同誌們(men) ：
這次會(hui) 議的主要任務是：以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 以及中央經濟工作會(hui) 議精神，總結2018年工作，分析當前形勢，部署2019年工作。

下麵，我講三個(ge) 方麵的內(nei) 容：

一、2018年交通運輸工作

2018年是全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、實施“十三五”規劃承上啟下的關(guan) 鍵一年。一年來，我們(men) 始終牢記習(xi) 近平總書(shu) 記囑托，堅決(jue) 貫徹黨(dang) 中央國務院決(jue) 策部署，服務大局、服務人民、服務基層，交通基礎設施建設規模保持高位運行，供給側(ce) 結構性改革取得明顯成效，創下多項世界之最的港珠澳大橋建成通車，中歐班列累計開行突破12000列，長江南京以下12.5米深水航道貫通，等等，這些都極大提振了全行業(ye) 士氣，也為(wei) 改革開放40周年增光添彩。我們(men) 正闊步踏上建設交通強國新征程。

(一)行業(ye) 供給側(ce) 結構性改革向縱深推進。一是基礎設施補短板加快推進。充分發揮投資的關(guan) 鍵性作用，鐵路完成投資7920億(yi) 元，公路水路完成投資2.3萬(wan) 億(yi) 元，民航完成投資810億(yi) 元。綜合交通運輸網絡加快完善，預計新增鐵路營業(ye) 裏程4000公裏，其中高鐵2600公裏;預計新增公路通車裏程8.6萬(wan) 公裏，其中高速公路6000公裏，新建改建國省幹線公路2萬(wan) 公裏;新增內(nei) 河高等級航道達標裏程700公裏、沿海萬(wan) 噸級泊位46個(ge) ;新增運輸機場9個(ge) ;綜合客貨運樞紐、港口集疏運體(ti) 係等加快建設。重點工程紮實推進，濟青高鐵、武深高速建成通車，川藏鐵路雅安至林芝段前期工作紮實推進。“十三五”現代綜合交通運輸體(ti) 係規劃中期評估有序開展，主要指標、任務與(yu) 工程進展順利。規範行業(ye) 舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) ，穩步推進交通融資平台轉型升級，探索將交通基礎設施與(yu) 土地開發、資源開發等有機結合，統籌用好行業(ye) 內(nei) 外存量資產(chan) ，有效提升融資能力。二是物流成本進一步降低。運輸結構調整初見成效，全國鐵路貨物發送量預計完成40億(yi) 噸，增長3億(yi) 噸，煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路轉移。通行效率不斷提升，46個(ge) 多式聯運示範工程開通線路超過300條，累計完成多式聯運量330萬(wan) 標箱(TEU)，7個(ge) 主要集裝箱鐵水聯運港口鐵水聯運量同比增長25%。道路貨運無車承運人試點進展順利，車輛利用率提高50%。新增電子不停車收費係統(ETC)專(zhuan) 用車道2300多條、用戶1700萬(wan) 。取消高速公路省界收費站試點工作有序推進，取消蘇魯和川渝省界收費站已完成準備工作。運輸費用不斷下降，加快推廣高速公路差異化收費，嚴(yan) 格落實鮮活農(nong) 產(chan) 品運輸“綠色通道”政策，通行費電子發票可抵扣稅額已達11億(yi) 元，港口經營服務性收費項目減至15項。截至11月底，降低物流成本884億(yi) 元，超過年度目標。三是運輸服務能力水平加快提高。運輸量保持高位運行，預計完成營業(ye) 性客運量179億(yi) 人，下降3%;旅客周轉量3.4萬(wan) 億(yi) 人公裏，增長4.3%;營業(ye) 性貨運量506億(yi) 噸，增長7.1%;貨物周轉量20萬(wan) 億(yi) 噸公裏，增長3.7%;規模以上港口吞吐量完成133億(yi) 噸，增長2.7%;集裝箱吞吐量完成2.5億(yi) 標箱(TEU)，增長5.2%;快遞業(ye) 務量完成500億(yi) 件，增長25%。服務設施不斷完善，建設改造普通國省幹線公路服務設施1000個(ge) ，建成“司機之家”32個(ge) ;公交運營線路裏程達106.9萬(wan) 公裏，公交專(zhuan) 用道達1.09萬(wan) 公裏;軌道交通運營裏程4900多公裏，在建裏程超過6000公裏。服務品質持續提升，實現了高鐵動車組列車自主選座;部分高鐵及民用航空實現無線互聯網功能;全國二級以上客運站聯網售票覆蓋率達98%，225個(ge) 城市實現交通一卡通互聯互通;截至11月底，民航航班正常率達到79.46%，同比提高9.3%，航空旅客投訴率、行李運輸差錯率明顯下降;軍(jun) 人依法優(you) 先出行落實到位，老年人殘疾人出行服務進一步改善。四是優(you) 化營商環境取得新成效。進一步簡政放權，清理234部規章、656件政策性文件，廢止修改16件規章和規範性文件;取消5項許可事項，12項納入國務院“證照分離”改革第一批目錄清單。進一步提高服務效能，全麵取消營運貨車二級維護強製檢測，實行貨車“兩(liang) 檢合一”，普通貨運車輛綜檢實現全國範圍異地檢測，跨省大件運輸並聯許可服務水平進一步提升。加快推行“互聯網+政務服務”，部行政許可網上辦理平台投入運行，投資項目在線審批平台推廣運用，實現公路監理企業(ye) 資質申報等20個(ge) 行政許可事項在線申報、網上辦理，在全球率先啟用船舶法定檢驗電子證書(shu) 。出台支持民營企業(ye) 發展的18條措施。五是交通運輸新動能不斷增強。高鐵、高速公路、民航等出行服務持續增加，郵輪運輸保持穩定增長，長江遊輪旅遊客運增長15%。定製客運等新模式不斷湧現，汽車租賃規範發展，互聯網租賃自行車日均使用量超過1000萬(wan) 人次。快遞冷鏈運輸網絡覆蓋139個(ge) 城市，大包裹、快運、雲(yun) 倉(cang) 、即時遞送等新服務進一步拓展，為(wei) 經濟發展注入新動力。

(二)交通脫貧攻堅成效顯著。一是扶貧舉(ju) 措精準有力。聚焦重點，安排車購稅資金883億(yi) 元用於(yu) 交通扶貧農(nong) 村公路建設，同比增長14.6%，貧困地區新增86個(ge) 鄉(xiang) 鎮、4245個(ge) 建製村通硬化路，建成資源路、旅遊路、產(chan) 業(ye) 路9284公裏，中西部鐵路、溜索改橋等建設加快推進。“趕集列車”“鄉(xiang) 情慢車”等公益扶貧旅客列車堅持開行。更加注重扶誌與(yu) 扶智，加強扶貧培訓，選派優(you) 秀幹部到脫貧攻堅一線駐村幫扶。二是扶貧模式不斷拓展。“交通+特色產(chan) 業(ye) ”“交通+生態旅遊”“交通+農(nong) 村電商”等扶貧模式迅速發展。“通村村”APP等定製農(nong) 村客運推廣應用。新增郵樂(le) 購站點5萬(wan) 個(ge) ，快遞企業(ye) 打造服務農(nong) 業(ye) “一地一品”項目905個(ge) 。三是專(zhuan) 項扶貧任務有序推進。部定點扶貧黑水、小金、壤塘、色達四縣，新改建國省道258公裏、農(nong) 村公路859公裏，實現100%的鄉(xiang) 鎮和100%的建製村通硬化路;對口支援安遠縣，脫貧攻堅成效顯著;牽頭聯係六盤山片區，支持改造建設高速公路1103公裏、普通國省道1818公裏、建製村和撤並建製村通硬化路2808公裏。交通運輸帶動一方產(chan) 業(ye) 、致富一方百姓，為(wei) 黨(dang) 在基層凝聚了民心。

