國家發展改革委日前印發通知，進一步完善煤炭市場價(jia) 格形成機製，引導煤炭價(jia) 格在合理區間運行。國家發改委價(jia) 格司司長萬(wan) 勁鬆表示，煤炭是關(guan) 係國計民生的重要產(chan) 品，今後一段時期，我國能源消費仍需立足以煤為(wei) 主的基本國情。完善煤炭市場價(jia) 格形成機製，有利於(yu) 穩定市場預期，遏製投機資本惡意炒作，防止煤炭價(jia) 格大起大落；有利於(yu) 穩定下遊企業(ye) 用能成本，保持經濟平穩運行。

萬(wan) 勁鬆介紹，上世紀90年代，我國煤炭價(jia) 格逐步放開由市場形成。但受多方麵因素影響，煤炭的市場機製還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導致煤炭價(jia) 格大起大落，並帶來不利影響。比如，2015年，煤炭價(jia) 格過度下跌，導致煤炭企業(ye) 普遍虧(kui) 損，生產(chan) 積極性嚴(yan) 重不足，影響行業(ye) 健康發展；去年10月份，煤炭價(jia) 格脫離供求基本麵、短期內(nei) 大幅飆升，燃煤發電行業(ye) 虧(kui) 損嚴(yan) 重，影響電力安全穩定供應。

“從(cong) 多年市場運行情況看，煤炭市場價(jia) 格客觀上存在一個(ge) 合理區間。”萬(wan) 勁鬆說，我國煤炭自給率超過90%，上下遊關(guan) 係長期穩定，明確價(jia) 格合理區間、強化區間調控、引導煤炭價(jia) 格在合理區間運行，完全具備條件。應該看到，提出煤炭價(jia) 格合理區間，不是要對煤炭實行政府定價(jia) ，目的是在堅持煤炭價(jia) 格由市場形成的基礎上，建立價(jia) 格區間調控機製，實現有效市場和有為(wei) 政府的更好結合。從(cong) 具體(ti) 內(nei) 容來看，這次完善煤炭市場價(jia) 格形成機製可以概括為(wei) “兩(liang) 個(ge) 明確、三項保障”。

“兩(liang) 個(ge) 明確”：一是明確了煤炭價(jia) 格合理區間。從(cong) 目前階段看，秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價(jia) 格每噸570—770元（含稅）較為(wei) 合理，上下遊能夠實現較好協同發展，這也是行業(ye) 普遍共識。綜合考慮合理流通費用、生產(chan) 成本等因素，相應明確了煤炭重點調出地區（晉陝蒙三省區）出礦環節中長期交易價(jia) 格合理區間。二是明確了合理區間內(nei) 煤、電價(jia) 格可以有效傳(chuan) 導。目前，燃煤發電執行的是“基準價(jia) +上下浮動不超過20%”的市場化電價(jia) 機製。這次提出煤炭價(jia) 格合理區間，燃煤發電企業(ye) 可在基準價(jia) 上下浮動不超過20%範圍內(nei) 及時合理傳(chuan) 導燃料成本變化，煤價(jia) 、上網電價(jia) 、用戶電價(jia) 通過市場化方式實現了“三價(jia) 聯動”，從(cong) 根本上理順了煤、電價(jia) 格關(guan) 係。

“三項保障”：首先，提升供需調節能力。保障煤炭產(chan) 能合理充裕，完善煤炭中長期合同製度，進一步增強政府可調度儲(chu) 煤能力，完善儲(chu) 備調節機製。其次，強化市場預期管理。健全成本調查和價(jia) 格監測製度，規範煤炭價(jia) 格指數編製發布行為(wei) 。煤炭價(jia) 格超出合理區間時，充分運用各種手段和措施，引導煤炭價(jia) 格回歸。第三，加強市場監管。嚴(yan) 禁對合理區間內(nei) 運行的煤、電價(jia) 格進行不當幹預，加強煤、電中長期合同履約監管，強化期現貨市場聯動監管和反壟斷監管，及時查處價(jia) 格違法違規行為(wei) 。

萬(wan) 勁鬆表示：“下一步，我們(men) 將指導督促各地、各有關(guan) 企業(ye) 迅速抓好落實，確保政策盡快落地見效。”