交通運輸部關(guan) 於(yu) 進一步加強交通運輸安全生產(chan) 體(ti) 係建設的意見
交安監發﹝2022﹞4號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nei) 各司局：

為(wei) 進一步加強交通運輸安全生產(chan) 體(ti) 係建設，夯實加快建設交通強國基礎，切實保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全，提出如下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，統籌發展和安全，築牢安全發展根基，防範化解安全生產(chan) 風險，構建製度更加完善、運行更加可靠、保障更加有力的安全生產(chan) 體(ti) 係，有效滿足交通強國建設需要，有力遏製重特大事故發生，確保實現事故總量持續下降，全力保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全和國家總體(ti) 安全。

（二）基本原則。

——堅持人民至上、生命至上。堅決(jue) 貫徹以人民為(wei) 中心的發展思想，著力解決(jue) 人民群眾(zhong) 最憂最急最盼的安全問題，實現安全發展為(wei) 了人民、安全生產(chan) 依靠人民、安全成果由人民共享。

——堅持改革創新、綜合施策。深入推進交通運輸安全生產(chan) 領域改革發展，加強安全生產(chan) 理論、製度、科技和文化創新，綜合運用法律、行政、經濟、市場、信用等手段，提升安全生產(chan) 管理水平。

——堅持依法治理、嚴(yan) 肅追責。全麵落實習(xi) 近平法治思想，堅持黨(dang) 政同責、一崗雙責，堅持管行業(ye) 必須管安全、管業(ye) 務必須管安全、管生產(chan) 經營必須管安全，完善安全生產(chan) 法規製度和標準體(ti) 係，嚴(yan) 格規範公正文明執法，依法履職、嚴(yan) 肅追責，提升監管執法效能，提高安全生產(chan) 法治化水平。

——堅持問題導向、築牢三基。切實聚焦行業(ye) 安全生產(chan) 短板和突出問題，以本質安全為(wei) 核心，加強基層基礎基本功建設，保護消費者和從(cong) 業(ye) 人員合法權益，提高安全生產(chan) 支撐保障能力。

——堅持係統觀念、統籌有序。注重加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(ti) 性推進，統籌發展和安全，統籌傳(chuan) 統安全與(yu) 非傳(chuan) 統安全，探索安全發展規律，標本兼治、係統治理，構建安全生產(chan) 長效治理機製。

二、建立安全改革發展體(ti) 係

（三）加強全麵係統謀劃。深入落實《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 推進安全生產(chan) 領域改革發展的意見》《交通強國建設綱要》《國家綜合立體(ti) 交通網規劃綱要》，製定交通運輸安全發展規劃，部署年度重點任務，將安全生產(chan) 體(ti) 係建設作為(wei) 加快建設交通強國重要內(nei) 容全麵深入實施。

（四）深化體(ti) 製機製改革。探索推進建立省級人民政府安委會(hui) 領導下交通運輸重點領域專(zhuan) 委會(hui) ，協調解決(jue) 涉多部門、多層級的交通運輸安全問題。強化安全生產(chan) 工作年度考核結果運用。推動健全部門協同工作機製，做到權責一致、職責明晰、信息互通。深化交通運輸綜合執法機構改革，強化安全生產(chan) 監管執法。健全完善安全生產(chan) 舉(ju) 報製度，暢通舉(ju) 報渠道，充分發揮社會(hui) 公眾(zhong) 監督作用。

（五）大力推進創新發展。實施科技興(xing) 安，促進先進製造技術、新一代信息技術與(yu) 安全生產(chan) 融合發展，深化“互聯網+安全生產(chan) ”。推動安全生產(chan) 科技創新平台建設，聚焦高危領域、關(guan) 鍵環節、重點區域和重要設施，開展基礎理論、關(guan) 鍵技術、先進裝備和政策研究。推進安全生產(chan) 社會(hui) 化服務，鼓勵交通運輸中小微企業(ye) 訂單式、協作式購買(mai) 安全生產(chan) 管理和技術服務。建立健全行業(ye) 安全生產(chan) 責任保險製度，督促企業(ye) 依法投保，發揮保險機構風險管控和事故預防作用。