(三)交通運輸服務國家重大戰略作用更加凸顯。一是共建“一帶一路”穩步推進。交通基礎設施互聯互通取得積極進展，中俄同江鐵路橋中方工程完工，中俄黑河公路大橋、巴基斯坦“兩(liang) 大”公路、巴基斯坦一號幹線鐵路、中老鐵路、中泰鐵路以及瓜達爾港、漢班托塔港等項目有序推進。運輸服務便利沿線各國，中歐班列通達歐洲15個(ge) 國家49個(ge) 城市，中歐班列運郵國際小包業(ye) 務開通至歐洲23個(ge) 國家。與(yu) 沿線國家合作不斷深化，中俄國際道路運輸協定、中尼借道運輸議定書(shu) 、中尼鐵路項目合作諒解備忘錄、國際鐵路運郵合作意向書(shu) 等陸續簽訂，中國—利比裏亞(ya) 海運協定完成續簽，沿亞(ya) 洲公路網國際道路運輸政府間協定、中國—巴拿馬海運協定正式生效。二是京津冀交通一體(ti) 化建設深入實施。京津城際以時速350公裏運行。首都地區環線高速公路通州至大興(xing) 段建成通車。津冀港口協同發展加快推進。北京大興(xing) 國際機場主體(ti) 工程基本完工。京張高鐵、延崇高速公路等冬奧會(hui) 重大交通保障工程有序開展。運輸結構不斷優(you) 化，津冀港口和重點區域沿海主要港口實現煤炭集港鐵路運輸。雄安新區交通骨幹網加快建設，研究製定公路配套支持政策，支持雄安新區綜合交通運輸體(ti) 係建設，京雄城際鐵路正式開工。三是長江經濟帶綜合立體(ti) 交通走廊加快建設。貫徹“共抓大保護、不搞大開發和生態優(you) 先、綠色發展”的要求，實施長江經濟帶多式聯運發展三年行動，開展長江危險貨物運輸、幹流岸線保護與(yu) 利用專(zhuan) 項檢查，非法碼頭、非法采砂專(zhuan) 項治理取得實效。長江南京以下12.5米深水航道全線貫通，長江幹線武漢至安慶段6米水深航道整治工程開工，長江口南槽航道治理一期工程提前半年開工，長江幹線港口鐵水聯運設施聯通工作進展順利。四是推動粵港澳大灣區、長三角一體(ti) 化綜合交通運輸發展。港珠澳大橋開通，廣深港高鐵香港段投入運營，虎門二橋全線合龍，助力建成粵港澳大灣區1小時生活圈。長三角交通一體(ti) 化部省協調機製更加完善，鐵路到發旅客突破13億(yi) 人次，動車組實現公交化開行，製定推進長三角港航一體(ti) 化發展六大行動方案，長江口深水航道大型郵輪和大型集裝箱船舶超寬交會(hui) 實現常態化。製定支持海南全麵深化改革開放實施方案，瓊州海峽客滾運輸服務能力不斷提升。五是服務鄉(xiang) 村振興(xing) 成效顯著。統籌開展鄉(xiang) 村振興(xing) 、交通扶貧和“四好農(nong) 村路”工作。基礎設施更加完善，新改建農(nong) 村公路31.8萬(wan) 公裏，農(nong) 村公路總裏程達405萬(wan) 公裏，通硬化路鄉(xiang) 鎮和建製村分別達到99.64%和99.47%。管理養(yang) 護水平不斷提高，“路長製”廣泛推行，養(yang) 護製度與(yu) 資金保障機製進一步完善。運輸服務更加便利，新增通客車建製村7100個(ge) ，建製村通客車率達到96.5%，9個(ge) 省實現全部建製村通客車。117個(ge) “四好農(nong) 村路”示範縣帶動引領作用不斷增強，“四好農(nong) 村路”建設邁上新台階。新增直接通郵建製村1.6萬(wan) 個(ge) ，直接通郵率達98.9%，農(nong) 村物流節點覆蓋率穩步提升。六是交通運輸軍(jun) 民融合持續深化。交通運輸軍(jun) 民融合頂層設計和工作機製更加完善，基礎設施服務國防能力不斷提升。北鬥係統行業(ye) 應用規模持續擴大，安裝北鬥係統的道路營運車輛累計突破600萬(wan) 輛。在浙江、江蘇及西部七省區開展交通軍(jun) 地聯合應急演練。

(四)行業(ye) 治理能力持續提升。一是綜合交通運輸管理體(ti) 製機製改革紮實推進。完成國家漁船檢驗和監督管理改革任務。航海保障中心和廣東(dong) 、黑龍江船舶檢驗等管理體(ti) 製改革順利完成。山東(dong) 、廣東(dong) 、雲(yun) 南、西藏等10個(ge) 省(區、市)實現綜合交通運輸管理。交通運輸綜合行政執法改革啟動。收費公路改革深入推進。交通運輸投融資體(ti) 製機製進一步完善，有效防範化解債(zhai) 務風險，堅決(jue) 守住了不發生係統性金融風險的底線。二是法治政府部門建設不斷深化。《快遞暫行條例》出台，《公路法》《農(nong) 村公路條例》《收費公路管理條例》《城市公共交通管理條例》《海上交通安全法》《海商法》《民用航空法》等製修訂工作取得積極進展。發布服務改革需要、保障安全發展、促進提質增效的部門規章44件及標準296項。規範公路治超執法，全麵完成車輛運輸車治理，為(wei) 危險品罐車、半掛車標準化治理積累了經驗。三是事中事後監管力度持續加大。推進“雙隨機、一公開”監管，針對取消下放的行政審批事項逐項製定事中事後監管措施。加快構建以信用為(wei) 核心的新型市場監管機製，公路水運工程建設領域“紅名單”製度建立，聯合獎懲以及“信用交通省”創建工作等取得積極進展。四是新業(ye) 態監管協同發力。交通運輸新業(ye) 態協同監管部際聯席會(hui) 議製度正式建立，232個(ge) 城市出台網約車配套政策。對滴滴公司等網約車平台開展安全專(zhuan) 項檢查，並督促落實整改要求。39個(ge) 城市發布互聯網租賃自行車監管實施細則，176個(ge) 城市出台快遞車輛管理措施，為(wei) 5000多萬(wan) 輛汽車建立維修電子健康檔案。郵輪船票製度試點取得階段性成果。

(五)智慧綠色交通加快建設。一是智慧交通蓬勃發展。現代信息技術與(yu) 交通運輸深度融合，“綜合交通運輸與(yu) 智能交通”國家重點專(zhuan) 項啟動實施，“互聯網+”便捷交通、智慧交通等試點統籌推進，國家綜合交通運輸信息平台建設穩步開展，國家交通運輸公共物流信息平台升級完善，網絡安全監測預警平台發揮積極作用。智慧交通便民利民，新一代國家交通控製網、智慧公路、智慧港口、智慧機場、智慧海事、綜合交通出行及旅遊服務大數據示範工程等穩步開展，高鐵、民航推廣應用人臉識別係統，E航海、長江電子航道圖等持續推廣應用，32家千萬(wan) 級機場國內(nei) 航班全麵實現“無紙化”乘機，自動化分揀覆蓋主要快遞企業(ye) 骨幹分撥中心。自動駕駛技術穩步發展，出台自動駕駛道路測試管理規範和封閉測試場地建設指南，確定了3家自動駕駛封閉場地測試基地，推動無人機在快遞等領域示範應用。二是綠色交通成效顯著。基礎設施更加環保，綠色公路、綠色航道、綠色港口等加快建設。能源利用更加清潔化，在全國810對高速公路服務區內(nei) 建成充電樁6400多個(ge) ;新能源公交車超過30萬(wan) 輛，鼓勵推廣新能源城市配送車輛，在全國22個(ge) 城市開展綠色貨運配送示範工程;建成岸電2400餘(yu) 套，液化天然氣(LNG)船舶加快推廣。汙染排放持續降低，三大船舶排放控製區硫化物排放明顯降低;開展船舶水汙染物接收、轉運和處置聯合監管;持續開展渤海海域“碧海行動”。快遞企業(ye) 大力推廣可循環中轉袋全麵替代一次性塑料編織袋，電子麵單使用率達92%。三是科技創新水平穩步提升。港珠澳大橋橋島隧設計施工解決(jue) 一係列世界級難題，上海洋山港四期碼頭自動化設備和操作係統實現自主研發應用，複興(xing) 號列車16節長編組正式上線運行，國產(chan) C919大飛機突破100餘(yu) 項關(guan) 鍵技術，AG600水陸兩(liang) 棲飛機成功實現水上試飛，首艘國產(chan) 大型郵輪設計建造項目正式啟動，自主創新能力持續加強。行業(ye) 重點科技項目清單管理及重大科技創新成果庫建設啟動實施，重點科研平台大型儀(yi) 器開放共享平台建成，科技成果轉化政策落地見效。

