《人民日報》2021年3月26日刊登商務部黨(dang) 組書(shu) 記、部長王文濤署名文章《奮力推動“十四五”時期商務高質量發展》，全文如下：

十三屆全國人大四次會(hui) 議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 精神，總結了“十三五”時期發展成就，實化量化了“十四五”時期我國經濟社會(hui) 發展的主要目標和重大任務，描繪了開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程宏偉(wei) 藍圖，為(wei) 推動商務高質量發展提供了行動指南。我們(men) 要增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，奮力推動“十四五”時期商務高質量發展，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家開好局、起好步作出新貢獻。

“十三五”時期商務發展成就顯著

《綱要》指出：“‘十三五’規劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大台階，全麵建成小康社會(hui) 取得偉(wei) 大曆史性成就，中華民族偉(wei) 大複興(xing) 向前邁出了新的一大步”。“十三五”時期，麵對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nei) 改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴(yan) 重衝(chong) 擊，我國經濟社會(hui) 發展之所以能取得舉(ju) 世矚目的成就，根本在於(yu) 以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導，在於(yu) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的科學指引。

“十三五”時期，按照黨(dang) 中央、國務院部署，商務部門認真落實“十三五”規劃，強大國內(nei) 市場建設進程加快，對外開放持續擴大，商務發展取得顯著成就，為(wei) 經濟社會(hui) 發展作出重要貢獻。5年來，我國經貿大國地位更加鞏固。社會(hui) 消費品零售總額從(cong) 28.7萬(wan) 億(yi) 元增至39.2萬(wan) 億(yi) 元，超大規模市場優(you) 勢更加明顯；貨物貿易從(cong) 3.95萬(wan) 億(yi) 美元增至4.65萬(wan) 億(yi) 美元，保持全球第一，服務貿易穩居全球第二；利用外資從(cong) 1356億(yi) 美元增至1493億(yi) 美元，躍居全球首位；對外直接投資每年保持在1300億(yi) 美元以上，穩居世界前列。開放型經濟新體(ti) 製建設取得重大突破。外商投資法出台，外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度全麵實施；自由貿易試驗區增至21個(ge) ，海南自由貿易港建設蓬勃展開；中國國際進口博覽會(hui) 等重要展會(hui) 越辦越好。參與(yu) 全球經濟治理能力持續增強。“一帶一路”經貿合作不斷深化，多雙邊經貿關(guan) 係取得新突破，區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定成功簽署，中歐投資協定談判如期完成。應對大戰大考展現責任擔當。商務扶貧有力有效，助力脫貧攻堅戰取得全麵勝利；積極應對中美經貿摩擦，全力穩住外貿外資基本盤，充分保障生活必需品供應，大力推進國際抗疫合作，為(wei) 疫情防控和做好“六穩”工作、落實“六保”任務貢獻了力量。

準確把握新發展階段商務發展導向

習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 新發展階段、新發展理念、新發展格局的重要論述，為(wei) “十四五”時期我國高質量發展提供了根本遵循。《綱要》明確了“十四五”時期經濟社會(hui) 發展的戰略導向，指出：“‘十四五’時期推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。”商務部門要深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要論述精神，以這一戰略導向引領“十四五”時期商務高質量發展。

立足新發展階段，明確商務發展新目標。進入新發展階段是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央作出的重大戰略判斷，明確了我國發展的曆史方位。《綱要》分析了新發展階段我國麵臨(lin) 的發展環境，提出了“十四五”時期經濟社會(hui) 發展6方麵目標，展望了2035年遠景目標。當前和今後一個(ge) 時期，商務發展麵臨(lin) 的形勢將發生深刻複雜變化，機遇和挑戰之大前所未有，總體(ti) 上機遇大於(yu) 挑戰。要對照《綱要》發展目標，胸懷兩(liang) 個(ge) 大局，對“國之大者”心中有數，善於(yu) 在危機中育先機、於(yu) 變局中開新局，在促進形成強大國內(nei) 市場中取得新成效，在推動高水平對外開放中邁出新步伐，在參與(yu) 全球經濟治理中彰顯新擔當，推動商務工作向著高質量發展不斷邁進。

