近日，國家發展改革委印發《關(guan) 於(yu) “十四五”時期深化價(jia) 格機製改革行動方案的通知》（以下簡稱《行動方案》）。記者就此采訪了國家發展改革委有關(guan) 負責同誌。 

問：製定《行動方案》的背景是什麽(me) ？ 

答：習(xi) 近平總書(shu) 記指出“全麵深化改革是一項複雜的係統工程，需要加強頂層設計和整體(ti) 謀劃”。黨(dang) 的十八大以來，價(jia) 格工作堅持統籌謀劃，以頂層設計為(wei) 引領，增強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性。為(wei) 深入推進改革，２０１５年１０月，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》（中發﹝２０１５﹞２８號），全麵謀劃部署了“十三五”時期推進價(jia) 格機製改革的工作。 

為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，我委製定了分年度改革計劃，細化各項重點改革任務的路線圖、時間表。在各方麵共同努力下，“十三五”期間價(jia) 格工作取得突破性進展：一是主要由市場決(jue) 定價(jia) 格機製基本完善。凡是能由市場形成價(jia) 格的都交給市場，截至目前，９７％以上的商品和服務價(jia) 格已由市場形成。二是科學定價(jia) 製度體(ti) 係基本建立。推進政府定價(jia) 項目清單化，將政府定價(jia) 範圍主要限定在網絡型自然壟斷環節和重要公用事業(ye) 、公益性服務領域，建立健全以“準許成本＋合理收益”為(wei) 核心，約束與(yu) 激勵相結合的政府定價(jia) 機製。三是重點領域價(jia) 格改革取得新突破。完成兩(liang) 輪輸配電價(jia) 改革，燃煤發電上網電價(jia) 機製改革、天然氣門站價(jia) 格改革等順利出台，鐵路運價(jia) 機製進一步完善，公用事業(ye) 和公益性服務價(jia) 格改革取得積極進展，促進綠色發展的價(jia) 格機製逐步健全。四是降成本超１萬(wan) 億(yi) 元。通過降低企業(ye) 用能、物流成本和收費負擔，不斷釋放改革紅利，已累計為(wei) 全社會(hui) 減負超過１萬(wan) 億(yi) 元。五是保供穩價(jia) 成效顯著。重要民生商品價(jia) 格調控機製不斷完善，經受住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的衝(chong) 擊和考驗。總的看，上述舉(ju) 措極大地激發了市場主體(ti) 活力，有力保障了市場供應；有效促進了要素自由流動，切實提高了資源配置效率；助力產(chan) 業(ye) 結構調整，推動了經濟社會(hui) 綠色轉型。 

實踐證明，加強頂層設計有利於(yu) 凝聚改革共識、有利於(yu) 明確改革路徑、有利於(yu) 抓好改革落實，對推進價(jia) 格機製改革起到了至關(guan) 重要的作用。因此，在“十四五”開局之年，我們(men) 廣泛聽取地方、相關(guan) 部門、專(zhuan) 家學者意見，研究製定了《行動方案》。 

問：《行動方案》提出了哪些重點任務和目標？ 

答：《行動方案》對標對表黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神和“十四五”規劃《綱要》部署，在總結評估“十三五”期間改革實施情況，深刻分析國內(nei) 外形勢變化的基礎上，明確了“十四五”時期深化價(jia) 格機製改革的總體(ti) 目標，即到２０２５年，競爭(zheng) 性領域和環節價(jia) 格主要由市場決(jue) 定，網絡型自然壟斷環節科學定價(jia) 機製全麵確立，能源資源價(jia) 格形成機製進一步完善，重要民生商品價(jia) 格調控機製更加健全，公共服務價(jia) 格政策基本完善，適應高質量發展要求的價(jia) 格政策體(ti) 係基本建立。 

《行動方案》堅持服務經濟社會(hui) 發展大局，聚焦當前價(jia) 格工作麵臨(lin) 的突出矛盾和問題，找準助力“碳達峰、碳中和”目標實現，加強和改進價(jia) 格調控，促進資源節約和環境保護，提升公共服務供給質量等四個(ge) 著力點，對“十四五”時期價(jia) 格機製改革重點任務作出部署：一是強化目標導向，堅持市場化改革方向不動搖，深入推進電力、石油天然氣等能源價(jia) 格改革，完善價(jia) 格形成機製，加強網絡型自然壟斷環節價(jia) 格成本監管，逐步理順能源價(jia) 格，助力“碳達峰、碳中和”目標實現。二是加快補齊短板，以重要民生商品、大宗商品為(wei) 重點，健全監測預測預警體(ti) 係，完善調控工具箱，強化政策配套，提升保供穩價(jia) 能力和水平。三是強調係統治理，全麵推進水資源價(jia) 格改革，理順從(cong) 原水到終端供水的全鏈條價(jia) 格機製，完善汙水處理收費政策，助力水資源保護、水汙染防治和水生態修複。四是堅持改善民生，聚焦人民群眾(zhong) 所思所盼，完善教育、養(yang) 老、殯葬、景區等公益性服務價(jia) 格政策，健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(ye) 價(jia) 格機製，推動提升供給質量效率，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。 