(六)對外開放水平不斷提高。一是國際合作取得新進展。加強中俄交通運輸全方位合作，在中俄跨境基礎設施、北極航道試航合作等領域取得積極進展。組織中美交通論壇、中德綠色物流會(hui) 議等多場機製性活動。推動上海合作組織、中國—中東(dong) 歐、中國—東(dong) 盟、中日韓交通運輸合作，簽署中日海上搜救協定，通過中國—東(dong) 盟交通合作戰略規劃行動計劃，推進與(yu) 柬埔寨、老撾等東(dong) 盟國家海上搜救熱線平台建設。二是市場進一步擴大開放。推動實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度，取消外商投資道路運輸業(ye) 立項審批，推進自由貿易區和自由貿易港建設，國際海運全麵實現對外資開放。交通運輸裝備國際市場進一步拓展。三是國際運輸日趨便捷。便利化水平進一步提升，累計簽署雙多邊國際道路運輸協定18個(ge) 、雙邊和區域海運協定71個(ge) ，與(yu) 126個(ge) 國家簽署航空運輸協定。運輸網絡不斷完善，中俄等國際道路運輸開展試運行，中吉烏(wu) 國際道路直達運輸正式開通，國際道路客貨運輸線路達356條，海運互聯互通指數保持全球第一，民航每周超過1.7萬(wan) 個(ge) 定期客運航班和貨運航班往返於(yu) 中國與(yu) 世界主要國家之間，郵政快遞企業(ye) 寄遞範圍覆蓋200多個(ge) 國家和地區。四是國際影響力顯著增強。連任國際民用航空組織(ICAO)秘書(shu) 長，繼續擔任國際海事組織(IMO)理事會(hui) 主席和萬(wan) 國郵聯理事國，當選國際航標協會(hui) 新一屆理事會(hui) 成員。推動國際海事組織(IMO)在中國方案的基礎上通過了海運溫室氣體(ti) 減排初步戰略、海上自主航行船舶未來工作計劃方案。潛水員鍾海鋒獲國際海事組織(IMO)特別勇敢獎獎章。北鬥係統納入國際搜救衛星係統、全球海上遇險與(yu) 安全係統(GMDSS)取得階段性進展。

(七)平安交通建設穩步推進。一是安全管理責任體(ti) 係持續完善。穩步推進安全監管責任體(ti) 係建設試點，成立部安全研究中心和專(zhuan) 家組。部署開展平安交通百日行動、冬季公路水路安全生產(chan) 行動等，建立舉(ju) 一反三汲取教訓工作機製，推動企業(ye) 落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任。二是安全運營水平有效提升。深入開展“平安交通”“品質工程”等創建，實施六大攻關(guan) 行動。完成高鐵線路保護區劃定工作，實施鄉(xiang) 道及以上公路安全生命防護工程18.9萬(wan) 公裏、幹線公路災害防治工程1012公裏，改造危橋4502座，開展公路隧道、公路標誌標線、航運樞紐大壩安全隱患排查治理。營運車輛安全技術標準體(ti) 係進一步完善，運輸裝備安全技術水平不斷提升。三是重點領域安全監管力度不斷加大。強化高鐵、城市軌道交通運營、“兩(liang) 客一危”道路運輸、四類重點船舶、“六區一線”水域、郵政寄遞、關(guan) 鍵信息基礎設施等領域安全監管。實現對72萬(wan) 輛“兩(liang) 客一危”重點車輛全方位動態監管。開展鐵路“三不問題質量行為(wei) ”、公路水路工程質量、危險貨物港口作業(ye) 、內(nei) 河船舶從(cong) 事海上運輸等專(zhuan) 項治理，製定實施確保民航安全運行平穩可控26條措施。四是應急保障能力穩步提高。圓滿完成上合組織青島峰會(hui) 、中非合作論壇北京峰會(hui) 、首屆中國國際進口博覽會(hui) 等重大活動期間交通運輸保障任務，有序組織節假日等重點時段運輸服務。積極應對台風“山竹”等極端惡劣天氣和自然災害，妥善處置“桑吉”輪碰撞燃爆事故、京滬高鐵彩鋼板侵限、川航3U8633航班險情、重慶萬(wan) 州公交車墜江、國道318川藏公路金沙江大橋災毀等突發事件。截至11月底，公路水路行業(ye) 共發生安全生產(chan) 事故290起，同比下降15.5%，死亡失蹤679人，同比下降15.3%，實現安全生產(chan) 事故起數和死亡人數“雙下降”，未發生特別重大事故;航空運輸實現持續安全飛行99個(ge) 月、6737萬(wan) 小時;搜救遇險船舶1158艘，救援11318人，成功率95.2%。交通運輸行業(ye) 安全生產(chan) 形勢總體(ti) 穩定。

(八)黨(dang) 的建設全麵加強。一是旗幟鮮明講政治。深入學習(xi) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，深入學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 交通運輸工作的重要論述，持續推進“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育常態化製度化。製定《關(guan) 於(yu) 維護黨(dang) 中央集中統一領導的規定》《關(guan) 於(yu) 貫徹落實新時代黨(dang) 的建設總要求 推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展的意見》《關(guan) 於(yu) 貫徹落實〈關(guan) 於(yu) 深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見〉的實施意見》，嚴(yan) 明黨(dang) 的政治紀律和政治規矩，不斷增強黨(dang) 內(nei) 政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。引導黨(dang) 員幹部切實增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”，堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，建設讓黨(dang) 中央放心、讓人民滿意的模範機關(guan) 。二是基層組織建設堅強有力。優(you) 化完善組織體(ti) 係，確保黨(dang) 的組織、黨(dang) 的工作全覆蓋。嚴(yan) 格規範組織管理，嚴(yan) 肅認真開好民主生活會(hui) 、組織生活會(hui) ，深入開展黨(dang) 性分析，召開部直屬機關(guan) 第三次黨(dang) 代會(hui) 。充分發揮基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用和黨(dang) 員先鋒模範作用，湧現出福建“工地黨(dang) 建”等先進經驗，評選表彰一批優(you) 秀共產(chan) 黨(dang) 員、優(you) 秀黨(dang) 務工作者和先進基層黨(dang) 組織，黨(dang) 的建設煥發新氣象。三是幹部人才隊伍展現新麵貌。召開組織人事工作會(hui) 議，出台《關(guan) 於(yu) 進一步加強幹部隊伍建設的意見》等文件，為(wei) 激勵幹部新時代新擔當新作為(wei) 提供了製度保障。強化國家重大戰略人才支撐，高層次高技能人才隊伍建設不斷加強，職業(ye) 資格工作持續改進和提升。行業(ye) 新型智庫建設穩步推進，大連海事大學“雙一流”建設紮實推進，離退休幹部工作不斷加強，工青婦工作有序開展，機關(guan) 後勤服務保障堅實有力，凝聚起推動事業(ye) 發展的強大合力。四是正風肅紀成效顯著。嚴(yan) 格落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) “兩(liang) 個(ge) 責任”，嚴(yan) 格落實中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”。深入開展大學習(xi) 大調研。梳理並整改形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 新表現的突出問題。堅決(jue) 貫徹落實國務院大督查各項整改要求，開展交通扶貧領域腐敗和作風問題專(zhuan) 項治理，對中央脫貧攻堅專(zhuan) 項巡視發現的問題立行立改。黨(dang) 風廉政警示教育大會(hui) 通報違紀違法幹部47人。內(nei) 審製度更加完善，財經紀律剛性約束更加彰顯。五是行業(ye) 軟實力激發新動能。大力弘揚“兩(liang) 路”精神、青藏鐵路精神、港珠澳大橋奮鬥精神，號召向川航英雄機組學習(xi) 。巨曉林、包起帆、許立榮、許振超、孫永才、吳榮南、袁庚等7名同誌被授予改革先鋒稱號。培樹“軍(jun) 民融合先遣兵”王淑芳、“時代楷模”曲建武、“水上交通運輸安全的忠誠護衛”陳維、“雪線郵路駕駛員”其美多吉、“新時代鐵路榜樣”徐前凱、“藍天上的雷鋒班組”金鳳乘務組等先進典型，打造交通運輸行業(ye) “最美”人物譜係。持續提升新聞輿論傳(chuan) 播力、引導力、影響力、公信力，著力抓好改革開放40周年交通成就等重大主題宣傳(chuan) 活動，推出《大路朝天》《碧海雄心》等一批反映交通運輸改革發展成就的文藝精品，以係列評論員文章等形式傳(chuan) 遞行業(ye) 聲音和正能量，為(wei) 交通運輸高質量發展營造良好氛圍。
以上這些成績的取得，靠的是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導，靠的是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想科學指引，靠的是黨(dang) 中央、國務院正確決(jue) 策部署，靠的是各省區市和中央有關(guan) 部門團結協作、社會(hui) 各界關(guan) 心支持，靠的是交通人不懈奮鬥。在此，我代表交通運輸部，向長期關(guan) 心支持交通運輸發展的各級領導、有關(guan) 部門、社會(hui) 各界和離退休幹部表示衷心的感謝!向全行業(ye) 廣大幹部職工致以崇高的敬意!