三、完善安全責任體(ti) 係

（六）嚴(yan) 格履行安全生產(chan) 監管責任。健全完善安全生產(chan) 黨(dang) 政同責、專(zhuan) 業(ye) 監管、部門協同、網格管理的責任體(ti) 係，規範履責行為(wei) 。製定安全生產(chan) 檢查辦法，編製檢查手冊(ce) ，落實年度監督檢查計劃，采取隨機抽查、明查暗訪等方式，強化對部門安全監管履職情況和企業(ye) 主體(ti) 責任落實情況檢查。重點監管和公開曝光發生重特大安全生產(chan) 事故（險情）、事故頻發、重大風險管控和重大隱患整改不力、信用等級低的企業(ye) 。強化企業(ye) 安全生產(chan) 信用管理，建立基於(yu) 信用等級的分級分類監管機製，依法實施失信懲戒和守信激勵。

（七）壓實企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任。督促企業(ye) 健全並落實全員安全生產(chan) 責任製，製定實施安全生產(chan) 規章製度、操作規程、教育培訓計劃、事故應急救援預案，建立並落實雙重預防機製，及時如實報告安全生產(chan) 事故。督促企業(ye) 健全完善自我約束、持續改進內(nei) 生機製，強化依法持證人員安全生產(chan) 責任落實，保障安全生產(chan) 費用足額提取和專(zhuan) 款專(zhuan) 用，強化從(cong) 業(ye) 人員教育培訓，加強安全生產(chan) 標準化、信息化建設。

（八）嚴(yan) 肅安全生產(chan) 追責問責。建立企業(ye) 生產(chan) 經營全過程安全責任追溯製度，對被追究刑事責任的生產(chan) 經營者依法實施相應的職業(ye) 禁入；發現社會(hui) 服務機構和人員違法違規行為(wei) 線索的，應及時移交有權處理的部門依法追究法律責任和依法實施相應的行業(ye) 禁入；對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和人員依法依規追責。探索建立安全生產(chan) 監督管理容錯機製，保障安全生產(chan) 監督管理人員合法權益；對嚴(yan) 重失職瀆職的，依紀依法依規嚴(yan) 肅問責。

四、健全依法治理體(ti) 係

（九）加強法規製度建設。加強行業(ye) 安全生產(chan) 相關(guan) 法律法規立改廢釋，推進鐵路法、公路法、港口法、民用航空法以及道路運輸條例、內(nei) 河交通安全管理條例、海上交通事故調查處理條例、交通運輸安全生產(chan) 監督管理規定等重點法律法規製修訂，加快新業(ye) 態、新模式、新產(chan) 業(ye) 安全生產(chan) 立法研究及進程。加強地方性安全生產(chan) 法規製度建設。健全安全生產(chan) 法規政策動態評估完善機製，及時製修訂事故調查中發現存在漏洞或缺陷的法規製度。

（十）推進標準規範製修訂。係統構建國家、行業(ye) 、地方、團體(ti) 和企業(ye) 標準相輔相成的安全生產(chan) 標準體(ti) 係。加強標準適應性、有效性、前瞻性研究，根據新形勢新要求動態調整。完善基礎設施和運輸工具安全性能、安全應急裝備與(yu) 設施、風險管理、安全生產(chan) 監管執法、從(cong) 業(ye) 人員職業(ye) 行為(wei) 等標準規範。

（十一）加強安全生產(chan) 執法。健全安全生產(chan) 執法機製，嚴(yan) 格規範公正文明執法，依法嚴(yan) 格查處交通運輸安全生產(chan) 違法違規行為(wei) 。健全與(yu) 公安、海警、應急管理、市場監管等多部門及跨區域聯合執法和協作機製，加強安全生產(chan) 監管執法信息互通共享，創新執法模式，強化精準執法。加強執法監督，強化執法督察機製運行，依法依規處理執法人員違法違規行為(wei) 。

五、完善雙重預防體(ti) 係

（十二）加強安全生產(chan) 形勢研判。加強行業(ye) 安全發展政策及熱點問題研究，強化形勢研判，發布分析報告。高度重視安全生產(chan) 普遍性和苗頭性問題，統籌傳(chuan) 統安全與(yu) 非傳(chuan) 統安全，針對性製定解決(jue) 方案。結合季節、環境、區域、領域等各方麵特點，總結安全生產(chan) 規律，加強對重點地區、重點領域、重點時段調度指導，及時做好預測預警預防工作。

（十三）強化安全生產(chan) 風險管控。健全安全生產(chan) 風險研判機製、決(jue) 策風險評估機製、風險防控協同機製、風險防控責任機製。全麵辨識安全生產(chan) 係統性、區域性、多發性和偶發性重大風險，加強風險動態監測預警，落實管控責任和措施。嚴(yan) 格落實重大危險源備案製度，加強重大風險報送管理，實行重大風險監測管控“一項一案”“一企一策”。加強旅客運輸、危險貨物運輸、城市軌道交通、港口危險貨物存儲(chu) 和裝卸、公路運營、工程建設施工等重點領域及新業(ye) 態風險評估和管控，推進風險管理信息化、圖斑化、精準化。

