進入新發展階段，人口紅利減弱、互聯網滲透率見頂等趨勢日益顯著，平台經濟增速趨緩，有必要支持和鼓勵平台企業(ye) 加快推進全球化發展，在多元化國際市場中磨煉本領，在構建新發展格局中發揮更大作用。近日，國家發展改革委、市場監管總局、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部、人力資源社會(hui) 保障部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、人民銀行、稅務總局等九部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 推動平台經濟規範健康持續發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），為(wei) 下一步做好平台經濟工作進行了係統部署安排，其中，明確提出要提升平台企業(ye) 全球化發展水平。

一、充分認識加快平台企業(ye) 全球化發展的重要意義(yi)

（一）短期看，平台企業(ye) 全球化發展有利於(yu) 穩外貿穩就業(ye) 。近年來，特別是隨著“一帶一路”的深入推進，跨境電商建設對於(yu) 穩定外貿擴大就業(ye) 起到了積極作用。具體(ti) 來講，跨境電商建設提升了當地政府招商引資的優(you) 勢，有助於(yu) 增強整個(ge) 城市的創新活力和集中當地進出口企業(ye) 資源，促進國內(nei) 外貿相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的升級和穩定發展。此外，跨境電商行業(ye) 的發展還帶動社會(hui) 各界力量創新創業(ye) ，吸納了一批具備全球視野、應用型技術技能型外貿專(zhuan) 業(ye) 人才，培育了眾(zhong) 多跨境電商主體(ti) 及配套企業(ye) ，進而提供更多新崗位。比如圍繞中小微企業(ye) 網站運營、金融支付、報關(guan) 通關(guan) 、信用擔保、物流倉(cang) 儲(chu) 等業(ye) 務需求，一批跨境電商服務商應運而生。

（二）中期看，平台企業(ye) 全球化發展有利於(yu) 提升其國際競爭(zheng) 力。一直以來，得益於(yu) 國內(nei) 龐大的消費市場，我國平台企業(ye) 成長快速，但也由於(yu) 過度依賴國內(nei) 市場，平台企業(ye) 仍存在“重模式創新、輕技術創新”“重國內(nei) 市場、輕海外市場”等問題。在當前我國人口總量增速放緩以及互聯網普及率趨於(yu) 飽和的背景下，我國平台經濟進入存量競爭(zheng) 階段，尋找新的用戶增長來源成為(wei) 了平台企業(ye) 重要的發展方向，積極推進全球化發展是主要選擇之一。在市場更為(wei) 廣闊、競爭(zheng) 更加激烈的國際市場，與(yu) 國際領先平台企業(ye) 展開角逐，有助於(yu) 倒逼平台企業(ye) 積極增強技術創新能力，不斷提高企業(ye) 經營水平，在多元化國際市場中磨煉本領，實現企業(ye) 競爭(zheng) 力的全麵提升。

（三）長期看，平台企業(ye) 全球化發展有利於(yu) 加快構建新發展格局。平台經濟作為(wei) 引領全球經濟發展的新型經濟形態，以數據為(wei) 關(guan) 鍵生產(chan) 要素、以新一代信息技術為(wei) 核心驅動力，催生了網絡直播、跨境電商等新業(ye) 態新模式，打破了時空限製，可以更精準快捷地為(wei) 全球消費者提供符合其需求的高品質產(chan) 品和服務，為(wei) 全麵提高對外開放水平帶來顛覆式改革。平台企業(ye) 全球化發展，能夠有效促進數字化供應鏈和數字貿易的發展，推動經濟運行跨越地域界限，使得資源的全球化配置更為(wei) 便捷，全供應鏈的協作共贏成為(wei) 可能。隨著平台企業(ye) 全球化發展進一步深入，將進一步調動國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源，以國際循環提升國內(nei) 大循環效率和水平，推動構建國內(nei) 國際雙循環的新發展格局。

二、準確把握我國平台企業(ye) 全球化發展具備的“四大”優(you) 勢

一是規模性優(you) 勢為(wei) 平台企業(ye) 在國際合作和競爭(zheng) 中贏得先機。我國平台企業(ye) 在用戶數量、資本市場價(jia) 值等方麵持續多年穩居全球第二，形成了一定的規模經濟優(you) 勢。據統計，全球上市互聯網企業(ye) 市值排行前10名中有5家中國企業(ye) ，前30名中有11家中國企業(ye) 。我國一批平台領軍(jun) 企業(ye) 積極在海外布局建設分撥中心、海外倉(cang) ，打通跨境物流“最後一公裏”，有力推動了跨境電商發展，為(wei) 中小企業(ye) 出海提供了全鏈條跨境供應鏈服務平台。

二是多元化海外布局提高了平台企業(ye) 國際化發展能力。我國平台企業(ye) 全球化發展，在短視頻、網絡遊戲、社交娛樂(le) 、網絡直播、網約車等領域多點開花，部分產(chan) 品在海外有超過10億(yi) 月活用戶，在美國、俄羅斯、英國、印尼等多個(ge) 國家已成為(wei) 用戶量逾千萬(wan) 乃至上億(yi) 的國民級應用。據統計，今年上半年我國網絡遊戲產(chan) 品在全球主要市場中占的收入份額，首次超過了歐美發行商，成為(wei) 遊戲出海的一次重要裏程碑。

