近日，國家發展改革委會(hui) 同工業(ye) 和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、市場監管總局、銀保監會(hui) 、鐵路局、民航局、郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等13個(ge) 部門和單位聯合印發《推動物流業(ye) 製造業(ye) 深度融合創新發展實施方案》（發改經貿﹝2020﹞1315號，簡稱《實施方案》）。國家發展改革委有關(guan) 負責同誌就《實施方案》接受記者采訪。

問：請您簡要介紹《實施方案》出台的主要背景。

答：物流業(ye) 是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產(chan) 業(ye) ，製造業(ye) 是國民經濟的主體(ti) ，是全社會(hui) 物流總需求的主要來源。當前，我國物流業(ye) 製造業(ye) 融合發展趨勢不斷增強，隨著市場競爭(zheng) 日趨激烈，物流已從(cong) 附屬服務轉變為(wei) 提高製造企業(ye) 市場競爭(zheng) 力，降低成本挖掘利潤空間的重要方麵，物流企業(ye) 與(yu) 製造企業(ye) 間風險共擔、利益共享的聯動融合發展格局正在形成。

但總體(ti) 上看，我國物流業(ye) 製造業(ye) 融合發展還存在融合層次不夠高、範圍不夠廣、程度不夠深等問題，與(yu) 促進形成強大國內(nei) 市場，構建現代化經濟體(ti) 係的總體(ti) 要求還不相適應。主要表現在：物流企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化服務能力和水平不高，不能有效適應製造業(ye) 發展需求；物流樞紐、物流園區與(yu) 產(chan) 業(ye) 園區布局統籌不夠，不能實現有機銜接和協同聯動；製造業(ye) 領域存量物流資源整合和開放程度不足，製造企業(ye) 內(nei) 部物流成本相對較高。特別是應對新冠肺炎疫情和推動複工複產(chan) 期間，供應鏈彈性不足、產(chan) 業(ye) 鏈協同不強、物流業(ye) 製造業(ye) 聯動不夠等問題凸顯，直接影響到產(chan) 業(ye) 平穩運行和正常生產(chan) 生活秩序。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 推動高質量發展的決(jue) 策部署，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，進一步推動物流業(ye) 製造業(ye) 深度融合、創新發展中存在的問題，保持產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，推動形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，推進物流降本增效，促進製造業(ye) 轉型升級，我委會(hui) 同相關(guan) 部門共同製定了《實施方案》。

問：《實施方案》有哪些主要內(nei) 容？

答：《實施方案》堅持“問題導向和發展導向並舉(ju) ”，提出統籌推動物流業(ye) 降本增效提質和製造業(ye) 轉型升級，促進物流業(ye) 製造業(ye) 協同聯動和跨界融合，延伸產(chan) 業(ye) 鏈，穩定供應鏈，提升價(jia) 值鏈，為(wei) 實體(ti) 經濟高質量發展和現代化經濟體(ti) 係建設奠定堅實基礎。同時，從(cong) 探索融合發展模式、培育融合發展標杆企業(ye) 、建立製造業(ye) 物流成本核算統計體(ti) 係等方麵，明確了到2025年的發展目標。

在此基礎上，《實施方案》按照“緊扣關(guan) 鍵環節、突出重點領域”的總體(ti) 思路，針對物流業(ye) 製造業(ye) 融合發展存在的主要問題，係統提出11方麵發展任務。一方麵，從(cong) 企業(ye) 主體(ti) 、設施設備、業(ye) 務流程、標準規範、信息資源等5個(ge) 關(guan) 鍵環節，對促進物流業(ye) 製造業(ye) 全方位融合提出明確要求，推動解決(jue) 製約物流業(ye) 製造業(ye) 深度融合的主要障礙和“中梗阻”；另一方麵，聚焦大宗商品物流、生產(chan) 物流、消費物流、綠色物流、國際物流、應急物流等6個(ge) 重點領域，明確了推動物流業(ye) 製造業(ye) 深度融合、創新發展的主攻方向。

為(wei) 推動相關(guan) 工作任務落到實處，《實施方案》從(cong) 營造良好市場環境、加大政策支持力度、創新金融支持方式、發揮示範引領作用、強化組織協調保障等方麵提出綜合性保障措施，既積極推動降低物流業(ye) 製造業(ye) 融合發展的製度性成本以及投融資、土地等要素成本，又通過試點示範方式鼓勵骨幹企業(ye) 先行先試，為(wei) 物流業(ye) 製造業(ye) 深度融合、創新發展探索積累可複製、可推廣的成功經驗。

問：與(yu) 此前促進物流業(ye) 製造業(ye) “兩(liang) 業(ye) 聯動”政策相比，《實施方案》有什麽(me) 突出特點？

答：“兩(liang) 業(ye) 聯動”強調加強製造業(ye) 與(yu) 物流業(ye) 間的相互協同、相互促進，《實施方案》在“兩(liang) 業(ye) 聯動”的基礎上，更加突出“深度融合”和“創新發展”。其中，“深度融合”體(ti) 現在物流業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 在供應鏈全鏈條上的戰略合作、相互滲透、共同發展。當然，這不是要回到以前製造企業(ye) “大而全、小而全”、自我服務的傳(chuan) 統物流模式，而是在專(zhuan) 業(ye) 化分工基礎上形成“優(you) 勢互補、你中有我、我中有你”的深度合作。“創新發展”體(ti) 現在結合製造企業(ye) 實際需求不斷創新物流管理和服務模式，同時適應物流業(ye) 創新發展趨勢，反過來優(you) 化製造業(ye) 生產(chan) 流程，發展定製化生產(chan) 等服務型製造新模式，進一步提高物流業(ye) 、製造業(ye) 的市場競爭(zheng) 力和增值水平。

可以說，與(yu) “兩(liang) 業(ye) 聯動”相比，《實施方案》提出的推動物流業(ye) 製造業(ye) “深度融合、創新發展”範圍更廣、程度更高、聯動更加緊密。“兩(liang) 業(ye) 聯動”是“深度融合、創新發展”的前提和基礎，“深度融合、創新發展”是“兩(liang) 業(ye) 聯動”的高級形態和必然趨勢。

問：下一步，國家發展改革委將如何推動相關(guan) 工作任務落實？

答：國家發展改革委將依托全國現代物流工作部際聯席會(hui) 議機製，加強跨部門政策統籌和工作協調，推動相關(guan) 部門按照任務分工落實好《實施方案》提出的各項工作任務，形成政策協同和工作合力。同時，會(hui) 同有關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 加強對物流業(ye) 製造業(ye) 深度融合創新發展情況的監測評估，研究建立科學、全麵、客觀的統計評價(jia) 體(ti) 係，及時發現並會(hui) 同相關(guan) 部門研究解決(jue) 物流業(ye) 製造業(ye) 深度融合創新發展中出現的新問題、新障礙，推動形成“正反饋”機製，為(wei) 落實好各項工作任務，不斷提高物流業(ye) 製造業(ye) 深度融合創新發展水平提供有力支撐。