（十四）強化安全生產(chan) 事故隱患排查治理。推動企業(ye) 建立健全隱患排查治理製度，完善隱患排查、治理、記錄、報告全流程閉環管理，嚴(yan) 格落實重大隱患治理情況向行業(ye) 管理部門和企業(ye) 職代會(hui) “雙報告”製度，提倡企業(ye) 建立安全生產(chan) 事故隱患、違法違規行為(wei) 舉(ju) 報獎勵機製。研究製定和實施重點領域重大事故隱患判定標準或指南。嚴(yan) 格落實重大隱患治理督辦、整改銷號，實施重大隱患清零、一般隱患“減增量去存量”。建立管理部門互聯、與(yu) 企業(ye) 聯網的隱患排查治理信息係統。

（十五）加強事故調查和整改落實。加強安全生產(chan) 事故調查統計，推進綜合交通運輸安全生產(chan) 事故全口徑統計分析。完善事故追責問責，堅持調查問責與(yu) 整改並重。探索建立重大險情約談製度。依法加強和改進水上交通事故調查機製，依法參與(yu) 道路運輸、港口營運、工程建設領域事故調查。建立事故（險情）技術原因深度調查分析機製，深入剖析典型事故和重大險情發生原因。建立事故暴露問題整改督辦製度，組織開展事故整改落實情況“回頭看”，強化教訓汲取。

六、強化基礎保障體(ti) 係

（十六）提高交通基礎設施安全水平。加強安全基礎設施建設，嚴(yan) 格落實安全設施與(yu) 主體(ti) 工程“三同時”製度。推進公路安全生命防護、危舊橋改造、幹線公路災害防治、老舊碼頭改造、渡口升級改造、航道整治工程、航運樞紐大壩除險加固、船舶碰撞橋梁隱患治理和鐵路沿線安全環境治理。推進“平安工地”建設全覆蓋，聯合開展“平安工程”冠名工作，構建現代化工程建設質量安全管理體(ti) 係，打造“平安百年品質工程”。強化長大橋隧、重點客貨運樞紐及客運場站、重點航運樞紐安全設施運維管理。加強公路橋隧、港口、航道、船閘等重要基礎設施養(yang) 護檢查及檢測評估、技術狀況評定和病害治理、通導航設施配備和運維。加大基礎設施長期服役性能觀測、安全運行狀態監測與(yu) 智能預警係統建設力度。在確保安全的前提下，積極推動優(you) 化危險貨物運輸車輛限行政策。

（十七）提升運輸裝備本質安全水平。完善重點營運車船安全技術標準規範，強化準入安全管理，推進智能化升級改造。嚴(yan) 格營運車船安全檢驗，落實維護保養(yang) 製度，嚴(yan) 把技術狀況關(guan) 。推進危險貨物技術鑒定和檢測機製建設。建立完善港口儲(chu) 罐、安全設施檢測和日常管理製度，開展常壓液體(ti) 危險貨物罐車專(zhuan) 項治理。提升客運碼頭安檢查危能力，推動高危作業(ye) 場所和環節逐步實現自動化、無人化。

（十八）提升關(guan) 鍵崗位從(cong) 業(ye) 人員人本安全水平。高度關(guan) 注“兩(liang) 客一危”、城市公共交通和客渡遊船等領域從(cong) 業(ye) 人員的身體(ti) 、心理狀況和行為(wei) 習(xi) 慣，加強心理疏導、精神慰藉，嚴(yan) 格企業(ye) 管理責任落實。探索研究關(guan) 鍵崗位從(cong) 業(ye) 人員適崗狀態評價(jia) 、職業(ye) 健康評估、行為(wei) 風險評估及監測預警技術，係統防範行為(wei) 異常導致事故的風險。

（十九）加強安全生產(chan) 應急救援專(zhuan) 業(ye) 能力建設。推進國家級區域性公路交通應急裝備物資儲(chu) 備中心升級建設，完善水上交通安全監管與(yu) 救助基地、站點布局。加強長江幹線區域性應急救助基地、西江航運幹線應急救助基地和航道應急搶通、三峽庫區深水探測和打撈、內(nei) 河及沿海船舶和港口危化品處置、海上管控和搜尋救助打撈、公路水路搶通保通等應急裝備建設。深化公路交通聯合應急演練、水上聯合搜救演習(xi) 。鼓勵相鄰、區域內(nei) 企業(ye) 組建安全應急業(ye) 務聯盟，加強互學互幫。推進綜合立體(ti) 交通救援能力建設，健全應急保障和協調機製，構建布局合理、快速反應、保障有力的應急救援體(ti) 係。

