集聚一批麵向製造業(ye) 中小企業(ye) 的數字化服務商、鼓勵製造服務業(ye) 企業(ye) 按照市場化原則開展並購重組、積極打造家電銷售和廢舊家電回收處理產(chan) 業(ye) 鏈……近日，國家發展改革委等13個(ge) 部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 加快推動製造服務業(ye) 高質量發展的意見》。相關(guan) 人士指出，此次出台的文件提出了製造服務業(ye) 6個(ge) 發展方向和9大專(zhuan) 項行動，將推動製造服務業(ye) 發展提速，有利於(yu) 形成服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 深度融合、互促共進的局麵，以高質量的服務供給引領製造業(ye) 轉型升級和品質提升。

提高製造業(ye) 生產(chan) 效率

製造服務業(ye) 是麵向製造業(ye) 的生產(chan) 性服務業(ye) 。此次《意見》提出，力爭(zheng) 到2025年，製造服務業(ye) 在提升製造業(ye) 質量效益、創新能力、資源配置效率等方麵的作用顯著增強，對製造業(ye) 高質量發展的支撐和引領作用更加突出。

“我國製造業(ye) 規模持續擴大，產(chan) 業(ye) 體(ti) 係日臻完善，國際分工地位不斷攀升，世界第一製造大國地位不斷鞏固，但在技術創新、產(chan) 品質量等方麵還存在一些突出短板，需要加快發展製造服務業(ye) 。”中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 所服務業(ye) 研究室主任洪群聯說。

聚焦重點環節和領域，《意見》提出了6個(ge) 製造服務業(ye) 發展方向，包括提升製造業(ye) 創新能力、優(you) 化製造業(ye) 供給質量、提高製造業(ye) 生產(chan) 效率、支撐製造業(ye) 綠色發展、增強製造業(ye) 發展活力、推動製造業(ye) 供應鏈創新應用。

中國機械工業(ye) 聯合會(hui) 服務型製造分會(hui) 理事長陳斌認為(wei) ，中國“十四五”時期以及更長時期的發展，對提升創新能力、實現科技自立自強提出了更為(wei) 迫切的要求。製造服務業(ye) 要發揮專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，從(cong) 研究開發、技術轉移、創業(ye) 孵化、知識產(chan) 權、科技谘詢乃至成果轉化等各個(ge) 關(guan) 鍵環節，通過協同創新、融合創新，為(wei) 提升製造業(ye) 創新能力提供更高質量的服務，加快推動中國製造走向中國創造。

將實施九大專(zhuan) 項行動

明確方向的同時，《意見》作出了具體(ti) 工作部署。中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院副院長夏傑長表示，通過修訂措施、細化指引，《意見》提出了九大專(zhuan) 項行動，為(wei) 發展製造服務業(ye) 製定了清晰的行動計劃。

例如圍繞市場主體(ti) ，《意見》提出製造服務業(ye) 主體(ti) 培育行動，加快培育一批集戰略谘詢、管理優(you) 化、解決(jue) 方案創新、數字能力建設於(yu) 一體(ti) 的綜合性服務平台；鼓勵製造服務業(ye) 企業(ye) 按照市場化原則開展並購重組，實現集約化和品牌化發展；培育一批製造服務業(ye) 新型產(chan) 業(ye) 服務平台或社會(hui) 組織，鼓勵其開展協同研發、資源共享和成果推廣應用等活動。

此外，聚焦製造業(ye) “測不了、測不準”難題，提出加快國家產(chan) 業(ye) 計量測試中心和聯盟建設，加強計量測試技術研究和應用；針對智能轉型，提出在冶金、石化、汽車、家電等重點領域遴選一批實施成效突出、複製推廣價(jia) 值大的智能製造標杆工廠；圍繞綠色化改造，探索實施家電企業(ye) 生產(chan) 者責任延伸目標製度，研究開展廢棄電器電子產(chan) 品拆解企業(ye) 資源環境績效評價(jia) 。

夏傑長認為(wei) ，《意見》著眼於(yu) 構建兩(liang) 業(ye) 融合的生態體(ti) 係，從(cong) 生產(chan) 要素、行業(ye) 、區域、空間和製度等方麵采取各種政策措施，有助於(yu) 形成製造企業(ye) 、製造服務企業(ye) 、新興(xing) 技術服務機構與(yu) 各級政府協同發展、良性互動的產(chan) 業(ye) 生態係統。

加大融資支持力度

為(wei) 做好保障，《意見》提出了一係列措施。如在用地方麵，《意見》明確，在符合國土空間規劃和用途管製的前提下，推動不同產(chan) 業(ye) 用地類型合理轉換，探索增加混合產(chan) 業(ye) 用地供給，鼓勵各地探索創新產(chan) 業(ye) 用地模式，適應製造服務業(ye) 發展。

“除了用地，在人才隊伍建設方麵，《意見》提出了‘1+X’證書(shu) 試點，貫通製造服務人才職業(ye) 發展通道等措施，有利於(yu) 打破傳(chuan) 統觀念，促進複合型人才隊伍的培養(yang) 和形成。”陳斌表示，此外，在組織保障、發展環境、開放合作、協同生態等方麵也有諸多具有可操作性的保障措施。

發展製造服務業(ye) ，資金保障不可少。《意見》提出，拓寬融資渠道，支持符合條件的製造服務業(ye) 企業(ye) 開展債(zhai) 券融資，有效擴大知識產(chan) 權、合同能源管理未來收益權等無形資產(chan) 質押融資規模，創新發展供應鏈金融，逐步發展大型設備、公用設施、生產(chan) 線等領域的設備租賃和融資租賃服務，開發適合製造服務業(ye) 特點的金融產(chan) 品，鼓勵創投機構加大對製造服務業(ye) 的資本投入。

“這些保障措施，將為(wei) 推動製造服務業(ye) 高質量發展創造良好條件。”洪群聯說，展望未來，製造強國、科技強國等戰略持續實施，高水平對外開放持續推進，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革持續演進，製造業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 融合發展持續深化，中國製造服務業(ye) 發展空間巨大、前景廣闊。