中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見

（2020年3月30日）

完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭(zheng) 有序市場體(ti) 係的內(nei) 在要求，是堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度、加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要內(nei) 容。為(wei) 深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會(hui) 創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，現就構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製提出如下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，堅持新發展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體(ti) 製機製障礙，擴大要素市場化配置範圍，健全要素市場體(ti) 係，推進要素市場製度建設，實現要素價(jia) 格市場決(jue) 定、流動自主有序、配置高效公平，為(wei) 建設高標準市場體(ti) 係、推動高質量發展、建設現代化經濟體(ti) 係打下堅實製度基礎。

（二）基本原則。一是市場決(jue) 定，有序流動。充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體(ti) 平等獲取生產(chan) 要素，推動要素配置依據市場規則、市場價(jia) 格、市場競爭(zheng) 實現效益最大化和效率最優(you) 化。二是健全製度，創新監管。更好發揮政府作用，健全要素市場運行機製，完善政府調節與(yu) 監管，做到放活與(yu) 管好有機結合，提升監管和服務能力，引導各類要素協同向先進生產(chan) 力集聚。三是問題導向，分類施策。針對市場決(jue) 定要素配置範圍有限、要素流動存在體(ti) 製機製障礙等問題，根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會(hui) 發展需要，分類完善要素市場化配置體(ti) 製機製。四是穩中求進，循序漸進。堅持安全可控，從(cong) 實際出發，尊重客觀規律，培育發展新型要素形態，逐步提高要素質量，因地製宜穩步推進要素市場化配置改革。

二、推進土地要素市場化配置

（三）建立健全城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關(guan) 配套製度，製定出台農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市指導意見。全麵推開農(nong) 村土地征收製度改革，擴大國有土地有償(chang) 使用範圍。建立公平合理的集體(ti) 經營性建設用地入市增值收益分配製度。建立公共利益征地的相關(guan) 製度規定。

（四）深化產(chan) 業(ye) 用地市場化配置改革。健全長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作價(jia) 出資（入股）等工業(ye) 用地市場供應體(ti) 係。在符合國土空間規劃和用途管製要求前提下，調整完善產(chan) 業(ye) 用地政策，創新使用方式，推動不同產(chan) 業(ye) 用地類型合理轉換，探索增加混合產(chan) 業(ye) 用地供給。

（五）鼓勵盤活存量建設用地。充分運用市場機製盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費製度。以多種方式推進國有企業(ye) 存量用地盤活利用。深化農(nong) 村宅基地製度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤政策，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 和城鄉(xiang) 融合發展提供土地要素保障。

（六）完善土地管理體(ti) 製。完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調控製度，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，城鄉(xiang) 建設用地指標使用應更多由省級政府負責。在國土空間規劃編製、農(nong) 村房地一體(ti) 不動產(chan) 登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiang) 建設用地供應三年滾動計劃。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機製。加強土地供應利用統計監測。實施城鄉(xiang) 土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記。推動製定不動產(chan) 登記法。

三、引導勞動力要素合理暢通有序流動

（七）深化戶籍製度改革。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製，試行以經常居住地登記戶口製度。建立城鎮教育、就業(ye) 創業(ye) 、醫療衛生等基本公共服務與(yu) 常住人口掛鉤機製，推動公共資源按常住人口規模配置。

（八）暢通勞動力和人才社會(hui) 性流動渠道。健全統一規範的人力資源市場體(ti) 係，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體(ti) 係和交流合作機製。營造公平就業(ye) 環境，依法糾正身份、性別等就業(ye) 歧視現象，保障城鄉(xiang) 勞動者享有平等就業(ye) 權利。進一步暢通企業(ye) 、社會(hui) 組織人員進入黨(dang) 政機關(guan) 、國有企事業(ye) 單位渠道。優(you) 化國有企事業(ye) 單位麵向社會(hui) 選人用人機製，深入推行國有企業(ye) 分級分類公開招聘。加強就業(ye) 援助，實施優(you) 先扶持和重點幫助。完善人事檔案管理服務，加快提升人事檔案信息化水平。

（九）完善技術技能評價(jia) 製度。創新評價(jia) 標準，以職業(ye) 能力為(wei) 核心製定職業(ye) 標準，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guan) 係等製約，暢通非公有製經濟組織、社會(hui) 組織、自由職業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 技術人員職稱申報渠道。加快建立勞動者終身職業(ye) 技能培訓製度。推進社會(hui) 化職稱評審。完善技術工人評價(jia) 選拔製度。探索實現職業(ye) 技能等級證書(shu) 和學曆證書(shu) 互通銜接。加強公共衛生隊伍建設，健全執業(ye) 人員培養(yang) 、準入、使用、待遇保障、考核評價(jia) 和激勵機製。

