2020年4月16日，國務院聯防聯控機製舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，工業(ye) 和信息化部產(chan) 業(ye) 政策與(yu) 法規司司長許科敏、中小企業(ye) 局副局長秦誌輝出席，介紹民營企業(ye) 、中小企業(ye) 有序推進複工複產(chan) 情況，並答記者問。

中央廣播電視總台央視記者：習(xi) 近平總書(shu) 記最近提出要積極破解複工複產(chan) 中的難點和堵點，推動全產(chan) 業(ye) 鏈聯動複工複產(chan) ，請問當前製造業(ye) 在複工複產(chan) 上有哪些困難？工信部采取了什麽(me) 措施？

許科敏：按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，各地區各部門出台了一係列政策措施，精準有序推動製造業(ye) 複工複產(chan) 取得了階段性成效，截至4月14日，全國規模以上工業(ye) 企業(ye) 平均開工率已達99%，人員複崗率達到94%。當前境外疫情快速擴散蔓延，製造業(ye) 複工複產(chan) 出現一些新情況、新問題，國際國內(nei) 市場需求不足、企業(ye) 生產(chan) 成本上升、資金周轉困難、國際人流物流不暢造成已複工複產(chan) 的企業(ye) 麵臨(lin) 再次減產(chan) 停產(chan) 的風險，產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈的穩定受到一定衝(chong) 擊。我們(men) 按照以大帶小、上下聯動、內(nei) 外互動的思路，針對製造業(ye) 複工複產(chan) 中的問題進一步采取措施，推動產(chan) 業(ye) 鏈協同複工複產(chan) 。

一是激發內(nei) 需市場活力，發揮“互聯網+”的作用，拉動輕紡、家電、汽車等傳(chuan) 統消費，積極支持發展遠程醫療、在線教育、數字科普、在線辦公等新模式新業(ye) 態，帶動智能終端消費以及服務的消費。加快5G網絡、物聯網、大數據、人工智能、工業(ye) 互聯網、智慧城市等新型基礎設施建設，加快工業(ye) 、通信業(ye) 重點項目的開工建設，跟蹤抓好重點外資項目的落地。

二是暢通產(chan) 業(ye) 鏈循環，持續梳理重點領域龍頭企業(ye) 及其核心配套企業(ye) 名單，動態調整、壓茬推進，協調解決(jue) 企業(ye) 遇到的實際問題，打通難點、堵點，讓產(chan) 業(ye) 鏈有效“轉”起來，帶動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊、中小企業(ye) 共同發展。

三是抓好重點地區重點行業(ye) 複工複產(chan) ，發揮工業(ye) 和信息化部駐工業(ye) 大省工信部門複工複產(chan) 聯絡員的作用，加強上下聯動、跟蹤服務，穩定工業(ye) 經濟運行的基本麵。對受疫情影響較大，中小企業(ye) 集中的紡織服裝、電子信息、汽車零部件等行業(ye) 開展專(zhuan) 題調研，推動扶持中小企業(ye) 政策的落實落地，研究提出進一步支持的政策建議。

四是維護國際供應鏈穩定。加大向國際市場供應原料藥、生活必需品、防疫物資等產(chan) 品，保障在全球產(chan) 業(ye) 鏈中有重要影響的企業(ye) 和關(guan) 鍵環節的產(chan) 品的生產(chan) 和出口。

中央廣播電視總台國廣記者：截至目前，我國民營企業(ye) 、中小企業(ye) 複工複產(chan) 情況如何？工信部在推動民營企業(ye) 、中小企業(ye) 複工複產(chan) 方麵還有哪些具體(ti) 舉(ju) 措？

秦誌輝：在我國，中小企業(ye) 和民營企業(ye) 雖然是兩(liang) 個(ge) 概念，但是高度重疊，內(nei) 涵所指的對象基本是一致的。中小企業(ye) 是按規模劃分的，民營企業(ye) 是按照所有製性質劃分的，但是這兩(liang) 個(ge) 所指的對象是高度重疊一致的，也就是說中小企業(ye) 裏麵絕大部分是民營企業(ye) 。根據工業(ye) 和信息化部對部分雲(yun) 平台大數據監測顯示，4月15日，全國中小企業(ye) 複工率為(wei) 84%。當前，中小企業(ye) 的複工複產(chan) 呈現以下幾個(ge) 方麵的特點：