（二十）保障安全生產(chan) 資金投入。推動地方交通運輸管理部門加大安全基礎設施建管養(yang) 、監管執法車船與(yu) 裝備、應急設施裝備和安全科技與(yu) 信息化投入力度，為(wei) 公共交通運輸裝備及樞紐場站更新改造提供資金支持。各級交通運輸管理部門將安全生產(chan) 管理工作經費列入部門預算，專(zhuan) 門用於(yu) 交通運輸安全生產(chan) 工作，確保預算到位、專(zhuan) 款專(zhuan) 用。

七、培育安全文化體(ti) 係

（二十一）強化安全生產(chan) 宣傳(chuan) 教育。加強安全生產(chan) 公益宣傳(chuan) 、案例警示教育，強化相關(guan) 法律法規、安全應急知識普及，推進開展中小學生水上交通安全教育，鼓勵各地開展安全生產(chan) 體(ti) 驗館和警示教育、實訓教育、科普基地建設，推動將交通安全納入基礎教育課程內(nei) 容。深入開展“安全生產(chan) 大講堂”、“安全生產(chan) 月”、安全生產(chan) 宣傳(chuan) 教育“五進”等活動，提升社會(hui) 公眾(zhong) 安全意識、安全技能及應急處置能力。

（二十二）提升從(cong) 業(ye) 人員安全素質。依法推進相關(guan) 企業(ye) 主要負責人和安全生產(chan) 管理人員安全知識和管理能力考核，督促相關(guan) 企業(ye) 依法配備注冊(ce) 安全工程師，提升安全生產(chan) 管理人員的專(zhuan) 業(ye) 化、職業(ye) 化水平。開展從(cong) 業(ye) 人員安全生產(chan) 知識競賽和技能比武，提升從(cong) 業(ye) 人員職業(ye) 安全素養(yang) 。推進機長、船長、施工班組長、駕駛員等崗位職業(ye) 化建設，提升職業(ye) 道德水平，強化安全行為(wei) 自律。

（二十三）加強專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設。推動重點領域企業(ye) 通過自身培養(yang) 和市場化機製等方式建立安全生產(chan) 技術和管理團隊。推進行業(ye) 安全生產(chan) 和應急救援領軍(jun) 人才建設，培養(yang) 高水平安全生產(chan) 專(zhuan) 業(ye) 人才。建立行業(ye) 安全智庫聯盟工作機製，鼓勵支持相關(guan) 科研院所和社會(hui) 機構參與(yu) 安全研究，提升安全生產(chan) 領域科研攻關(guan) 能力。建立安全生產(chan) 和應急專(zhuan) 家庫，充分發揮專(zhuan) 家的專(zhuan) 業(ye) 支撐作用。

八、完善國際交流合作體(ti) 係

（二十四）提高國際化水平。借鑒國際安全生產(chan) 成熟經驗做法，密切跟蹤國際交通運輸安全發展動態，開展國際規則、公約和標準規範對標對表，結合國情推進國際標準國內(nei) 化進程，加快國內(nei) 標準與(yu) 國際標準接軌。

（二十五）加強國際交流與(yu) 合作。深化交通運輸安全應急國際合作，健全與(yu) 周邊國家和地區安全應急協調聯動機製。積極參與(yu) 國際海上搜救事務，暢通搜救應急渠道，加強深遠海搜救隊伍裝備保障，強化海上搜救應急能力。研究加入危險貨物國際道路運輸公約，積極參與(yu) 聯合國危險貨物運輸專(zhuan) 家分委員會(hui) （TDG）、全球化學品統一分類和標簽製度分委會(hui) （GHS）工作，提出相關(guan) 規則標準製修訂提案和意見。

各部門各單位要高度重視，加強黨(dang) 對交通運輸安全生產(chan) 工作的全麵領導，落實黨(dang) 政同責，強化組織協調，結合實際製定具體(ti) 實施意見，明確責任分工，加強宣傳(chuan) 引導，狠抓落實落地，確保取得實效。

鐵路、民航、郵政係統結合實際，進一步細化實化本領域安全生產(chan) 體(ti) 係建設。

交通運輸部
2022年1月11日