二、發展形勢與(yu) 總體(ti) 要求

做好明年工作，要認真貫徹中央經濟工作會(hui) 議決(jue) 策部署，既立足當前、把準形勢，圍繞服務決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 聚力攻堅;又著眼長遠、看清大勢，圍繞建設交通強國謀篇開局。始終堅持建設現代化綜合交通運輸體(ti) 係這個(ge) 基本目標不動搖，凝心聚力、久久為(wei) 功，不斷推動交通運輸高質量發展。

(一)科學研判，準確把握行業(ye) 當前形勢

中央經濟工作會(hui) 議對我國經濟形勢作出基本判斷。從(cong) 長期大勢看，當今世界麵臨(lin) 著百年未有之大變局，我國發展仍處於(yu) 並將長期處於(yu) 重要戰略機遇期，重要戰略機遇期具有新的內(nei) 涵，我們(men) 要緊緊抓住並全麵用好我國發展重要戰略機遇期。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對經濟形勢的科學判斷，讓我們(men) 方向更明、信心更足、力量更強。當前，交通運輸處於(yu) 基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期。2019年，仍將保持總體(ti) 平穩、穩中有進的態勢，發展中麵臨(lin) 新的機遇。

一是加快經濟結構優(you) 化升級、推動高質量發展為(wei) 行業(ye) 轉型帶來新機遇。高質量發展將進入新階段，我國經濟結構將加快優(you) 化升級，為(wei) 行業(ye) 轉型升級創造了有利條件。同時，國家加大基礎設施等領域補短板力度，將較大幅度增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模支持重點項目建設，加大項目用地、用海、環評等支持力度，為(wei) 交通基礎設施補短板帶來難得機遇。二是提升科技創新能力、抓住新一輪技術革命和產(chan) 業(ye) 變革機遇為(wei) 交通運輸發展賦予新動能。隨著互聯網、人工智能等新技術快速發展，將加速對新的交通基礎設施、運輸裝備以及新的運輸組織模式、商業(ye) 模式、治理模式等產(chan) 生影響，在關(guan) 鍵核心技術上的突破將為(wei) 交通運輸發展賦予新動能和新優(you) 勢。三是深化市場化改革、擴大高水平開放為(wei) 行業(ye) 邁向現代治理帶來新機遇。推進收費公路、道路貨運、鐵路和郵政企業(ye) 等領域改革，深化“放管服”改革，交通運輸綜合行政執法改革、事業(ye) 單位分類改革、中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革等重大改革也將集中落地實施，重塑行業(ye) 治理體(ti) 係。同時擴大高水平開放將倒逼國內(nei) 改革，進一步推進行業(ye) 治理體(ti) 係和治理能力現代化。四是加快綠色發展、推進生態文明建設為(wei) 綠色交通發展帶來新機遇。隨著綠色發展走深走實、節能環保技術加快在行業(ye) 推廣應用、打好汙染攻堅戰深入推進，將促進運輸結構優(you) 化調整，綠色出行加快發展，新能源車輛加快普及，為(wei) 綠色交通發展開辟新空間。五是參與(yu) 全球經濟治理體(ti) 係變革、提升國際話語權和影響力為(wei) 行業(ye) 開放發展帶來新機遇。隨著“一帶一路”深入推進，沿線國家特別是發展中國家進入了交通建設的需求旺盛期，發達國家也同步進入設施升級改造的需求旺盛期，給我國交通企業(ye) “走出去”帶來重大機遇。

在看到機遇的同時，也要看到交通運輸經濟運行穩中有變、變中有憂，風險挑戰明顯增多，形勢更嚴(yan) 峻、任務更艱巨。一是世界經濟下行風險逐步加大、外部環境複雜多變帶來的挑戰。中美經貿摩擦、地緣政治風險等不確定性因素疊加，加速了全球貿易格局變化，對我國國際物流的流向、流量、結構等帶來深遠影響，倒逼我國全球物流運輸體(ti) 係加快適應和調整。一些海外交通建設項目也存在風險高、落地慢、融資難、統籌弱等諸多風險挑戰。二是國內(nei) 經濟麵臨(lin) 下行壓力、發展要素製約帶來的挑戰。經濟下行壓力加大要求促投資、穩增長，但融資難融資貴的問題尚未有效解決(jue) ，多年來累積的存量債(zhai) 務風險逐漸顯現;用地、用海、環評等製約日漸趨緊，國土空間“三區三線”劃定對交通建設發展提出新的要求;交通基礎設施固定資產(chan) 投資高位運行，一些在建項目停建緩建，高速公路和普通國省道等新開工項目明顯減少，投資增長後勁不足，等等。這些困難對明年穩投資帶來不小壓力。三是結構調整陣痛凸顯、行業(ye) 轉型升級帶來的挑戰。解決(jue) 結構性矛盾、促進轉型升級是有代價(jia) 的，轉型之痛在所難免。當前，行業(ye) 企業(ye) 麵臨(lin) 的困難明顯增多，建材、人工、用地等成本上漲拉升了建設成本，擠壓了企業(ye) 盈利空間，運輸結構調整也可能給部分貨運企業(ye) 帶來陣痛，新舊業(ye) 態的衝(chong) 突和摩擦時有發生，行業(ye) 多年累積的風險還會(hui) 在轉型中不斷暴露。同時，推動高質量發展還存在政策法規不適應、體(ti) 製機製不適應、人才隊伍不適應等問題。四是關(guan) 鍵核心技術“卡脖子”問題突出、自主創新能力和現代治理水平不足帶來的挑戰。技術和管理是提高全要素生產(chan) 率的關(guan) 鍵。當前，行業(ye) 自主創新能力還不足，關(guan) 鍵核心技術依然受製於(yu) 人。麵對交通運輸新技術、新業(ye) 態、新模式，法規製度建設還相對滯後，前瞻性政策儲(chu) 備還不夠，行業(ye) 監管能力還明顯不足。特別是明年多項改革落地將重塑行業(ye) 治理體(ti) 係，如何以新的治理體(ti) 係適應新任務新要求，實現平穩過渡和更好發展，是一道嚴(yan) 峻而又緊要的考題。五是風險事件易發多發、安全穩定形勢嚴(yan) 峻帶來的挑戰。“安全第一、生命至上”的理念沒有真正牢固樹立;安全管理的體(ti) 製機製還不健全;法律法規製度還不完善;政府監管責任落實不到位;企業(ye) 主體(ti) 責任有待加強，從(cong) 業(ye) 人員素質有待提升，企業(ye) 安全投入不足，管理水平不高，安全生產(chan) 的基礎還不牢固;新舊業(ye) 態的安全生產(chan) 風險不斷疊加;人為(wei) 破壞、網絡攻擊等非傳(chuan) 統安全威脅增加;行業(ye) 維穩壓力加大;安全穩定發展依然任重道遠。

困難不容低估，信心不可動搖，幹勁不能鬆懈。機遇和挑戰從(cong) 來都是同生並存的。要想抓住和用好機遇，就要準備迎接和戰勝挑戰。在應對挑戰中，變壓力為(wei) 動力，化挑戰為(wei) 機遇，真正抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期。

(二)立足當前，準確把握2019年工作總體(ti) 要求

2019年是新中國成立70周年，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 的關(guan) 鍵之年。做好2019年交通運輸工作的總體(ti) 要求是：以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，落實中央經濟工作會(hui) 議精神，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊緊抓住並全麵用好重要戰略機遇期，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總要求，著力提高綜合交通運輸網絡效率，降低物流成本，確保安全穩定，推動科技創新，繼續打好三大攻堅戰，為(wei) 服務全麵建成小康社會(hui) 收官打下決(jue) 定性基礎，加快推進現代化綜合交通運輸體(ti) 係建設，推動交通強國建設謀好篇、布好局，以優(you) 異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