（十）加大人才引進力度。暢通海外科學家來華工作通道。在職業(ye) 資格認定認可、子女教育、商業(ye) 醫療保險以及在中國境內(nei) 停留、居留等方麵，為(wei) 外籍高層次人才來華創新創業(ye) 提供便利。

四、推進資本要素市場化配置

（十一）完善股票市場基礎製度。製定出台完善股票市場基礎製度的意見。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發行、交易、退市等製度。鼓勵和引導上市公司現金分紅。完善投資者保護製度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟製度。完善主板、科創板、中小企業(ye) 板、創業(ye) 板和全國中小企業(ye) 股份轉讓係統（新三板）市場建設。

（十二）加快發展債(zhai) 券市場。穩步擴大債(zhai) 券市場規模，豐(feng) 富債(zhai) 券市場品種，推進債(zhai) 券市場互聯互通。統一公司信用類債(zhai) 券信息披露標準，完善債(zhai) 券違約處置機製。探索對公司信用類債(zhai) 券實行發行注冊(ce) 管理製。加強債(zhai) 券市場評級機構統一準入管理，規範信用評級行業(ye) 發展。

（十三）增加有效金融服務供給。健全多層次資本市場體(ti) 係。構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體(ti) 係，優(you) 化金融資源配置，放寬金融服務業(ye) 市場準入，推動信用信息深度開發利用，增加服務小微企業(ye) 和民營企業(ye) 的金融服務供給。建立縣域銀行業(ye) 金融機構服務“三農(nong) ”的激勵約束機製。推進綠色金融創新。完善金融機構市場化法治化退出機製。

（十四）主動有序擴大金融業(ye) 對外開放。穩步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌(dui) 換。逐步推進證券、基金行業(ye) 對內(nei) 對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構準入條件，推進境內(nei) 金融機構參與(yu) 國際金融市場交易。

五、加快發展技術要素市場

（十五）健全職務科技成果產(chan) 權製度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化知識產(chan) 權保護和運用，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產(chan) 權市場化運營。

（十六）完善科技創新資源配置方式。改革科研項目立項和組織實施方式，堅持目標引領，強化成果導向，建立健全多元化支持機製。完善專(zhuan) 業(ye) 機構管理項目機製。加強科技成果轉化中試基地建設。支持有條件的企業(ye) 承擔國家重大科技項目。建立市場化社會(hui) 化的科研成果評價(jia) 製度，修訂技術合同認定規則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態化路演和科技創新谘詢製度。

（十七）培育發展技術轉移機構和技術經理人。加強國家技術轉移區域中心建設。支持科技企業(ye) 與(yu) 高校、科研機構合作建立技術研發中心、產(chan) 業(ye) 研究院、中試基地等新型研發機構。積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業(ye) 化發展。支持高校、科研機構和科技企業(ye) 設立技術轉移部門。建立國家技術轉移人才培養(yang) 體(ti) 係，提高技術轉移專(zhuan) 業(ye) 服務能力。

（十八）促進技術要素與(yu) 資本要素融合發展。積極探索通過天使投資、創業(ye) 投資、知識產(chan) 權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業(ye) 銀行采用知識產(chan) 權質押、預期收益質押等融資方式，為(wei) 促進技術轉移轉化提供更多金融產(chan) 品服務。

（十九）支持國際科技創新合作。深化基礎研究國際合作，組織實施國際科技創新合作重點專(zhuan) 項，探索國際科技創新合作新模式，擴大科技領域對外開放。加大抗病毒藥物及疫苗研發國際合作力度。開展創新要素跨境便利流動試點，發展離岸創新創業(ye) ，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。發展技術貿易，促進技術進口來源多元化，擴大技術出口。

六、加快培育數據要素市場

（二十）推進政府數據開放共享。優(you) 化經濟治理基礎數據庫，加快推動各地區各部門間數據共享交換，製定出台新一批數據共享責任清單。研究建立促進企業(ye) 登記、交通運輸、氣象等公共數據開放和數據資源有效流動的製度規範。

（二十一）提升社會(hui) 數據資源價(jia) 值。培育數字經濟新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態和新模式，支持構建農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規範化數據開發利用的場景。發揮行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。

