當今世界正經曆百年未有之大變局，海運物流供應鏈的穩定和暢通，事關(guan) 經濟發展和國家安全，是加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進新發展格局的重要支撐保障。隨著總體(ti) 國家安全觀的全麵深化，保障水上交通安全已從(cong) 傳(chuan) 統的安全生產(chan) 層麵，拓展到國家經濟安全、戰略安全層麵，“保障戰略物資運輸安全，保障重要戰略通道支點安全，實現物流供應鏈暢通和海運業(ye) 高質量發展”已成為(wei) 新發展階段海事的重要政治任務，是海事係統貫徹新發展理念，服務新發展格局，紮實做好“六穩”工作、全麵落實“六保”任務，加快建設交通強國重要的抓手之一。

“十四五”期是全國海事係統在新的曆史起點上推動高質量發展，提升海事戰略地位，為(wei) 加快建設交通強國、服務構建新發展格局當好先行的關(guan) 鍵5年。作為(wei) 綜合交通運輸體(ti) 係的重要組成部分和國家水上主要行政執法力量，海事要當好“兩(liang) 保一實現”的主力軍(jun) 、讓航行更安全的國家隊、讓水域更清潔的捍衛者、讓航運更便捷的推動者、讓全球海事治理體(ti) 係更成熟的建設者，圍繞“12395”工作思路，奮力開創海事現代化發展新格局。這其中關(guan) 鍵在於(yu) 推動“陸海空天”一體(ti) 化水上交通運輸安全保障體(ti) 係建設，著力構建全要素“水上大交管”，並將此作為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期海事發展的核心主線。

構建“陸海空天”一體(ti) 化水上交通運輸安全保障體(ti) 係，應明確建設目標和內(nei) 容。“陸海空天”一體(ti) 化水上交通運輸安全保障體(ti) 係是利用北鬥導航、衛星通信與(yu) 遙感等技術，構築全球組網的交通安全應急衛星係統，是以“陸海空天”4個(ge) 維度完善基礎設施，全麵提升我國對管轄水域、國際海域的監視、管理、保障能力的重要工程。通過構建“陸海空天”一體(ti) 化水上交通運輸安全保障體(ti) 係，實現我國管轄水域水上船舶動態的全麵掌控、現場執法的指揮高效、重要通道和戰略支點的即時感知，實現戰略物資運輸安全有效保障、交通要素全麵協同、應急突發事件有效處置，全麵保障海上供應鏈安全暢通，維護好國家海洋權益。

構建“陸海空天”一體(ti) 化水上交通運輸安全保障體(ti) 係，應抓好體(ti) 製機製改革。“陸海空天”一體(ti) 化水上交通運輸安全保障體(ti) 係，既要包括基礎設施的建設和提升，也要包括機製改革、產(chan) 業(ye) 服務和國際合作等方麵的同步推進，這樣才能對“陸海空天”一體(ti) 化水上交通運輸安全保障體(ti) 係建設形成全麵支撐。

一是建設全要素的“水上大交管”。健全水上交通動態管控機構體(ti) 係，建立跨區域水上交通管理機製，深化監管和服務保障資源的綜合利用。暢通指揮調度，加強上下聯動，提高應急處置能力。

二是服務建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通體(ti) 係。推進江海聯運、海鐵聯運、無水港建設及陸上運輸與(yu) 海上運輸安全監管標準的互融互通。以建設各自貿試驗區為(wei) 契機，加強監管服務模式和製度規則方麵的探索創新，以包容審慎態度支持智能航運和涉水新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的創新發展，推動高端航運服務業(ye) 發展。對標我國碳達峰、碳中和重大決(jue) 策，著力引導船舶使用清潔、綠色、低碳能源，降低碳排放，推動形成航運業(ye) 與(yu) 自然和諧共生的綠色發展模式。持續推進以簡政放權、“放管服”改革為(wei) 主的行政管理機製改革，精簡航運領域許可事項，優(you) 化審批服務方式，放寬市場準入，減少行政幹預，提升供應鏈效率。

三是積極推動構建共商共建共享的海洋命運共同體(ti) 。積極參與(yu) 或主導國際標準研製，推動我國海事優(you) 勢技術與(yu) 標準成為(wei) 國際標準，推進中國海事標準國際化。建設海事領域國際合作基地，建立國際海事高端智庫與(yu) 國際化高層次人才培養(yang) 基地，深化海事領域國際科技合作，提升海事科技創新治理體(ti) 係和治理能力現代化水平，引領國際海事創新技術發展。

構建“陸海空天”一體(ti) 化水上交通運輸安全保障體(ti) 係應堅持頂層設計。“陸海空天”一體(ti) 化水上交通運輸安全保障體(ti) 係是一項係統工程，要加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，正確把握以下幾組關(guan) 係，使其成為(wei) 保障海上供應鏈安全暢通的生力軍(jun) 。

一要正確把握整體(ti) 推進和重點突破的關(guan) 係。堅持整體(ti) 推進，增強“陸海空天”各維度裝備設施和機製的關(guan) 聯性和耦合性，堅持重點突破，優(you) 先采取最有效保障海上供應鏈安全暢通的方案舉(ju) 措，實現整體(ti) 推進和重點突破相統一。

二要正確把握總體(ti) 謀劃和久久為(wei) 功的關(guan) 係。構建“陸海空天”一體(ti) 化水上交通運輸安全保障體(ti) 係不可能畢其功於(yu) 一役，要做好頂層設計，一張藍圖幹到底，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效，積小勝為(wei) 大勝。

三要正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guan) 係。堅持創新驅動、科技引領，破除陳舊過時的建設理念模式，毫不動搖地將機製創新和技術創新作為(wei) “陸海空天”一體(ti) 化水上交通運輸安全保障體(ti) 係建設的有力牽引。

四要正確把握自身發展和協同發展的關(guan) 係。建設過程中必須樹立“一盤棋”思想，將自身發展需求融入到國家發展大局之中，實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成整體(ti) 合力。

作者：交通運輸部海事局黨(dang) 組書(shu) 記、局長　曹德勝