《交通運輸部 財政部 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局關(guan) 於(yu) 深化“四好農(nong) 村路”示範創建工作的意見》政策解讀

近日，交通運輸部、財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局四部門聯合印發了《關(guan) 於(yu) 深化“四好農(nong) 村路”示範創建工作的意見》(交公路發〔2021〕48號，以下簡稱《意見》)，相關(guan) 解讀如下：

一、背景

“四好農(nong) 村路”是習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自總結、親(qin) 自推動的一項重要民生工程、民心工程、德政工程。黨(dang) 的十八大以來，總書(shu) 記多次對農(nong) 村公路發展作出重要指示，各級交通運輸部門積極貫徹落實，推動“四好農(nong) 村路”高質量發展。其中，“四好農(nong) 村路”示範創建是推進“四好農(nong) 村路”高質量發展的重要載體(ti) ，中央一號文件連續多年部署推進“四好農(nong) 村路”示範創建工作。為(wei) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “四好農(nong) 村路”的重要指示精神，落實中央一號文件的決(jue) 策部署，交通運輸部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國務院扶貧辦於(yu) 2018年印發了《關(guan) 於(yu) 聯合開展“四好農(nong) 村路”全國示範縣創建和命名工作的通知》(交公路發〔2018〕76號)，聯合推進“四好農(nong) 村路”全國示範縣創建工作，充分調動縣級單位積極性。“十三五”期共命名全國示範縣200個(ge) ，有效帶動了全國“四好農(nong) 村路”發展水平，為(wei) 決(jue) 戰脫貧攻堅、決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 提供了堅實的交通運輸保障。

二、重要意義(yi)

2020年中央一號文件明確提出，推動“四好農(nong) 村路”示範創建提質擴麵，啟動省域、市域範圍內(nei) 示範創建。2021年中央一號文件再次部署，要求繼續開展“四好農(nong) 村路”示範創建。新時期“四好農(nong) 村路”步入高質量發展階段，為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “四好農(nong) 村路”的重要指示精神，認真落實中央一號文件關(guan) 於(yu) “四好農(nong) 村路”示範創建的部署要求，推動“四好農(nong) 村路”示範創建從(cong) 區域示範引領向全域達標發展轉變，交通運輸部、財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局聯合印發了《意見》，指導和部署下一階段“四好農(nong) 村路”示範創建的方向和工作重點，為(wei) 鞏固拓展脫貧攻堅成果，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 提供有力的支撐。

三、主要內(nei) 容

《意見》內(nei) 容主要包括創建標準、工作程序、工作要求等。

創建標準部分圍繞九個(ge) 方麵明確了示範創建標準。一是貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神和黨(dang) 中央、國務院重大決(jue) 策部署堅決(jue) 有力。認真學習(xi) 、深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “四好農(nong) 村路”的重要指示精神，落實黨(dang) 中央、國務院各項決(jue) 策部署。二是農(nong) 村公路治理能力提升效果明顯。健全完善“四好農(nong) 村路”高質量發展體(ti) 係。完善農(nong) 村公路製度政策體(ti) 係、完善技術標準體(ti) 係，加強信用信息的歸集共享，構建以信用為(wei) 基礎的新型監管機製。全麵實施農(nong) 村公路“路長製”，建立農(nong) 村公路績效考核機製。三是農(nong) 村公路網絡體(ti) 係建設推進有力。科學編製農(nong) 村公路網規劃，加快農(nong) 村公路提檔升級。鞏固提升鄉(xiang) 鎮和建製村通硬化路建設成果，因地製宜推動較大人口規模自然村通硬化路建設，嚴(yan) 格落實“三同時”製度。四是農(nong) 村公路管養(yang) 保障體(ti) 係不斷健全。深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 深化農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)，推動農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製改革工作效果顯著。五是農(nong) 村綜合運輸服務體(ti) 係不斷完善。推進城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化發展，建立優(you) 質高效的運輸服務體(ti) 係。擴大農(nong) 村客運覆蓋範圍，推進“多站合一，一站多用”鄉(xiang) 鎮運輸服務站建設，推進縣、鄉(xiang) 、村二級物流網絡節點建設，提升農(nong) 村物流綜合服務能力。六是農(nong) 民群眾(zhong) 的獲得感不斷增強。發展共享共治的群眾(zhong) 參與(yu) 體(ti) 係，充分調動各方特別是農(nong) 民群眾(zhong) 的積極性。在小型交通基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，進一步開發“四好農(nong) 村路”各類公益性崗位。落實“七公開”製度，切實提升農(nong) 民群眾(zhong) 的話語權。七是農(nong) 村公路示範引領作用顯著。省級交通運輸主管部門完善“四好農(nong) 村路”示範創建機製，擴大示範創建範圍，開展示範市、示範縣、示範鄉(xiang) 鎮等示範創建工作，開展“美麗(li) 農(nong) 村路”建設工作。八是農(nong) 村公路管理信息化水平不斷提升。推動農(nong) 村公路基礎信息數字化，建立數據采集、處理的長效機製，完善農(nong) 村公路綜合監管能力。九是農(nong) 村公路安全保障能力得到強化。農(nong) 村公路建設市場規範有序，建立以質量為(wei) 核心的信用評價(jia) 機製。農(nong) 村公路安全防護設施逐步完善，完善農(nong) 村客運班線通行條件聯合審核機製。建立健全應急管理製度。強化路政管理和執法能力建設，加強農(nong) 村公路路產(chan) 路權保護，加大農(nong) 村公路超限超載運輸治理力度。

創建程序部分明確了“四好農(nong) 村路”示範創建的創建程序。全國示範縣創建程序按照縣級申請、省級核查、報送申報材料、專(zhuan) 家評審、實地複核、命名確定等程序開展，全國示範市創建程序按照市級申請、省級核查、報送申報材料、專(zhuan) 家評審、實地複核、命名確定等程序開展，全國示範省創建程序按照省級申請、專(zhuan) 家評審、實地複核、命名確定等程序開展。示範創建工作將按照成熟一批、創建一批的原則，推動“四好農(nong) 村路”示範創建從(cong) 區域示範引領向全域達標發展轉變，同時將示範創建工作納入車輛購置稅“以獎代補”工作中統籌考慮激勵政策。

工作要求部分提出，各級交通運輸、財政、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、鄉(xiang) 村振興(xing) 主管部門要加強組織領導，強化協調配合，進一步完善長效管理機製，落實好支持政策，推廣典型經驗，全麵提升“四好農(nong) 村路”發展水平。