2021年1月27日，經國務院同意，國家發展改革委、財政部、國家稅務總局聯合印發了《海南自由貿易港鼓勵類產(chan) 業(ye) 目錄（2020年本）》（以下簡稱《產(chan) 業(ye) 目錄》）。記者就此采訪了國家發展改革委地區經濟司負責人。

問：請簡要介紹一下《產(chan) 業(ye) 目錄》製定的背景及過程。

答：去年6月，中共中央、國務院發布了《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》（以下簡稱《總體(ti) 方案》）。為(wei) 貫徹落實《總體(ti) 方案》，正確引導海南自由貿易港產(chan) 業(ye) 發展方向，推動國內(nei) 外優(you) 質企業(ye) 加快集聚，按照推進海南全麵深化改革開放領導小組工作部署，我委會(hui) 同財政部、國家稅務總局啟動了《產(chan) 業(ye) 目錄》編製工作。在編製過程中，我們(men) 廣泛征求了海南省、有關(guan) 部門、相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 和市場主體(ti) 代表的意見，認真谘詢了海南自由貿易港建設專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 的意見，並通過調研、座談等方式積極聽取基層政府部門、園區、企業(ye) 的意見建議。9月1日至10月15日，我們(men) 通過網絡公開征求了社會(hui) 公眾(zhong) 意見。對各方麵提出的建設性意見，我們(men) 都積極研究采納。《產(chan) 業(ye) 目錄》成稿後，我們(men) 還委托第三方進行了評估論證。在此基礎上，我們(men) 將《產(chan) 業(ye) 目錄》報請國務院審定後印發實施。

問：《產(chan) 業(ye) 目錄》主要有哪些特點？

答：一是采用“國家現有目錄+地區新增目錄”的體(ti) 例結構。《產(chan) 業(ye) 目錄》包括國家現有產(chan) 業(ye) 目錄中的鼓勵類產(chan) 業(ye) 和海南自由貿易港新增鼓勵類產(chan) 業(ye) 兩(liang) 部分。其中，國家現有產(chan) 業(ye) 目錄中的鼓勵類產(chan) 業(ye) 包括《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄》中的鼓勵類產(chan) 業(ye) （適用於(yu) 內(nei) 資企業(ye) ）和《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄》中的產(chan) 業(ye) （適用於(yu) 外資企業(ye) ）。

二是產(chan) 業(ye) 條目多、涵蓋行業(ye) 範圍廣。海南自由貿易港新增鼓勵類產(chan) 業(ye) 采用《國民經濟行業(ye) 分類標準》，包含14個(ge) 大類行業(ye) 、143個(ge) 細分行業(ye) ，加上國家現有產(chan) 業(ye) 目錄中的鼓勵類產(chan) 業(ye) ，基本涵蓋了海南自由貿易港建設的重點產(chan) 業(ye) 和領域。根據海南自由貿易港建設需要，我們(men) 還將適時對《產(chan) 業(ye) 目錄》進行修訂。

三是重點突出旅遊業(ye) 、現代服務業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 。《總體(ti) 方案》明確“大力發展旅遊業(ye) 、現代服務業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) ，不斷夯實實體(ti) 經濟基礎，加強產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力。”據此，《產(chan) 業(ye) 目錄》中的新增目錄重點將三大產(chan) 業(ye) 的細分行業(ye) 納入，比如旅遊演藝、高端專(zhuan) 業(ye) 醫療、生物質材料研發與(yu) 應用等。同時，考慮到海南的產(chan) 業(ye) 特色和自由貿易港建設需要，把與(yu) 熱帶農(nong) 業(ye) 、海洋開發等相關(guan) 的產(chan) 業(ye) 也納入其中，比如熱帶農(nong) 林產(chan) 品精深加工、智慧海洋與(yu) 海洋信息服務等。

問：屬於(yu) 鼓勵類產(chan) 業(ye) 的企業(ye) 享受什麽(me) 優(you) 惠？

答：《總體(ti) 方案》提出：“對注冊(ce) 在海南自由貿易港並實質性運營的鼓勵類產(chan) 業(ye) 企業(ye) ，減按15%征收企業(ye) 所得稅”“對鼓勵類產(chan) 業(ye) 企業(ye) 生產(chan) 的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經‘二線’進入內(nei) 地免征進口關(guan) 稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅”。符合條件的鼓勵類產(chan) 業(ye) 企業(ye) ，原則上可以享受上述優(you) 惠政策。

問：涉及《產(chan) 業(ye) 目錄》相關(guan) 業(ye) 務的企業(ye) ，是否都可以享受所得稅優(you) 惠政策？

答：根據2020年6月23日財政部、國家稅務總局聯合印發的《關(guan) 於(yu) 海南自由貿易港企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策的通知》（財稅〔2020〕31號）規定，企業(ye) 還需要符合以下要求：1.以《產(chan) 業(ye) 目錄》中規定的產(chan) 業(ye) 項目為(wei) 主營業(ye) 務；2.主營業(ye) 務收入占企業(ye) 收入總額60%以上；3.企業(ye) 在海南實質性運營，即企業(ye) 的實際管理機構設在海南自由貿易港，並對企業(ye) 生產(chan) 經營、人員、賬務、財產(chan) 等實施實質性全麵管理和控製；4.對總機構設在海南自由貿易港的符合條件的企業(ye) ，其設在海南自由貿易港的總機構和分支機構可享受優(you) 惠；對總機構設在海南自由貿易港外的企業(ye) ，隻有其設在海南自由貿易港內(nei) 的符合條件的分支機構可享受優(you) 惠。

問：《產(chan) 業(ye) 目錄》的實施期限是怎樣的？

答：《關(guan) 於(yu) 海南自由貿易港企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策的通知》（財稅〔2020〕31號）明確，企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策的執行期限為(wei) 2020年1月1日至2024年12月31日。據此，《產(chan) 業(ye) 目錄》實施期限與(yu) 政策執行期限保持一致，即2020年1月1日至2024年12月31日。

問：《產(chan) 業(ye) 目錄》的執行主體(ti) 是誰？在執行過程中如果出現疑義(yi) ，如何解決(jue) ？

答：海南省是《產(chan) 業(ye) 目錄》的執行主體(ti) 。在執行過程中，海南省稅務等部門負責對企業(ye) 主營業(ye) 務是否屬於(yu) 《產(chan) 業(ye) 目錄》進行判斷。如出現難以準確判定的情況，可由海南省稅務等部門提請省發展改革部門進行界定，省發展改革部門應在規定時間內(nei) 出具意見。考慮到離岸新型國際貿易屬於(yu) 新業(ye) 態，財政部、國家稅務總局將商有關(guan) 部門對其範圍進行解釋。下一步，我委將會(hui) 同有關(guan) 部門積極指導海南省細化完善相關(guan) 工作方案，確保鼓勵類產(chan) 業(ye) 企業(ye) 優(you) 惠政策落到實處。