貫徹新發展理念，把握商務發展新要求。新發展理念是一個(ge) 係統的理論體(ti) 係，回答了關(guan) 於(yu) 發展的目的、動力、方式、路徑等一係列理論和實踐問題，明確了我國現代化建設的指導原則。新發展理念在《綱要》中得到了充分體(ti) 現。推動商務高質量發展，必須完整、準確、全麵貫徹新發展理念。在創新發展方麵，強化商務領域科技、製度、模式和業(ye) 態創新；在協調發展方麵，促進內(nei) 外需、進出口、雙向投資、城鄉(xiang) 區域協調發展；在綠色發展方麵，推進綠色流通和消費、綠色貿易和投資；在開放發展方麵，以高水平開放促進深層次改革、高質量發展；在共享發展方麵，讓商務發展成果更多更公平惠及人民群眾(zhong) 。

圍繞構建新發展格局，找準商務發展新定位。加快構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇，是關(guan) 係我國發展全局的重大戰略任務。構建新發展格局既是政治責任，又是重要機遇。要牢牢抓住構建新發展格局這個(ge) “綱”，統領商務領域的“目”，通過“綱舉(ju) ”實現“目張”。這需要找準商務工作新定位。商務工作聯通內(nei) 外、貫通城鄉(xiang) 、對接產(chan) 銷，是國內(nei) 大循環的重要組成部分，是聯結國內(nei) 國際雙循環的重要樞紐，在構建新發展格局中發揮著重要作用。推動商務高質量發展，要立足“三個(ge) 重要”新定位，編製好部門規劃，謀劃工作抓手，製定務實舉(ju) 措，繪製落實《綱要》的施工圖，更好地服務構建新發展格局。

紮實落實“十四五”時期商務發展任務

一分部署，九分落實。《綱要》在“形成強大國內(nei) 市場 構建新發展格局”“實行高水平對外開放 開拓合作共贏新局麵”等多個(ge) 篇章裏，部署了商務發展新任務。商務部門要出實招、使實勁、求實效，把《綱要》部署落到實處。

暢通國內(nei) 大循環。《綱要》提出：“依托強大國內(nei) 市場，貫通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節”。要堅持擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點，在創新流通、促進消費上發力，促進國民經濟實現良性循環。一是促進消費提質擴容。順應消費升級趨勢，努力提升傳(chuan) 統消費，擴大汽車、家電、家居等大宗消費，推動餐飲、家政等生活服務業(ye) 品質化發展；加快培育新型消費，以數字賦能為(wei) 手段，支持實體(ti) 商業(ye) 轉型升級，促進線上線下融合發展；創新消費平台，培育建設國際消費中心城市，打造特色商圈，改造提升步行街，完善便利店、菜市場等生活服務網點，建設一刻鍾便民生活圈；改善消費環境，以渠道下沉為(wei) 主線，完善以縣域統籌、縣城為(wei) 中心、鄉(xiang) 鎮為(wei) 重點、村為(wei) 基礎的農(nong) 村商業(ye) 體(ti) 係，促進農(nong) 村消費。二是完善現代流通體(ti) 係。流通一頭連著生產(chan) ，一頭連著消費，流通效率和生產(chan) 效率同等重要，是國民經濟總體(ti) 運行效率的重要方麵。要強化流通體(ti) 係支撐作用，推動流通降本增效；健全流通骨幹網絡，合理規劃商品集散中心、綜合物流園區、物流配送中心等流通網點，加快補齊冷鏈設施短板；深入推進農(nong) 村電商，擴大覆蓋麵，暢通工業(ye) 品下鄉(xiang) 、農(nong) 產(chan) 品進城；發展流通新業(ye) 態，推動流通企業(ye) 數字化、智能化改造和跨界融合，培育一批有全球競爭(zheng) 力的現代流通企業(ye) 。