初步考慮，2019年主要預期目標為(wei) ：完成公路水路固定資產(chan) 投資1.8萬(wan) 億(yi) 元左右。新改建農(nong) 村公路20萬(wan) 公裏，實現具備條件的鄉(xiang) 鎮、建製村通硬化路。新增內(nei) 河高等級航道達標裏程400公裏。新增通客車建製村5000個(ge) ，其中貧困地區3000個(ge) 。新增直接通郵建製村5000個(ge) 。確保北京大興(xing) 國際機場等重大項目如期建成。確保運輸結構調整取得階段性進展，實現鐵路貨運量增加3.5億(yi) 噸，集裝箱鐵水聯運量增長15%以上。確保黨(dang) 中央、國務院部署的各項改革階段性目標順利完成。

做好2019年工作，實現預期目標，必須瞄準決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 交通運輸領域兜底性任務，倒排工期，精準發力，狠抓落實，重點抓好“一個(ge) 主題，一條主線，六個(ge) 著力”，為(wei) 服務全麵建成小康社會(hui) 收官打下決(jue) 定性基礎。

——一個(ge) 主題，就是推動交通運輸高質量發展。要加快形成推動交通運輸高質量發展的指標體(ti) 係、政策體(ti) 係、標準體(ti) 係、統計體(ti) 係和績效評價(jia) 、政績考核機製，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體(ti) 係。

——一條主線，就是深化交通運輸供給側(ce) 結構性改革。要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。這也是當前和今後一個(ge) 時期深化供給側(ce) 結構性改革、推動高質量發展管總的要求。鞏固，就是要鞏固“三去一降一補”成果，對行業(ye) 主要是補短板、降成本;增強，就是要增強微觀主體(ti) 活力，對行業(ye) 主要是優(you) 環境、強服務;提升，就是要提升產(chan) 業(ye) 鏈水平，對行業(ye) 主要是抓創新、增動能;暢通，就是要暢通經濟循環，對行業(ye) 主要是提效率、促融合。

——六個(ge) 著力，就是要審時度勢，堅持目標導向、問題導向和結果導向，找準工作著力點。重點在以下六個(ge) 方麵精準發力。

第一，著力提高綜合交通運輸網絡效率。要加強綜合交通運輸網絡體(ti) 係建設，大力推進綜合交通通道和樞紐節點建設，加快實施一批補短板、增後勁的重點項目。既要發揮好政府投資杠杆撬動作用，爭(zheng) 取支持，適度增加地方政府一般債(zhai) 券和專(zhuan) 項債(zhai) 券規模用於(yu) 交通建設;又要發揮市場機製和社會(hui) 投資作用，探索建立投資合理回報機製，研究推動具備條件的交通設施綜合開發利用;還要用好未來收益，解決(jue) 交通建設長期資金來源問題。要優(you) 化運輸結構，以促進大宗貨物中長途運輸“公轉鐵”“公轉水”為(wei) 主攻方向，促進聯程聯運發展，減少綜合運輸中間環節，發揮好各種運輸方式的比較優(you) 勢和組合效率。要加強運行管理，促進戰略、規劃、法規、政策、標準等治理體(ti) 係協調，促進發展要素綜合配置，促進信息數據互通共享，提升綜合交通運輸發展水平。要加強交通基礎設施網絡的運營維護，實施精細化管理，提升交通運行效率和網絡整體(ti) 服務水平。

第二，著力降低物流成本。要推進結構性降本增效，推進多式聯運，調整運輸結構，宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水，倡導更經濟的運輸行為(wei) 。要推進製度性降本增效，著力治理亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款，降低高速公路、機場、港口、鐵路等收費。要推進技術性降本增效，著力以標準化促進物流體(ti) 係標準兼容、信息共享、實體(ti) 互聯，有效降低物流的銜接成本。要推進管理性降本增效，推動管理創新、組織創新，培育和支持平台型龍頭骨幹企業(ye) 整合“小散弱”市場主體(ti) ，以信息流引導實體(ti) 流集約高效組織。提高企業(ye) 管理水平，降低管理成本。

第三，著力確保安全穩定。要牢固樹立“安全第一、生命至上”安全發展理念，健全各級安全管理體(ti) 製機製;加快完善安全生產(chan) 的法律法規、規章製度;強化政府監管責任和企業(ye) 主體(ti) 責任的落實;充分發揮科技興(xing) 安作用;加強安全風險管控和隱患排查治理。要真抓實幹、動真碰硬，查問題、補短板、控風險、除隱患、保安全。特別要強調的是，明年要把維穩擺在更加重要位置，把困難估計得更嚴(yan) 重一些，把措施準備得更充分一些，為(wei) 慶祝新中國成立70周年營造良好氛圍。

第四，著力深化市場化改革。堅持市場化改革方向，設身處地為(wei) 市場主體(ti) 著想，切實優(you) 化營商環境。進一步深化客貨運輸、建設審批等領域“放管服”改革，加快推進收費公路、鐵路、郵政企業(ye) 等重點領域改革，加快破除製約微觀主體(ti) 活力釋放的體(ti) 製機製障礙。切實支持民營企業(ye) 發展，對交通運輸新業(ye) 態，要鼓勵創新、趨利避害、守住底線，包容審慎監管，推動新舊業(ye) 態融合發展。切實轉變政府職能，以推進行業(ye) 綜合行政執法改革、事業(ye) 單位分類改革等重大改革為(wei) 契機，加快提升行業(ye) 治理體(ti) 係和治理能力現代化水平。

第五，著力擴大高水平開放。以共建“一帶一路”為(wei) 重點，以通道、運輸、組織、政策、治理為(wei) 發力點，係統構建我國全球物流運輸體(ti) 係，加快研究布局對外開放新通道，提升運輸便利化水平和國際運輸品牌影響力，加強對外開放工作體(ti) 係建設和力量配備，以上海、海南等自貿區為(wei) 試驗田構建交通運輸高水平開放政策體(ti) 係，不斷提升我國的製度性話語權，開創交通運輸高水平對外開放新局麵。

第六，著力推動科技創新。交通運輸業(ye) 是技術應用型行業(ye) ，要一手抓創新，一手抓應用，加快建設創新型行業(ye) 。要以科技創新為(wei) 引領，研究部署交通運輸科技創新中長期戰略，重點解決(jue) 好關(guan) 鍵核心技術“卡脖子”的問題，加快新技術攻關(guan) 和推廣應用。要以智慧交通為(wei) 主攻方向，推動大數據、互聯網、人工智能等技術與(yu) 交通運輸深度融合。要以人才為(wei) 支撐，堅持“高精尖缺”導向，加大行業(ye) 人才隊伍培養(yang) 力度，真正使人才成為(wei) 推動高質量發展的第一資源。

(三)著眼長遠，為(wei) 建設交通強國謀好篇、布好局

交通是興(xing) 國之要、強國之基。建設交通強國，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的內(nei) 在要求，是順應世界交通發展大勢的客觀需要。
建設交通強國，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，以高質量發展為(wei) 根本要求，以“構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化交通體(ti) 係”為(wei) 價(jia) 值取向，以“打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”為(wei) 基本目標，以“人民滿意、保障有力、世界領先”為(wei) 基本內(nei) 涵，以“服務大局、當好先行，創新引領、深化改革，強化協同、深度融合，全球視野、中國特色”為(wei) 基本原則，從(cong) 2021年到本世紀中葉分兩(liang) 個(ge) 階段建設交通強國，即：到2035年，基本建成交通強國，總體(ti) 進入世界先進行列;到本世紀中葉，全麵建成人民滿意、保障有力、世界領先的交通強國。

建設交通強國，重點要打造立體(ti) 互聯、質量卓越的基礎設施體(ti) 係;構建先進適用、完備可控的交通裝備體(ti) 係;構建便捷舒適、經濟高效的運輸服務體(ti) 係;建立智慧引領、富有活力的創新驅動體(ti) 係;構築完善可靠、反應快速的安全保障體(ti) 係;構建資源節約、環境友好的綠色交通體(ti) 係;構建麵向全球、互利共贏的開放合作體(ti) 係;建立和諧包容、特色彰顯的交通文化體(ti) 係;建立科學規範、協同高效的交通治理體(ti) 係。

建設交通強國，要加強組織保障，推動建立交通強國建設實施工作機製;要加強人才保障，把人才作為(wei) 建設交通強國的第一資源;要加強政策協同，研究製定進一步支持交通強國建設的政策措施;要加強資金保障，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體(ti) 製;要加強實施管理，構建交通強國建設的製度體(ti) 係。

建設交通強國是一個(ge) 不斷深化認識、不斷凝聚共識、持續務實推進的過程。黨(dang) 中央、國務院高度重視交通強國建設，成立了由劉鶴副總理擔任組長的交通強國建設綱要編製起草組，並成立了起草組專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) ，研究編製了交通強國建設試點工作方案。經各方麵共同努力，已經形成《交通強國建設綱要(送審稿)》，目前正在按程序呈報國務院審議。黨(dang) 中央、國務院審議通過並印發實施《交通強國建設綱要》後，我們(men) 就將踏上建設交通強國的新征程。這將是一次我國交通運輸發展史上的新長征，是新時代全行業(ye) 為(wei) 之奮鬥的新使命。我們(men) 要振奮精神、倍加努力，滿懷豪情地為(wei) 建設交通強國而努力奮鬥!