一是從(cong) 行業(ye) 看，第二產(chan) 業(ye) 複工率高於(yu) 生產(chan) 性服務業(ye) ，生產(chan) 性服務業(ye) 的複工率高於(yu) 生活性服務業(ye) 。特別像住宿和餐飲業(ye) 、文化體(ti) 育和娛樂(le) 業(ye) 等，大家所關(guan) 注的受疫情影響的行業(ye) ，複工率相對較低。

二是從(cong) 地區看，各地區的複工複產(chan) 率呈現齊頭並進的趨勢，25個(ge) 省份的複工率超過80%，湖北省近日也呈現出快速上升的勢頭。

三是從(cong) 企業(ye) 類型看，“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 的複工率高於(yu) 中小企業(ye) 整體(ti) 水平。規模越大複工複產(chan) 率越高。從(cong) 這個(ge) 角度看，微型企業(ye) 複工複產(chan) 難度還是比較大的。

另外，隨著疫情在國外的加速蔓延，市場需求下降，訂單減少也成為(wei) 當前中小企業(ye) 反映比較突出的問題。

下一步，推動中小企業(ye) 複工複產(chan) ，工業(ye) 和信息化部主要考慮有幾條：

一是推動政策落地落實落細。國家出台了很多政策，要把這些政策確實落下去，讓企業(ye) 有獲得感。同時，及時總結推薦各地的經驗和做法。

二是推動龍頭企業(ye) 發揮作用。帶動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊配套的中小企業(ye) 協同複工複產(chan) ，從(cong) 而促進大中小企業(ye) 融通發展。

三是推動數字賦能中小企業(ye) 。實施中小企業(ye) 數字化賦能專(zhuan) 項行動，引導中小企業(ye) 走“專(zhuan) 精特新”發展道路，形成優(you) 質企業(ye) 梯度培育體(ti) 係，培養(yang) 新增量、新動能。

四是推動公共服務體(ti) 係支撐有力。中小企業(ye) 工作涉及到方方麵麵，量大麵廣，需求多樣，服務體(ti) 係的建設是促進中小企業(ye) 發展的重要工作內(nei) 容，發揮服務體(ti) 係作用，助力中小企業(ye) 複工複產(chan) ，是我們(men) 著力要加強的一個(ge) 方麵的工作。

記者：產(chan) 業(ye) 鏈銜接不暢是中小企業(ye) 複工複產(chan) 麵臨(lin) 的最大困難之一，針對產(chan) 業(ye) 鏈的斷點、堵點，工信部采取了哪些應對措施？

許科敏：習(xi) 近平總書(shu) 記多次做出重要指示，指出產(chan) 業(ye) 鏈環環相扣，一個(ge) 環節阻滯，上下遊企業(ye) 都無法運轉，要堅持全國一盤棋，維護統一大市場，促進上下遊、產(chan) 供銷、大中小企業(ye) 整體(ti) 配套、協同複工，切合提高複工複產(chan) 的整體(ti) 效益和水平。工業(ye) 和信息化部認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，把推動產(chan) 業(ye) 鏈各環節協同複工複產(chan) 作為(wei) 工作重點，加強與(yu) 有關(guan) 部門、地區及企業(ye) 的溝通協調，通過抓龍頭企業(ye) 推動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊、大中小企業(ye) 協同複工複產(chan) ，實現良性互動。

一是加強上下聯動，指導地方摸清情況、精準施策，加強對重點地區、重點企業(ye) 的調度，推動企業(ye) 精準對接，協調解決(jue) 資金、原料運輸等方麵的問題。

二是充分發揮龍頭企業(ye) 的牽引作用，對92家大型龍頭企業(ye) 堅持日調度，推動7600餘(yu) 家核心配套企業(ye) 複工複產(chan) ，帶動上下遊40多萬(wan) 家中小企業(ye) 。

三是著力打通產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈的堵點，在國務院複工複產(chan) 推進工作機製下，工業(ye) 和信息化部牽頭組建了多部門參加的產(chan) 業(ye) 鏈協同複工複產(chan) 工作專(zhuan) 班，加強跨部門、跨地區的協調聯動，解決(jue) 龍頭企業(ye) 及其核心配套企業(ye) 在複工複產(chan) 中遇到的困難和問題。

四是開展產(chan) 業(ye) 鏈固鏈行動，聚焦重點產(chan) 業(ye) 鏈，建立龍頭企業(ye) “一對一”聯係機製，落實援企惠企政策，發揮“互聯網+”作用，加快製造業(ye) 智能化改造，引導企業(ye) 穩固供應鏈，提升產(chan) 業(ye) 鏈的水平。