問：《行動方案》提出“助力‘碳達峰、碳中和’目標實現”，請問具體(ti) 有哪些重點舉(ju) 措？ 

答：“十三五”以來，國家按照“管住中間、放開兩(liang) 頭”的改革思路，持續深化能源價(jia) 格改革，輸配電、天然氣管道運輸等領域價(jia) 格成本監管不斷加強，取得曆史性成就；競爭(zheng) 性環節價(jia) 格逐步放開由市場形成，極大地激發了市場主體(ti) 活力。其中，圍繞推動綠色低碳發展，國家不斷推進電力市場化改革，完善風電、光伏發電等新能源上網電價(jia) 政策，出台支持燃煤發電機組超低排放改造的電價(jia) 政策，對鋼鐵、水泥等高耗能行業(ye) 實行差別化電價(jia) 政策，取得了明顯成效。 

但是，我國能源結構轉型的任務依然十分艱巨。去年，我國正式宣布將力爭(zheng) ２０３０年前實現碳達峰、２０６０年前實現碳中和，即用１０年、４０年左右的時間，有序推進目標實現。“十四五”時期深化能源價(jia) 格改革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”目標，在充分考慮相關(guan) 方麵承受能力的基礎上，發揮價(jia) 格機製的激勵、約束作用，促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型。為(wei) 此，《行動方案》從(cong) 能源供給、消費兩(liang) 方麵提出了重點舉(ju) 措：一是促進能源供給結構低碳轉型。持續深化水電、核電、天然氣發電等上網電價(jia) 市場化改革，完善風電、光伏發電價(jia) 格形成機製，落實新出台的抽水蓄能價(jia) 格機製，建立新型儲(chu) 能價(jia) 格機製，推動新能源及相關(guan) 儲(chu) 能產(chan) 業(ye) 發展。繼續推進輸配電價(jia) 改革，理順輸配電價(jia) 結構，提升電價(jia) 機製靈活性，促進新能源就近消納，以及電力資源在更大範圍的優(you) 化配置。二是推動能源消費結構優(you) 化。完善針對高耗能、高排放行業(ye) 的差別電價(jia) 、階梯電價(jia) 等綠色電價(jia) 政策，加大實施力度，促進節能減碳。降低岸電使用服務費，推動長江經濟帶沿線港口全麵使用岸電。完善居民階梯電價(jia) 製度，引導節約用電，優(you) 化電力消費行為(wei) 。完善天然氣管道運輸價(jia) 格形成機製，穩步推進天然氣門站價(jia) 格市場化改革。 

問：近年來，民生商品保供穩價(jia) 受到社會(hui) 各界廣泛關(guan) 注，“十四五”時期有哪些新舉(ju) 措？ 

答：保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chan) 供應和價(jia) 格穩定，事關(guan) 人民群眾(zhong) 基本生活，意義(yi) 重大，黨(dang) 中央、國務院高度重視此項工作。“十三五”期間，我國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件顯著改善，全國大市場不斷發展壯大，重要民生商品供給保障能力大幅提高，價(jia) 格運行總體(ti) 平穩。但也要清醒地認識到，重要民生商品保供穩價(jia) 工作仍然麵臨(lin) 諸多風險挑戰，此前的非洲豬瘟和新冠肺炎疫情對部分商品的生產(chan) 流通和價(jia) 格造成一定衝(chong) 擊，給我們(men) 敲響了警鍾。為(wei) 更好保障重要民生商品的有效供給和價(jia) 格總體(ti) 平穩，我委會(hui) 同有關(guan) 部門研究提出了關(guan) 於(yu) 完善重要民生商品價(jia) 格調控機製的意見，已經中央全麵深化改革委員會(hui) 第十八次會(hui) 議審議通過。 

“十四五”時期，重要民生商品保供穩價(jia) 工作以落實上述相關(guan) 意見為(wei) 抓手，堅持係統治理，著力補短板、強弱項，構建起重要民生商品保供穩價(jia) 的“四梁八柱”，促進產(chan) 供儲(chu) 銷各環節有效銜接，提升保供穩價(jia) 能力和水平。為(wei) 此，《行動方案》提出以下重點舉(ju) 措：一是健全價(jia) 格監測預測預警係統，增強保供穩價(jia) 工作的前瞻性，牢牢把握主動權；二是加強重要民生商品價(jia) 格調控，完善突發應急調控機製，健全以儲(chu) 備調控、進出口調節為(wei) 主的調控手段，豐(feng) 富和優(you) 化政策工具箱；三是堅持稻穀、小麥最低收購價(jia) 政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價(jia) 水平，守住糧食安全底線，築牢保供穩價(jia) 基礎。 