促進國內(nei) 國際雙循環。《綱要》提出：“立足國內(nei) 大循環，協同推進強大國內(nei) 市場和貿易強國建設”。要更好利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，促進產(chan) 業(ye) 相融、市場相通、創新相促、規則相聯，以國際循環提升國內(nei) 大循環效率和水平。一是推動進出口協同發展。推進貿易創新發展，推動商品服務在兩(liang) 個(ge) 市場間暢通循環；優(you) 化國內(nei) 國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(you) 質產(chan) 品進口；加快發展跨境電商、市場采購貿易等新業(ye) 態，支持海外倉(cang) 升級發展；創新發展服務貿易，提升貿易數字化水平；更好發揮中國國際進口博覽會(hui) 等重要展會(hui) 平台作用；加快推進邊民互市商品落地加工；推動內(nei) 外貿一體(ti) 化，促進內(nei) 外貿法律法規、監管體(ti) 製、經營資質、質量標準等相銜接，推進內(nei) 外貿產(chan) 品同線同標同質。二是提高雙向投資水平。跨境投資是有效利用全球資源要素的重要手段，要堅持引進來和走出去並重，加強雙向投資相互促進，優(you) 化境內(nei) 外產(chan) 業(ye) 布局。在高質量引進來方麵，繼續縮減外資準入負麵清單，擴大鼓勵外商投資範圍，提升外資促進水平，健全外資服務體(ti) 係，加大產(chan) 業(ye) 鏈精準招商力度，促進國內(nei) 產(chan) 業(ye) 轉型升級；在高水平走出去方麵，創新對外投資方式，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體(ti) 係，積極參與(yu) 全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈重塑，推動中國產(chan) 品、服務、技術、品牌、標準走出去。

推動高水平對外開放。《綱要》提出：“堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國超大規模市場優(you) 勢，促進國際合作，實現互利共贏”。要全麵提高對外開放水平，推進貿易和投資自由化便利化。一是建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製。“十四五”時期，規則、規製、管理、標準等製度型開放將穩步拓展。要營造市場化法治化國際化營商環境，銜接國際通行規則，完善製度體(ti) 係和監管模式，健全準入前國民待遇加負麵清單管理製度，建立健全跨境服務貿易負麵清單管理製度；完善自由貿易試驗區布局，賦予更大改革自主權，加大對外開放壓力測試力度，穩步推進海南自由貿易港建設；拓展深化服務業(ye) 擴大開放試點範圍，創新提升國家級經開區；強化開放安全保障，構築與(yu) 高水平開放相匹配的風險防控體(ti) 係。二是推動共建“一帶一路”高質量發展。共建“一帶一路”是推動構建人類命運共同體(ti) 的中國方案，為(wei) 世界各國發展提供新機遇，為(wei) 我國開放發展開辟新天地。要堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作；暢通中歐班列、國際陸海新通道等貿易大通道，推動國際陸運貿易規則製定，發展“絲(si) 路電商”；高水平建設境外經貿合作區，打造一批精品大項目，推進第三方市場合作；推動建設更多貿易暢通、投資合作等雙邊經貿工作機製，加強政策和規劃對接。三是積極參與(yu) 全球經濟治理體(ti) 係改革。堅定維護多邊貿易體(ti) 製，積極參與(yu) 世貿組織改革；在聯合國、二十國集團、亞(ya) 太經合組織、金磚國家等平台提出更多中國方案，積極參與(yu) 新興(xing) 領域規則製定；深化雙邊、區域經貿合作，實施自由貿易區提升戰略，推動區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定盡早生效實施、中歐投資協定簽署生效，加快中日韓等自貿協定談判，做好積極考慮加入全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定工作，構建麵向全球的高標準自由貿易區網絡，推動全球經濟治理體(ti) 係向更加公正合理的方向發展。