三、2019年工作安排

2019年要重點做好以下10個(ge) 方麵的工作：

(一)打好三大攻堅戰，為(wei) 服務全麵建成小康社會(hui) 收官打下決(jue) 定性基礎。一是完成交通脫貧攻堅建設任務。加強貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區國家鐵路網、國家高速公路網等對外骨幹通道建設，強化內(nei) 部通道連接。年底前實現具備條件的鄉(xiang) 鎮、建製村通硬化路。推進鄉(xiang) 鎮、建製村硬化路“暢返不暢”路段改造。推進鄉(xiang) 鎮運輸服務站建設，新增通客車建製村5000個(ge) ，其中貧困地區不少於(yu) 3000個(ge) 。加快資源路、旅遊路和產(chan) 業(ye) 路建設，繼續推進“交通+特色產(chan) 業(ye) ”“交通+生態旅遊”“交通+電商快遞”等扶貧模式。改善貧困地區渡運條件。繼續做好定點扶貧、對口支援和聯係六盤山片區等專(zhuan) 項扶貧工作。二是打好交通汙染防治攻堅戰。加快推進運輸結構調整，實施鐵路運能提升、水運係統升級、公路貨運治理、多式聯運提速、城市綠色配送、信息資源整合等“六大行動”，特別是抓好進港、進廠、進園區的鐵路專(zhuan) 用線建設，推動大宗貨物中長距離運輸更多向鐵路、水運轉移，實現鐵路貨運量增加3.5億(yi) 噸目標。推進柴油貨車汙染治理，加快淘汰老舊和高能耗、高排放營運車輛。強化船舶和港口汙染防治，落實船舶排放控製措施。嚴(yan) 格執行船舶強製報廢製度。繼續推進“碧海行動”。三是深化交通投融資改革，打好防範化解金融風險的攻堅戰。穩定車購稅、港建費、成品油轉移支付資金等中央交通專(zhuan) 項資金政策，研究設立多式聯運等產(chan) 業(ye) 基金。推動擴大收費公路專(zhuan) 項債(zhai) 券額度，協調將農(nong) 村公路繼續作為(wei) 一般債(zhai) 券優(you) 先支持的範圍。充分發揮行業(ye) 企業(ye) 融資平台作用，積極擴大和引導社會(hui) 資本特別是中長期資金進入高速公路建設等領域。把握好補短板、促投資、穩增長與(yu) 防風險之間的關(guan) 係，防範化解政府隱性債(zhai) 務風險。

(二)深化交通運輸供給側(ce) 結構性改革。一是加大基礎設施補短板的力度。加快推進重大建設項目前期工作。抓緊推進川藏鐵路、鄭萬(wan) 高鐵等規劃建設。高質量推進深中通道等重點公路項目建設，持續推進國家高速公路待貫通路段建設、交通繁忙路段擴容改造和普通國省道低等級路段升級改造，實施公路興(xing) 邊工程。加快推進內(nei) 河千噸級航道和長江幹線航道係統治理，加快實施引江濟淮航運工程和京杭運河升級改造工程。確保北京大興(xing) 國際機場安全、高質量建設，如期投入運營。加快實現建製村直接通郵。二是進一步降低物流成本。深化收費公路製度改革，繼續落實降低過路過橋費用要求，全麵推廣高速公路差異化收費，紮實推進試點省市開展取消高速公路省界收費站工作。探索建立與(yu) 重大設備生產(chan) 、運輸企業(ye) 對口服務機製，全麵提升大件運輸許可管理與(yu) 服務水平。加快推進普通貨運車輛年審網上辦理，嚴(yan) 格落實取消二級維護強製上線檢測，穩步推進“三檢合一”。進一步開放鐵路專(zhuan) 用線代運營代維護、自備車檢修等市場，降低鐵路專(zhuan) 用線和短駁服務收費。督促港口企業(ye) 嚴(yan) 格執行港口經營服務性收費目錄清單和公示製度，進一步規範經營服務性收費行為(wei) 。三是加快優(you) 化營商環境。深化“放管服”改革，再取消下放一批行政許可事項。清理整合和規範各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務事項。加快構建以“雙隨機、一公開”監管為(wei) 基本手段、重點監管為(wei) 補充、信用監管為(wei) 核心的新型監管機製。開展交通運輸領域“減證便民”活動。推進郵政快遞企業(ye) 進服務大廳，推廣“網上辦事+網下寄遞”模式。全麵實現交通運輸政務服務“一網通辦”、企業(ye) 群眾(zhong) 辦事“隻進一扇門”“最多跑一次”。四是強化高品質交通運輸服務。提升全國道路客運聯網售票服務水平。推進重點水域水路客運聯網售票。實現260個(ge) 城市交通一卡通互聯互通，大幅提升用戶數量。推動緩解城市交通擁堵問題，讓人民群眾(zhong) “行得順心”。開展ETC服務專(zhuan) 項提升行動，實現ETC車載設備免費安裝全覆蓋，實現手機移動支付在高速公路人工收費車道全覆蓋。開展全國高速公路服務區服務質量等級評定，建設改造一批普通國省幹線公路服務設施，推進建設100個(ge) “司機之家”。實現汽車維修電子健康檔案省級係統全覆蓋。建設“一區三站”三峽通航綜合服務區，提升瓊州海峽客滾運輸服務能力水平和三峽船閘通過能力。提升民航服務質量，打造民航企業(ye) “中國服務”品牌。五是加快培育交通運輸新動能。大力支持“互聯網+”運輸服務新業(ye) 態，推進網約車、互聯網租賃自行車規範發展，鼓勵農(nong) 村客運和物流綜合服務信息平台建設。完善無車承運人製度，培育提升無車承運骨幹企業(ye) 發展能力。提升冷鏈物流、城市配送等服務，推動快遞和電商物流等新模式發展。推廣郵輪船票製度，試點推進海南郵輪公海遊。促進通用航空發展。六是提升綜合交通運輸效率。加強統籌規劃，暢通綜合運輸大通道，強化各種運輸方式融合發展，提高綜合交通運輸網絡效率。加快推進物流大通道和貨運樞紐(物流園區)建設，推進重要港區、物流園區、大型工礦企業(ye) 鐵路專(zhuan) 用線建設。暢通運輸組織鏈條，鼓勵發展公鐵、空巴等多種形式的旅客聯程運輸，加快推動票務服務一體(ti) 化、行李服務便利化。推動集裝箱標準化，實施多式聯運提速行動，實現集裝箱鐵水聯運量增長15%以上。推進先進軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等的行業(ye) 應用，開展省級交通旅遊服務大數據試點，促進交通運輸與(yu) 裝備製造、文化旅遊等產(chan) 業(ye) 融合發展。

