發布時間:2022-02-15 14:53:51 國家市場監督管理總局

市場監管是政府的重要職能,是發揮市場決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用的重要結合點。建設全國統一大市場是構建新發展格局的內(nei) 在要求,也是市場監管的重要目標。“十三五”時期,我國市場準入環境持續優(you) 化,競爭(zheng) 環境不斷改善,統一市場監管格局初步形成,綜合監管能力顯著提升,為(wei) 建設全國統一大市場奠定了堅實基礎。國務院近期發布的《“十四五”市場監管現代化規劃》(以下簡稱《規劃》),進一步就維護和完善國內(nei) 統一市場,促進市場循環充分暢通作出了重要部署。在《規劃》指引下,持續優(you) 化提升“大市場”,協同推進“大監管”,將為(wei) 加快推進全國統一大市場建設提供有力支撐。
一、以市場監管護航全國統一大市場建設是《規劃》明確的一項重點任務
《規劃》把維護和完善國內(nei) 統一市場作為(wei) “十四五”時期市場監管的一項重點任務。這是在深刻認識我國“大市場”基本特征和發展趨勢,準確把握“大監管”內(nei) 在規律基礎上形成的科學認識。構建新發展格局是“十四五”時期的一項戰略任務,其關(guan) 鍵在於(yu) 經濟循環的暢通無阻。不斷完善市場監管體(ti) 係,提升市場監管效能,有利於(yu) 加快建設全國統一大市場,打通製約國民經濟循環的市場梗阻,推動生產(chan) 、分配、流通、消費各環節有機銜接。強大國內(nei) 市場是構建新發展格局的基礎和前提,不斷提升市場監管的統一性和協同性,有利於(yu) 充分發揮市場監管對統一市場的支撐作用,推動國內(nei) 市場成為(wei) 一個(ge) 有機銜接、相互協同的整體(ti) ,強化我國超大規模市場優(you) 勢。
二、《規劃》聚焦政策體(ti) 係和監管機製,係統推進全國統一大市場建設
市場是全球最稀缺的資源。維護全國市場的統一性,充分彰顯我國超大規模市場優(you) 勢是市場監管的重要目標。《規劃》強化問題導向和目標導向,從(cong) 健全政策體(ti) 係、破解堵點痛點、完善監管機製三個(ge) 方麵明確了市場監管護航全國統一大市場建設的路線圖。
《規劃》注重定規則、抓統籌,著力健全完善維護國內(nei) 統一市場的政策體(ti) 係。建設全國統一大市場要求站在全局的角度係統謀劃,不斷加強經濟政策的係統性與(yu) 協調性。《規劃》按照統一市場建設的要求,著力完善製度規則,優(you) 化政策體(ti) 係。一是從(cong) 增強政策的協調性、規則的統一性、競爭(zheng) 的公平性等多方麵著手,強化平等對待各類市場主體(ti) 的製度保障。二是強化競爭(zheng) 政策基礎地位,以公平競爭(zheng) 後評估、產(chan) 業(ye) 政策轉型、競爭(zheng) 政策環境評價(jia) 等為(wei) 抓手,加強競爭(zheng) 政策與(yu) 宏觀經濟政策協調。三是從(cong) 明確審查範圍、建立審查規則、細化審查標準等方麵提出了完善公平競爭(zheng) 審查製度的方向,通過建立重大政策措施會(hui) 審、第三方評估等製度,強化責任考核等方式,強化公平競爭(zheng) 審查的剛性約束。
《規劃》重視破藩籬、補短板,著力強化完善國內(nei) 統一市場的有效措施。當前,阻礙國內(nei) 統一市場形成的痼疾仍未完全消除,一些有利於(yu) 建設國內(nei) 統一市場的改革仍需持續深化。《規劃》著眼於(yu) 破除阻礙國內(nei) 大循環的各種體(ti) 製機製障礙,提出堅決(jue) 破除地方保護,禁止出台歧視性政策,糾正阻礙異地經營、妨礙公平競爭(zheng) 等行為(wei) ,暢通跨區域生產(chan) 經營活動;針對要素市場化配置存在的約束,提出強化數據要素、碳達峰碳中和等領域的規則和標準製訂,助力要素配置效率提升;堅持市場化改革方向,提出放開重點行業(ye) 競爭(zheng) 性環節市場準入,引入競爭(zheng) 機製,強化自然壟斷行業(ye) 價(jia) 格和競爭(zheng) 執法、計量監管,以深化關(guan) 鍵領域改革支撐統一市場建設。
《規劃》強調建機製、促協同,著力健全與(yu) 國內(nei) 統一市場相適應的監管機製。不斷提升市場監管的整體(ti) 性和協同性,是建設國內(nei) 統一市場的內(nei) 在要求。《規劃》從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵發力,建立健全跨區域監管合作機製,促進區域監管協同。一方麵,結合國家重大區域發展戰略,建立健全區域市場監管一體(ti) 化機製,通過“跨省通辦”、聯合執法等措施,推行市場監管協同治理。另一方麵,鼓勵地方以市場準入服務係統等領域為(wei) 重點,開展監管合作的探索和嚐試,為(wei) 不同地區實現協調統一監管積累可複製可推廣的經驗。
三、壓實責任,強化措施,確保《規劃》目標任務落到實處
“一分部署,九分落實”。《規劃》為(wei) “十四五”時期完善市場監管體(ti) 係,提升市場監管效能指明了方向。在以市場監管現代化推進全國統一大市場建設的具體(ti) 實踐中,必須緊緊圍繞“大市場”“大監管”,壓實責任,強化措施,推動相關(guan) 目標任務落地。一方麵,要以“大監管”為(wei) 引領加強統一領導,做好市場監管的綜合協調和統籌指導。在全國統一大市場建設中,重點是統籌好政策、規則、標準、質量等各方麵工作,強化綜合監管,最大程度激發各類市場主體(ti) 、行業(ye) 組織和社會(hui) 各界支持、參與(yu) 和服務市場監管的積極性,不斷提升監管的整體(ti) 性和係統性。另一方麵,要以“大市場”為(wei) 主線強化部門協同,加強部門監管聯動,形成監管合力。在具體(ti) 工作中,要進一步強化強大國內(nei) 市場建設、超大規模市場優(you) 勢培育對市場監管的牽引作用,健全市場監管領域議事協調工作製度,統籌運用市場、法律、技術、標準、信用、行政等多種手段,協調推進規劃重點任務實施。此外,還應把握好頂層設計與(yu) 基層創新的關(guan) 係,強化上下聯動。在加強黨(dang) 對市場監管工作全麵領導的前提下,鼓勵各地區結合自身實際,因地製宜,大膽探索,創新工作思路和方法,不斷豐(feng) 富完善有關(guan) 政策措施,持續提升監管效能。
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