問：《行動方案》在促進水資源節約和水環境保護方麵有哪些亮點？ 

答：我國是一個(ge) 水資源嚴(yan) 重短缺的國家，人均水資源量僅(jin) 為(wei) 世界平均水平的四分之一左右。為(wei) 推動節水減排，“十三五”以來，國家深入推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革，促進農(nong) 業(ye) 節水，目前累計實施麵積已超過４．３億(yi) 畝(mu) ；完善城鎮供水價(jia) 格機製，引導高耗水行業(ye) 和用水大戶節水；健全汙水處理收費政策，超過９０％的設市城市汙水處理費標準已基本覆蓋成本並合理盈利。 

但也要看到，隨著我國經濟社會(hui) 發展，水資源的瓶頸製約將日益凸顯，同時，我國用水效率不高的問題依然突出，水汙染防治壓力較大。發揮價(jia) 格杠杆作用促進節水減排，不僅(jin) 是現實之需，更是長遠發展之要。《行動方案》提出“十四五”時期水資源價(jia) 格改革的總體(ti) 安排，最突出的特點是強調係統推進，從(cong) 原水、生產(chan) 用水、生活用水、汙水處理全鏈條考慮，統籌推進水利工程水價(jia) 、農(nong) 業(ye) 水價(jia) 、城鎮供水價(jia) 格、汙水處理費一攬子改革，助力水資源保護、水汙染防治和水生態修複。主要改革任務包括：一是建立健全水利工程水價(jia) 形成機製，科學核定定價(jia) 成本，合理確定盈利水平，動態調整水利工程供水價(jia) 格。二是深入推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革，推動各項節水激勵機製健全和落實，２０２５年基本實現改革目標。三是建立健全城鎮供水價(jia) 格形成和動態調整機製，完善居民階梯水價(jia) 製度，有序推進城鎮非居民用水超定額累進加價(jia) 製度，在具備條件的高耗水行業(ye) 率先實施；四是進一步完善汙水處理收費機製，結合汙水處理排放標準提高情況，提高收費標準並建立動態調整機製；建立與(yu) 處理水質、汙染物削減量等掛鉤的汙水處理服務費獎懲機製；鼓勵已建成汙水集中處理設施的農(nong) 村地區，探索建立農(nong) 戶付費製度。 

問：公共服務關(guan) 係人民群眾(zhong) 切身利益，下一步在公共服務價(jia) 格方麵將推出哪些重點舉(ju) 措？ 

答：教育、養(yang) 老、景區、城市基礎設施等公共服務與(yu) 人民群眾(zhong) 生活密切相關(guan) 。近年來，國家加快完善公共服務價(jia) 格機製，指導各地建立健全景區門票價(jia) 格形成機製，推動全國１０００多家重點國有景區降低門票價(jia) 格；聚焦人民群眾(zhong) 反映較為(wei) 集中的水電氣暖相關(guan) 收費問題，製定出台《關(guan) 於(yu) 清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業(ye) 收費　促進行業(ye) 高質量發展的意見》，推動清費順價(jia) 、提升服務質量。 

隨著人民群眾(zhong) 生活水平的提高，對公共服務供給提出了更高要求。“十四五”時期，國家將指導各地加快推進公共服務價(jia) 格改革，推動補短板、強弱項，持續提升公共服務供給質量效率，增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感：一是完善學前教育收費政策，規範民辦教育收費。二是適應醫養(yang) 結合、社區養(yang) 老、居家養(yang) 老等養(yang) 老領域新模式，建立健全養(yang) 老服務價(jia) 格機製，支持普惠性養(yang) 老服務發展。三是進一步完善殯葬服務收費政策，規範收費行為(wei) 。四是健全景區門票價(jia) 格形成機製，加強景區內(nei) 壟斷性服務價(jia) 格監管。五是認真落實清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業(ye) 收費的要求，清理取消不合理收費，加快完善價(jia) 格形成機製，嚴(yan) 格規範價(jia) 格收費行為(wei) 。六是推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費製度，合理製定調整收費標準。推行非居民餐廚垃圾計量收費。具備條件的地區探索建立農(nong) 戶生活垃圾處理付費製度。 

習(xi) 近平總書(shu) 記強調“改革重在落實”。下一步，我委將會(hui) 同有關(guan) 部門深入貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神，按照“十四五”規劃《綱要》部署，指導各地抓好《行動方案》落實，確保各項重點任務取得實效。