（二十二）加強數據資源整合和安全保護。探索建立統一規範的數據管理製度，提高數據質量和規範性，豐(feng) 富數據產(chan) 品。研究根據數據性質完善產(chan) 權性質。製定數據隱私保護製度和安全審查製度。推動完善適用於(yu) 大數據環境下的數據分類分級安全保護製度，加強對政務數據、企業(ye) 商業(ye) 秘密和個(ge) 人數據的保護。

七、加快要素價(jia) 格市場化改革

（二十三）完善主要由市場決(jue) 定要素價(jia) 格機製。完善城鄉(xiang) 基準地價(jia) 、標定地價(jia) 的製定與(yu) 發布製度，逐步形成與(yu) 市場價(jia) 格掛鉤動態調整機製。健全最低工資標準調整、工資集體(ti) 協商和企業(ye) 薪酬調查製度。深化國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製改革，完善事業(ye) 單位崗位績效工資製度。建立公務員和企業(ye) 相當人員工資水平調查比較製度，落實並完善工資正常調整機製。穩妥推進存貸款基準利率與(yu) 市場利率並軌，提高債(zhai) 券市場定價(jia) 效率，健全反映市場供求關(guan) 係的國債(zhai) 收益率曲線，更好發揮國債(zhai) 收益率曲線定價(jia) 基準作用。增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

（二十四）加強要素價(jia) 格管理和監督。引導市場主體(ti) 依法合理行使要素定價(jia) 自主權，推動政府定價(jia) 機製由製定具體(ti) 價(jia) 格水平向製定定價(jia) 規則轉變。構建要素價(jia) 格公示和動態監測預警體(ti) 係，逐步建立要素價(jia) 格調查和信息發布製度。完善要素市場價(jia) 格異常波動調節機製。加強要素領域價(jia) 格反壟斷工作，維護要素市場價(jia) 格秩序。

（二十五）健全生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全麵貫徹落實以增加知識價(jia) 值為(wei) 導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體(ti) 現技術、知識、管理、數據等要素的價(jia) 值。

八、健全要素市場運行機製

（二十六）健全要素市場化交易平台。拓展公共資源交易平台功能。健全科技成果交易平台，完善技術成果轉化公開交易與(yu) 監管體(ti) 係。引導培育大數據交易市場，依法合規開展數據交易。支持各類所有製企業(ye) 參與(yu) 要素交易平台建設，規範要素交易平台治理，健全要素交易信息披露製度。

（二十七）完善要素交易規則和服務。研究製定土地、技術市場交易管理製度。建立健全數據產(chan) 權交易和行業(ye) 自律機製。推進全流程電子化交易。推進實物資產(chan) 證券化。鼓勵要素交易平台與(yu) 各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產(chan) 權界定、價(jia) 格評估、流轉交易、擔保、保險等業(ye) 務的綜合服務體(ti) 係。

（二十八）提升要素交易監管水平。打破地方保護，加強反壟斷和反不正當競爭(zheng) 執法，規範交易行為(wei) ，健全投訴舉(ju) 報查處機製，防止發生損害國家安全及公共利益的行為(wei) 。加強信用體(ti) 係建設，完善失信行為(wei) 認定、失信聯合懲戒、信用修複等機製。健全交易風險防範處置機製。

（二十九）增強要素應急配置能力。把要素的應急管理和配置作為(wei) 國家應急管理體(ti) 係建設的重要內(nei) 容，適應應急物資生產(chan) 調配和應急管理需要，建立對相關(guan) 生產(chan) 要素的緊急調撥、采購等製度，提高應急狀態下的要素高效協同配置能力。鼓勵運用大數據、人工智能、雲(yun) 計算等數字技術，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會(hui) 管理等方麵更好發揮作用。

九、組織保障

（三十）加強組織領導。各地區各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，切實把思想和行動統一到黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署上來，明確職責分工，完善工作機製，落實工作責任，研究製定出台配套政策措施，確保本意見確定的各項重點任務落到實處。

（三十一）營造良好改革環境。深化“放管服”改革，強化競爭(zheng) 政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(ye) 和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類所有製企業(ye) 平等獲取要素。

（三十二）推動改革穩步實施。在維護全國統一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示範。及時總結經驗，認真研究改革中出現的新情況新問題，對不符合要素市場化配置改革的相關(guan) 法律法規，要按程序抓緊推動調整完善。