近日，國家發展改革委、中國民航局聯合印發《關(guan) 於(yu) 促進航空貨運設施發展的意見》（簡稱《意見》），針對疫情防控期間我國航空貨運體(ti) 係暴露出的問題，重點從(cong) 完善提升綜合性機場貨運設施能力和服務品質、穩妥有序推進專(zhuan) 業(ye) 性貨運樞紐機場建設、全麵提升航空貨運設施使用效能等方麵作出部署，逐步構建功能完善、布局合理、銜接順暢的航空貨運設施布局和通達全球的航空貨運網絡體(ti) 係。

根據計劃，到2025年，我國將建成湖北鄂州專(zhuan) 業(ye) 性貨運樞紐機場，優(you) 化北京、上海、廣州、深圳等綜合性樞紐機場貨運設施；到2035年，在全國範圍內(nei) 建成1至2個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 性貨運樞紐機場，綜合性樞紐機場和專(zhuan) 業(ye) 性貨運樞紐機場布局相輔相成、更加成熟。

差異化政策支持貨運發展

隨著電子商務和快遞物流業(ye) 持續快速增長，傳(chuan) 統航空貨運企業(ye) 逐步向提供全流程服務的航空物流企業(ye) 轉變。航空貨運的專(zhuan) 業(ye) 化、物流化發展趨勢，對航空貨運設施的布局、運行環境和效率提出了更高要求。

《意見》要求充分整合資源，加強航空與(yu) 物流新業(ye) 態、新模式的深度融合，推動形成航空貨運網絡係統，培育航空運輸新的增長點，形成新動能。轉變“重客輕貨”觀念，培育專(zhuan) 業(ye) 化航空物流企業(ye) ，提升貨物運輸專(zhuan) 業(ye) 化水平，推進機場客貨並舉(ju) 、協同發展，打造具有國際競爭(zheng) 力的航空貨運樞紐。

民航局運輸司副司長靳軍(jun) 號表示，將進一步處理好客貨運發展的關(guan) 係，針對客貨運業(ye) 務不同特點，積極探索、完善和固化一批支持貨運發展的差異化管理政策措施。鼓勵支持航空物流企業(ye) 同上下遊企業(ye) 聯合重組，從(cong) 單一的承運人向物流集成商轉型，打造具有國際競爭(zheng) 力的航空物流旗艦企業(ye) 。優(you) 化航班時刻資源配置辦法，積極培育以貨運功能為(wei) 主的樞紐機場，穩妥、有序推進與(yu) 外方磋商包括第五航權在內(nei) 的較為(wei) 開放的貨運航權安排。

完善關(guan) 鍵節點建設

航空貨運是連通生產(chan) 和消費、國內(nei) 和國際市場的重要紐帶，必須著力提升供給質量，更好滿足國內(nei) 高品質、多樣化的消費需求和產(chan) 業(ye) 發展需求。

《意見》緊扣新發展格局要求，聚焦短板、弱項，著力提升航空貨運設施的專(zhuan) 業(ye) 化運營能力和服務質量，推動構建高效順暢、通達全球的航空貨運網絡體(ti) 係。

民航局發展計劃司副司長張清介紹，將統籌推進航空貨運設施建設，促進優(you) 質增量與(yu) 有效存量形成共振效應，提升航空貨運綜合保障能力，形成精細化、高品質航空物流服務產(chan) 品，更好地滿足國內(nei) 外市場發展需求。

打通節點通道，有利於(yu) 發揮貨運基礎設施服務功能。民航局將完善關(guan) 鍵節點建設，促進綜合交通協同，打通國內(nei) 外骨幹通道，提升流通效率、降低流通成本，促進形成全國統一大市場，更好地利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，推動生產(chan) 和消費在更大範圍內(nei) 產(chan) 生聯係。完善樞紐經濟，推動航空貨運與(yu) 製造業(ye) 深度融合發展，增強航空貨運發展的內(nei) 生動力，延伸產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈、提升競爭(zheng) 力。

加快對接鐵路公路等物流標準

疫情暴露出我國航空貨運嚴(yan) 重依賴客運腹艙，國際航空貨運外航占比過高，專(zhuan) 業(ye) 性貨運樞紐缺乏，航空貨運企業(ye) 綜合物流集聚能力偏弱、專(zhuan) 業(ye) 性不強，信息不通暢、產(chan) 業(ye) 協同性不高等問題。民航局已成立促進航空物流發展領導小組，提出了一攬子促進航空物流發展的工作任務，並協同國家發展改革委統籌推進綜合性和專(zhuan) 業(ye) 性航空物流樞紐布局、建設，提升我國航空物流集散效率。

《意見》鼓勵航空貨運企業(ye) 與(yu) 快遞物流企業(ye) 打破所有製限製，加快培育具有國際競爭(zheng) 力的大型快遞物流企業(ye) ，以大型快遞物流企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，以其組建的貨運航空公司為(wei) 主基地航空公司，參與(yu) 主導專(zhuan) 業(ye) 性貨運樞紐機場規劃、建設和運營；研究優(you) 化整合國內(nei) 航空公司全貨機機隊資源和市場資源，培育航空貨運超級承運人，提升國際航空貨運市場競爭(zheng) 力。

《意見》提出，建設航空物流公共信息平台，支持加快開展航空電子貨運試點，研究構建“單一窗口”空港通關(guan) 係統，提升航空貨運信息化、標準化水平；加快民航與(yu) 鐵路、公路等物流標準對接，推動航空物流操作標準、信息標準、運行標準和設備標準的建設工作。

民航局將引導支持航空物流網絡與(yu) 製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈協同，推進海外貨運樞紐中轉與(yu) 聯運協作，打造航空物流業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 出海聯動的網絡格局。加快推動航空物流智慧化發展，采用5G、大數據、物聯網、人工智能等科技賦能航空物流業(ye) ，提高航空物流效率。