日前，交通運輸部辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 做好交通運輸促進消費擴容提質有關(guan) 工作的通知》（簡稱《通知》），受到行業(ye) 內(nei) 外廣泛關(guan) 注，現對《通知》出台的背景、關(guan) 注的重點以及重要影響作相關(guan) 解讀。

交通促消費意義(yi) 重大

《通知》的製定出台，是後疫情時代，交通運輸貫徹落實中央擴大內(nei) 需決(jue) 策部署，服務“六穩”、落實“六保”的一項重要舉(ju) 措。

本次疫情對我國經濟乃至世界經濟的衝(chong) 擊遠超預期。一季度，我國國民經濟生產(chan) 總值為(wei) -6.8%，全年GDP增長大概率在5%以下。今年恰逢全麵建成小康社會(hui) 的收官之年，疫情後經濟複蘇壓力極大。2019年，拉動經濟增長的“三駕馬車”中消費貢獻57.8%，是提振經濟名副其實的“主力軍(jun) ”。在對外貿易受國外疫情影響持續下滑和基礎設施投資邊際效益不斷下降的情況下，擴大消費成為(wei) 增強經濟發展動能的首要選擇。但從(cong) 4月份全國消費市場來看，全國社會(hui) 消費品零售總額2.82萬(wan) 億(yi) 元，同比下降7.5%，雖然降幅在收窄，但遠沒有達到人們(men) 預期的“報複性消費”增長水平。

交通運輸作為(wei) 暢通產(chan) 業(ye) 循環、市場循環和經濟社會(hui) 循環的重要一環，本身就是出行服務和生活性物流服務的消費領域，更重要的是交通運輸是其他消費領域的基礎支撐和保障。《通知》的及時出台，從(cong) 改善交通基礎設施條件、提升交通運輸服務品質、推進產(chan) 業(ye) 融合、營造良好環境四方麵，作出了全麵有針對性的部署，體(ti) 現了交通運輸行業(ye) 對全力做好疫情後經濟恢複、助力全麵建成小康社會(hui) 的責任和擔當，為(wei) 全國消費市場複蘇創造了有利環境。

交通促消費需要完善的基礎設施體(ti) 係作保障

完善的基礎設施網絡是交通運輸提升服務能力和水平的前提，是交通促消費的基礎保障。目前，我國綜合交通基礎設施總體(ti) 規模位居世界前列，高速公路、高速鐵路、深水港口泊位、城市軌道交通等指標排名第一。但基礎設施總體(ti) 技術等級和質量水平不高，很大程度製約了運輸服務水平提升和對消費擴容提質的支撐作用。

《通知》聚焦城際軌道交通、農(nong) 村交通基礎設施和綜合客運樞紐等對促進消費作用明顯的領域，提出在京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等重點城市群和都市圈，逐步形成都市區1小時通勤，城市群2小時通達；推動“四好農(nong) 村路”高質量發展，推進農(nong) 村交通項目更多向進村入戶傾(qing) 斜；推進綜合客運樞紐功能拓展，打造城市綜合體(ti) 等。這些目標和要求，在《交通強國建設綱要》中都有提及，是現階段我國交通基礎設施發展的短板領域，也是未來打造綜合立體(ti) 交通網絡的關(guan) 鍵環節，對於(yu) 提升城鄉(xiang) 居民日常出行和生活性物流消費品質具有重要支撐作用，百姓的切身感受會(hui) 很深。

交通促消費不僅(jin) 關(guan) 注傳(chuan) 統消費市場，更強調對新消費的支撐

《通知》圍繞農(nong) 村客運、旅客聯程運輸、電子客票及城市貨運配送等傳(chuan) 統旅客出行和生活性物流服務領域，從(cong) 現階段存在的痛點出發，提出了一係列創新性舉(ju) 措，增強消費活力。如推動完善夜間經濟交通運輸配套服務，提升旅客“最後一公裏”接駁服務水平，提供聯程聯運“一站式票務服務”，精準製定城市配送車輛通行管控政策等。這些舉(ju) 措是根據新形勢下客貨運輸服務要求的變化，致力於(yu) 找準運輸服務製約消費的“堵點”，精準匹配消費市場的新需求。

與(yu) 此同時，《通知》特別強調了推進交通運輸跨業(ye) 融合，培育新消費。新消費是相對於(yu) 傳(chuan) 統消費的一種提法，更加注重消費者過程體(ti) 驗，更加注重科技創新和模式創新。在今年傳(chuan) 統消費受疫情影響嚴(yan) 重下滑的情況下，以線上平台消費為(wei) 代表的新消費逆勢大幅增長，成為(wei) 提振經濟的亮點。

《通知》主要從(cong) 推進交通運輸與(yu) 旅遊體(ti) 育產(chan) 業(ye) 、信息產(chan) 業(ye) 的融合，推進交通運輸綠色消費3個(ge) 領域進行部署。一方麵，旅遊、郵輪、低空飛行等新消費領域都是以交通為(wei) 先行基礎條件，旅遊客運、通用航空更是運輸服務拓展的重要內(nei) 容。另一方麵，以新一代信息技術、人工智能技術為(wei) 核心的新基建和綠色新能源技術，都以交通作為(wei) 重要的應用場景，也是未來極有可能獲得率先突破的先行領域，交通在促進數字經濟、綠色經濟消費方麵應當更多發揮引領作用。

交通促消費的過程就是交通向現代服務業(ye) 轉變的過程

一直以來，人們(men) 往往把交通與(yu) 投資拉動緊密聯係起來，而忽視了交通運輸本質上是一種服務業(ye) ，交通運輸發展的根本目的是向社會(hui) 提供更加安全、便捷、經濟、高效的客貨位移。即使在交通運輸行業(ye) 內(nei) 部，“重建設、輕養(yang) 護、輕運營”的觀念也一直存在。在加快建設交通強國的進程中，需要盡快轉變這種錯誤觀念，回歸本源，強化交通運輸的服務意識，按照現代服務業(ye) 的標準，推動服務品質提升、管理協同高效、發展模式可持續。

《通知》體(ti) 現了以人為(wei) 本的發展理念，體(ti) 現了補短板、調結構、促轉型的發展思路，更多強調了以科技創新、模式創新、製度創新推動交通運輸更好促進消費擴容提質，這個(ge) 過程就是推動交通向現代服務業(ye) 轉變的過程。

（作者單位：交通運輸部科學研究院）