(三)為(wei) 國家重大戰略實施當好先行。一是積極推動“一帶一路”交通建設。做好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇交通運輸相關(guan) 工作，辦好設施聯通分論壇。編製共建“一帶一路”交通運輸有關(guan) 規劃實施方案。加強境內(nei) 鐵路、口岸公路、高速公路、界河橋梁等建設，推進中巴經濟走廊公路和鐵路、中俄黑河大橋等項目建設，推進中尼跨境鐵路、瀾滄江—湄公河航道二期整治等前期工作。積極推進“海上絲(si) 綢之路”重要港口建設，在重點地區研究建設海外救助基地。加強海上搜救合作，完善國際合作機製，共同維護海上重要國際通道安全暢通。協同推進中歐班列、中歐陸海快線有序發展。紮實推進沿線國家和地區航空運輸互聯互通。二是大力推進京津冀暨雄安新區交通建設。加快京沈高鐵、大張高鐵、京秦高速等項目建設，加強津冀港口、三地機場協同發展。加快推進京津冀運輸結構調整示範區建設，提高跨區域、跨方式運輸服務一體(ti) 化水平。加快推進京雄城際鐵路、津石高速等雄安新區對外骨幹通道項目建設，加快京港(台)高鐵京雄段和雄商段、榮烏(wu) 高速新線、京雄高速公路等項目前期工作。推進京張鐵路等2022年冬奧會(hui) 交通保障項目建設，建成興(xing) 延高速公路，力爭(zheng) 建成延崇高速公路。做好2019年北京世界園藝博覽會(hui) 運輸服務保障工作。三是加快建設長江經濟帶綜合立體(ti) 交通走廊。堅持“共抓大保護、不搞大開發和生態優(you) 先、綠色發展”，深入實施工程建設生態保護、岸線資源節約集約利用、船型標準化、清潔能源推廣等工作。要整體(ti) 設計綜合交通運輸，發揮鐵路、公路、水運各自優(you) 勢，形成綜合交通運輸體(ti) 係。提升長江黃金水道功能，實施長江武漢至安慶段6米水深航道整治工程、新洲—九江航道二期工程等一批重大項目，配合推進三峽樞紐水運新通道相關(guan) 前期工作。推進沿江高鐵規劃建設，優(you) 化和完善區域公路網絡，推進樞紐機場、支線機場等建設。優(you) 化運輸組織，大力發展江海直達、幹支直達和多式聯運。積極推動長江遊輪運輸發展。四是支持粵港澳大灣區綜合交通運輸體(ti) 係建設。推進贛州至深圳鐵路、沈海高速繁忙路段改擴建等項目，實施西江航運幹線擴能、珠三角航道網完善等工程，提升港口群服務能力，推進粵港澳大灣區世界級機場群協同發展。進一步深化內(nei) 地與(yu) 港澳在海事、水運、便利化運輸、搜救、救撈等領域合作。五是推進長三角交通運輸一體(ti) 化發展。加強長三角交通運輸一體(ti) 化區域協作，強化跨區域、跨運輸方式融合發展。協同推進長三角高等級航道網建設，推進長江口南槽航道治理一期工程，做好長江口大型船舶超寬交會(hui) 常態化運行工作。完善江海聯運配套港口設施，加快推進小洋山北側(ce) 支線碼頭開發進程。加強港口資源整合，提升一體(ti) 化運營水平。推動長三角沿江主要港口年底前基本實現外貿集裝箱設備交接單電子化。六是著力為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 當好先行。編製農(nong) 村公路中長期發展綱要和“四好農(nong) 村路”高質量發展的指導意見。實施農(nong) 村公路窄路基路麵公路加寬改造、農(nong) 村公路路網改善工程，加快推進撤並建製村等較大人口規模自然村、雲(yun) 南“直過民族”自然村、抵邊自然村等通硬化路建設，更好滿足農(nong) 村客運發展條件。結合美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，大力開展路域環境整治。推動出台《深化農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製改革的意見》，加大“四好農(nong) 村路”示範縣和“路長製”推廣力度。深入推進城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化建設。加快完善縣鄉(xiang) 村物流體(ti) 係，提升農(nong) 村物流節點服務功能。實施“郵政在鄉(xiang) ”和“快遞下鄉(xiang) ”換擋升級工程。七是推進軍(jun) 民融合深度發展。推進重點方向國防交通基礎設施建設。加強國防交通教育培訓，強化專(zhuan) 業(ye) 保障隊伍訓練演練。深入推進軍(jun) 民融合協同創新重點任務，推進軍(jun) 事物流標準化試點。此外，還要統籌推進支持西部大開發、東(dong) 北全麵振興(xing) 、中部地區崛起、東(dong) 部率先發展的重要交通基礎設施建設，為(wei) 區域發展總體(ti) 戰略提供支撐。 

(四)進一步深化交通運輸改革。一是深入推進管理體(ti) 製機製改革。深入推進省、市兩(liang) 級交通運輸綜合改革試點。推進實施交通運輸領域中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革。深化預算績效管理改革，加快推進部屬單位政府會(hui) 計製度改革。持續推進事業(ye) 單位改革，試點推進部屬單位編製管理動態調整機製建設。二是加快重點領域改革。確保按期完成交通運輸綜合行政執法改革，加快製定相關(guan) 配套標準和製度，盡快形成新的工作運行機製。繼續深化出租汽車行業(ye) 改革。推進出入境汽車運輸管理改革。推進自由貿易試驗區海運試點政策和海事監管製度創新向全國複製推廣。推進職業(ye) 資格製度規範化管理，實施行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員素質提升行動，開展道路運輸重點領域從(cong) 業(ye) 人員職業(ye) 化培訓考試改革試點。推動空域管理體(ti) 製改革。三是加快建立和完善交通運輸現代市場體(ti) 係。深化市場化改革，完善統一開放、競爭(zheng) 有序、充滿活力的現代交通運輸市場。研究製定公路養(yang) 護企業(ye) 資質管理規定及資質標準。推進道路客運線路配置和價(jia) 格機製改革，擴大企業(ye) 經營自主權。加快網約車合規化進程。健全完善營運車輛準入管理，繼續實施安全達標管理，持續推進貨運車輛標準化。推動實施交通運輸信用信息分級分類精細化管理，加大聯合獎懲力度，持續推進“信用交通省”建設。

(五)加快推動綠色交通智慧交通發展。一是推進綠色交通發展。出台綠色出行行動計劃，推進公交優(you) 先發展，持續推進公交都市創建與(yu) 評估工作，推廣慢行交通係統。加快新能源和清潔能源車船推廣應用，加快推動船舶靠港使用岸電，著力提升岸電設施利用率。開展機場新能源綜合利用示範。推廣綠色維修，加快實施汽車排放檢測與(yu) 維修治理(I/M)製度。推動快件包裝綠色化、減量化、可循環。積極推進公共機構節能減排工作。二是大力發展智慧交通。加快國家綜合交通運輸信息平台建設，組織開展首批交通大數據融合平台試點。持續推進新一代國家交通控製網、智慧公路等試點。啟動建設互聯網道路運輸綜合服務平台，推進道路客運電子客票試點。加強北鬥衛星導航係統等自主可控技術的行業(ye) 應用。加快智慧港口建設，支持智能航運發展，推進e航海示範項目建設。推動國家交通運輸物流公共信息平台升級工作，推動多式聯運公共信息平台建設。製定《交通運輸關(guan) 鍵信息基礎設施安全規劃》。三是提高交通運輸科技創新能力。跟蹤新一代人工智能、新材料、新能源等重點領域科技進展，推動港珠澳大橋智能運維等技術研發及應用。持續推進自動駕駛封閉測試及標準規範建設，加快推動輔助自動駕駛技術在營運車輛中的應用。聚焦關(guan) 鍵核心技術研發，布局建設一批重點科研平台，強化關(guan) 鍵共性技術、前沿引領技術等研究和應用。完善科技資源開放共享、科研平台管理、科技成果轉化等方麵的製度，營造良好科技創新環境。

(六)促進交通運輸高水平開放。一是大力推進交通運輸對外合作交流。加強與(yu) 日、德等亞(ya) 歐發達國家交通運輸合作，推動在國際運輸論壇、亞(ya) 太經合組織等多邊領域開展前沿技術交流。進一步深化、提升與(yu) 俄羅斯在跨境基礎設施、國際運輸等領域的合作，推動東(dong) 北亞(ya) 陸海互聯互通和北極航道開發。穩步開展中美交通運輸合作，妥善應對中美經貿摩擦對交通運輸的影響。充分利用上海合作組織、中國—東(dong) 盟等機製和平台，深化與(yu) 周邊國家的合作。落實中非合作論壇北京峰會(hui) 成果，啟動與(yu) 南非部門間合作諒解備忘錄框架下的合作。二是推動交通運輸全方位“走出去”。加強高鐵、公路、港口碼頭等領域技術標準國際合作，支持交通運輸企業(ye) 參與(yu) 海外交通基礎設施的規劃、設計、建設和運營。不斷壯大五星旗船隊規模，促進海運服務貿易進出口平衡發展。強化搜救、反海盜、救撈領域國際合作，做好交通運輸行業(ye) 海外利益保護工作。積極參與(yu) 非洲區域航空網建設。三是深入參與(yu) 交通運輸全球治理。加強與(yu) 鐵路合作組織、國際海事組織、國際民航組織、萬(wan) 國郵政聯盟等國際組織事務合作，推動治理結構改革。主動引導全球海運溫室氣體(ti) 減排戰略的製定和實施，積極參與(yu) 交通運輸領域國際規則和標準的製定。落實聯合國2030年可持續發展議程框架下的交通運輸事項，籌備好2020年第二屆聯合國全球可持續交通大會(hui) 。加強國際化人才培養(yang) 和儲(chu) 備，積極向國際組織推送交通運輸人才。四是提高國際運輸便利化水平。推動與(yu) 尼泊爾、烏(wu) 克蘭(lan) 、格魯吉亞(ya) 、白俄羅斯等國際道路運輸協定商簽，推動與(yu) 沙特簽署雙邊海運協定，推動已簽署的雙邊、多邊協定落地實施。完善國家便利運輸委員會(hui) 工作機製，積極推進加入國際運輸便利化公約。加快推進國際貿易單一窗口建設，做好口岸查驗單位一次性聯合檢查機製相關(guan) 工作。提高鐵路、民航國際運輸便利化水平。