三是技術和產(chan) 品迭代創新增強了平台企業(ye) 國際競爭(zheng) 新優(you) 勢。依托我國海量數據和豐(feng) 富應用場景的巨大優(you) 勢，平台企業(ye) 通過持續推進技術和產(chan) 品迭代創新加快開拓海外市場，逐步從(cong) 產(chan) 品輸出、資本輸出向技術輸出、模式輸出轉變，不斷提升國際競爭(zheng) 力和話語權。截至目前，在美國、歐洲、新加坡、印度、越南、泰國等地區，我國雲(yun) 服務企業(ye) 已經占據了一席之地，實現了全球主要互聯網市場的覆蓋，我國自主研發的存儲(chu) 、大數據技術也實現了一同出海。

四是本土化運營提升了平台企業(ye) 的國際影響力。隨著平台經濟加速擴張、企業(ye) 出海進入深水區，本土化策略越來越成為(wei) 競爭(zheng) 的關(guan) 鍵決(jue) 勝點。多家平台企業(ye) 通過投資並購、設立本土研發中心、建設本土運營團隊等方式，積極探索在東(dong) 南亞(ya) 、巴西等國家開展本土化運營，充分利用本土團隊熟悉當地市場、法律、文化、風俗的優(you) 勢，施行普惠當地用戶的策略，取得了積極成效，為(wei) 我國平台企業(ye) 海外拓展積累了寶貴的成功經驗。

三、著力提升平台企業(ye) 全球化發展水平的重點任務

《意見》明確提出，要支持平台企業(ye) 推動數字化產(chan) 品與(yu) 服務“走出去”，增強國際化發展能力，提升國際競爭(zheng) 力。下一階段，我們(men) 要認真落實《意見》的各項工作部署，精準施策，助力平台企業(ye) “走出去”高質量發展，在服務和融入構建新發展格局中發揮更大作用。

（一）規則引領，著力提升平台企業(ye) 高標準國際規則適應能力和話語權。當前，世界各國圍繞數字經濟治理的博弈愈加激烈，國際規則存在較大不確定性，我國平台企業(ye) “走出去”麵臨(lin) 不少合規問題。對此，要積極對標DEPA、CPTPP等高標準規則，依托國家數字經濟創新發展試驗區、國家數字服務出口基地建設，積極推進製度性開放和先行先試。鼓勵平台企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 積極參與(yu) 數據跨境流動、數字貨幣等領域相關(guan) 議題談判和反壟斷、反不正當競爭(zheng) 國際協調，適時發出“中國聲音”。支持平台領軍(jun) 企業(ye) 和行業(ye) 協會(hui) 發起成立數字經濟國際標準組織和產(chan) 業(ye) 組織，探索在跨境電商、電子支付等優(you) 勢領域，率先形成國際通用規則的“中國方案”。

（二）塑造優(you) 勢，著力培育一批具有國際競爭(zheng) 力的平台領軍(jun) 企業(ye) 。當前，我國大型平台企業(ye) 營業(ye) 收入主要來自於(yu) 國內(nei) 市場，國際收入占比通常不足一成，在全球化發展水平方麵，落後於(yu) 國外領先平台企業(ye) 。對此，要支持平台企業(ye) 通過建設境外數字產(chan) 業(ye) 園區和海外倉(cang) 等方式，培育上下遊協同創新、大中小平台企業(ye) 融通發展的數字經濟產(chan) 業(ye) 集群，增強國際化發展能力。鼓勵平台領軍(jun) 企業(ye) 牽頭組建創新聯合體(ti) ，支持與(yu) 國際領先企業(ye) 聯合研發共性關(guan) 鍵技術，提升技術創新能力。支持有實力的平台企業(ye) 通過並購、合資、參股等多種方式在海外設立數字化轉型促進中心，參與(yu) 本地傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 數字化轉型項目，提高本土化經營能力。

（三）因國施策，著力優(you) 化平台企業(ye) 的海外發展布局。近年來，國外領先平台企業(ye) 巨頭憑借其先發優(you) 勢，加速數字經濟領域海外布局，鞏固全球市場地位，中美平台企業(ye) 之間的規模差距不斷拉大。對此，要以落實RCEP為(wei) 契機，引導和鼓勵平台企業(ye) 優(you) 先布局東(dong) 盟和日韓市場，重點培育跨境電商、數字內(nei) 容、移動支付等國際區域性產(chan) 業(ye) 鏈和生態圈，做大亞(ya) 太平台經濟“朋友圈”。鼓勵平台企業(ye) 參與(yu) “數字絲(si) 綢之路”建設，加快海外倉(cang) 建設與(yu) 境外經貿合作區聯動發展，大力推進平台企業(ye) 以“絲(si) 路電商”方式構建“一帶一路”平台經濟國際市場。

（四）多措並舉(ju) ，著力強化平台企業(ye) 全球化發展支撐保障。我國平台企業(ye) 海外經營仍存在對所在國相關(guan) 法規政策把握不夠、合規控製措施不到位的問題，政府、行業(ye) 協會(hui) 等助力平台企業(ye) 全球化發展的支撐保障措施也有待加強。對此，要圍繞數字稅、數據流通、個(ge) 人隱私保護等方麵加強對平台企業(ye) 的合規指導，提升企業(ye) 應對合規風險能力。發揮共建“一帶一路”機製作用，建立平台企業(ye) “走出去”風險監測分析預警機製，引導平台企業(ye) 海外合規經營，提升境外風險防範和安全保障能力。培育知識產(chan) 權、商事協調、法律顧問等專(zhuan) 業(ye) 化中介服務，鼓勵高校設置平台經濟相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) ，大力培養(yang) 跨境物流等專(zhuan) 業(ye) 人才，強化谘詢服務和人才支撐。

郭建民、馬原野、王灝晨，國家發展改革委創新驅動發展中心（數字經濟研究發展中心）