(七)深入推進交通運輸法治政府部門建設。一是加快完善交通運輸法規標準體(ti) 係。推動製修訂《收費公路管理條例》《城市公共交通管理條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》《民用航空法》等。加快推進《海商法》《公路法》《鐵路法》《農(nong) 村公路條例》《道路運輸條例》等立法進程。科學編製年度立法計劃，加快推動部門規章製修訂。推動地方交通運輸立法，探索開展跨行政區域交通運輸立法。完善行業(ye) 標準體(ti) 係，加強綜合交通運輸、安全應急、物流、信息化和節能環保等領域標準製修訂。二是全麵提高依法行政能力。加強行政規範性文件製定和監督管理工作，落實重大決(jue) 策合法性審查的要求。加強法治政府部門建設。三是嚴(yan) 格規範執法。整合規範交通運輸領域監督檢查和執法活動。深入推進車輛超限超載治理聯合執法常態化、製度化，加快推廣重點貨運源頭技術監控、高速公路入口稱重檢測和普通國省幹線公路超限監測站電子抓拍。開展鐵路運輸聯合執法檢查，推進郵政移動執法應用。研究製定暗訪工作辦法。推進交通運輸基層執法“四基四化”建設，提升執法效能和規範化水平。全麵擴大企業(ye) 一套表聯網直報實施範圍，開展道路貨物運輸量專(zhuan) 項調查，堅決(jue) 防範和懲治統計造假。

(八)謀劃推進交通強國建設。一是抓好綱要出台後的貫徹落實。中央出台《交通強國建設綱要》後，我們(men) 要加強宣傳(chuan) 解讀，抓好貫徹落實。要進一步深化交通強國框架體(ti) 係研究，形成交通強國建設鐵路、公路、水運、民航、郵政、城市交通、運輸服務等新篇章。二是做好重大規劃編製。推進《綜合立體(ti) 交通網規劃綱要(2021—2050年)》編製工作，突出綜合立體(ti) 、融合發展，構建麵向未來的綜合交通運輸體(ti) 係。開展長三角、粵港澳等重點區域綜合交通運輸體(ti) 係規劃研究。研究提出大力推進海運業(ye) 高質量發展的意見。編製《內(nei) 河航運發展綱要(2021—2050年)》等規劃。啟動“十四五”綜合交通運輸規劃編製工作。加強交通運輸規劃與(yu) 國土空間規劃的銜接。三是部署開展交通強國建設試點研究工作。鼓勵有條件的省市、區域、企業(ye) 在交通強國建設中先行先試。

(九)牢牢守住交通運輸安全底線。一是完善安全責任體(ti) 係。要下更大氣力抓好安全生產(chan) 和交通安全，依法加強對危險品運輸、高鐵和旅客列車、水上客運、道路客運、城市軌道交通運營、民航、快遞等領域安全監管。開展安全監管履職情況評估。推動企業(ye) 落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任，建立健全覆蓋生產(chan) 經營各環節、責任明晰的安全生產(chan) 製度。創新保險等第三方參與(yu) 安全協同治理的新機製。二是不斷加強隱患治理和風險管控。完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製，加快製定各領域重大風險和隱患判定指南。實施鄉(xiang) 道及以上公路安全生命防護工程24萬(wan) 公裏，改造危橋4700座，完成幹線公路地質災害處理500公裏。持續加強四類重點船舶和“六區一線”水域安全監管，加強危險貨物港口作業(ye) 安全管理。加強通航建築物運行安全管理。深入推進安全工程建設。大力實施科技興(xing) 安工程，積極推進先進安全技術裝備應用。深刻汲取事故教訓，舉(ju) 一反三，深挖事故深層次原因。推進安全生產(chan) 信用管理。開展鐵路“安全質量服務創新年”，加強鐵路運輸安全監管。持續改進民航安全管理體(ti) 係。加快建設郵政快遞“綠盾”工程。三是開展安全生產(chan) 專(zhuan) 項行動。開展金沙江堰塞湖災毀公路應急搶通及災後重建專(zhuan) 項行動，提升公路橋梁安全防護和連續長陡下坡路段安全通行能力專(zhuan) 項行動，營運客運汽車安全監控及防護裝置整治專(zhuan) 項行動，營運客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓專(zhuan) 項行動，文明交通文明出行宣傳(chuan) 教育專(zhuan) 項行動，長江幹線水上應急救助能力提升專(zhuan) 項行動，內(nei) 河船涉海運輸整治專(zhuan) 項行動。積極推進城市軌道交通運營管理體(ti) 係建設。四是強化運輸安保和應急處置能力。全力做好慶祝新中國成立70周年、全國“兩(liang) 會(hui) ”等重大活動運輸安保。加強春運、黃金周等重點時段安全監管和應急保障，做好極端天氣預警防範工作。加強自然災害防治能力、重大海上溢油應急處置能力以及海上搜救體(ti) 係建設，推進應急值守規範化、應急演習(xi) 演練常態化。提升南海、長江幹線和內(nei) 陸庫區應急救助打撈能力。全力做好行業(ye) 維穩工作。

(十)全麵加強黨(dang) 的建設。一是堅定不移推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展。堅持把黨(dang) 的政治建設放在首位，牢固樹立“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，堅決(jue) 做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，做好“三個(ge) 表率”，建設“模範機關(guan) ”。深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，持續推進“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育常態化製度化，按照中央部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強黨(dang) 支部標準化規範化建設。嚴(yan) 格落實中央八項規定精神，鞏固拓展作風建設成果。構建全方位多角度監督體(ti) 係，深化運用監督執紀“四種形態”，堅決(jue) 查處違法違紀案件。推進交通扶貧領域腐敗和作風問題等專(zhuan) 項治理。確保中央脫貧攻堅專(zhuan) 項巡視、國務院大督查反饋問題整改落實到位。深化政治巡視巡察，持續探索巡視巡察上下聯動工作機製。強化審計監督，推動各單位規範管理。二是加強幹部隊伍和人才隊伍建設。貫徹新時代黨(dang) 的組織路線，做好幹部培育、選拔、管理、使用工作，加強各級領導班子建設，有序推進公務員分類管理改革，落實發現培養(yang) 選拔優(you) 秀年輕幹部的實施意見，完善容錯糾錯機製等配套製度和激勵舉(ju) 措，激勵幹部擔當作為(wei) 。深化人才發展體(ti) 製機製改革，加強行業(ye) 高層次高技能人才隊伍建設。開展交通運輸新型智庫建設試點。加快大連海事大學“雙一流”建設。大力發展現代交通運輸職業(ye) 教育，弘揚“工匠精神”，開展職業(ye) 技能競賽等活動。加強黨(dang) 對群團、統戰等工作的領導，認真做好離退休幹部工作，做好機關(guan) 運行服務和後勤保障工作。三是做好精神文明建設和新聞輿論工作。落實意識形態工作責任製，加強陣地建設和管理。大力弘揚“兩(liang) 路”精神、勞模精神和新時代交通精神，加大“時代楷模”、感動交通年度人物等培樹宣傳(chuan) 力度，力爭(zheng) 推出一批全國重大典型。推進交通運輸文博工程，建設一批行業(ye) 博物館、陳列室等，推出一批交通運輸文藝精品。做好慶祝新中國成立70周年等宣傳(chuan) 工作，講好交通故事，為(wei) 建設交通強國營造良好環境。

同誌們(men) ，團結凝聚力量，實幹創造未來。讓我們(men) 更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，逢山開路、遇水架橋，銳意進取、紮實工作，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供高質量的交通運輸保障!