香港中評社記者：紡織行業(ye) 中的中小企業(ye) 比較多，他們(men) 受疫情影響也比較大，請問行業(ye) 目前複工複產(chan) 的情況怎麽(me) 樣？在疫情麵前企業(ye) 都遇到了哪些困難？下一步工信部將采取哪些措施推動行業(ye) 的發展？

許科敏：輕紡行業(ye) 是保障和改善人民生活、吸納就業(ye) 的重要民生行業(ye) ，也是我國具有國際競爭(zheng) 優(you) 勢、出口比重比較大的行業(ye) ，同時也是產(chan) 業(ye) 鏈非常完整的一個(ge) 產(chan) 業(ye) 。麵對疫情，在認真做好疫情防控的前提下，紡織行業(ye) 積極推進企業(ye) 的複工複產(chan) ，比如口罩、防護服及其上下遊配套企業(ye) 在春節後已經全麵複工複產(chan) ，為(wei) 疫情的防控作出了重要貢獻。2月中旬起，紡織行業(ye) 已開始全麵推動複工複產(chan) ，比如浙江的網上輕紡城交易平台2月10日就率先複業(ye) ，線下的輕紡城市場也於(yu) 2月18日起複業(ye) ，確保了紡織麵料貿易的順暢，同時也帶動了當地印染產(chan) 業(ye) 的複工複產(chan) 。據中紡聯對13個(ge) 省份28個(ge) 重點紡織產(chan) 業(ye) 集群的7.5萬(wan) 家紡織企業(ye) 的調查，複工率已經達到90%，職工返崗率達到86%。

當前，國際疫情快速蔓延，紡織行業(ye) 特別是中小紡織企業(ye) 反映存在一些困難。一是需求不足。從(cong) 國內(nei) 看，1－2月國內(nei) 市場限額以上單位服裝鞋帽、針紡織品零售額同比下降31%。從(cong) 國際上看，3月以來大量出口訂單出現延遲或者取消，新增訂單也大幅減少。據中國棉紡織行業(ye) 協會(hui) 對100多家重點企業(ye) 的調查結果，反映訂單不足的企業(ye) 占比達到63.6%。二是行業(ye) 穩就業(ye) 壓力在加大。訂單減少的壓力正在沿著產(chan) 業(ye) 鏈向上遊傳(chuan) 導，將會(hui) 對紡織行業(ye) 的產(chan) 業(ye) 鏈的正常運轉產(chan) 生影響，行業(ye) 的就業(ye) 形勢趨於(yu) 嚴(yan) 峻。三是企業(ye) 反映資金緊張。受訂單下滑及退單等影響，紡織企業(ye) 的原料及成品的庫存積壓增加，特別是化纖行業(ye) ，由於(yu) 連續化的生產(chan) 不能停工，麵臨(lin) 著極大的庫存壓力，占用資金量也在加大。

針對企業(ye) 反映的突出問題，各級政府部門都在積極地行動。一是推動已出台的惠企援企政策的落地。一些地方也在出台一些幫助紡織行業(ye) 解困的措施。二是幫扶企業(ye) 轉型轉產(chan) ，穩定經營。比如一些紡織企業(ye) 在通過轉產(chan) 防護服等防護用品維持了正常的運營和職工隊伍的穩定。三是多措並舉(ju) 幫助企業(ye) 拓展市場需求的空間，比如山東(dong) 省開展了“廳長賣紗”的活動，向全國買(mai) 家推介山東(dong) 的紗線。江蘇的紅豆加快布局智慧生產(chan) 、智慧倉(cang) 儲(chu) 、智慧門店，積極拓展網上銷售，今年以來線上銷售占比提高了10%。四是發揮信息技術支撐作用，推動產(chan) 業(ye) 升級。圍繞產(chan) 品的研發、生產(chan) 製造、全球營銷等產(chan) 業(ye) 鏈的各環節，推動企業(ye) 向信息化、智能化轉型，支持企業(ye) 增品種、提品質、創品牌，拓展多層次多渠道的消費市場。

中央廣播電視總台新聞新媒體(ti) 中心記者：代表網友提問。針對中小企業(ye) 麵臨(lin) 的困難，由“複工複產(chan) 難”到“找訂單難”，有關(guan) 部門在助力中小企業(ye) 降成本、拓市場、穩就業(ye) 方麵有什麽(me) 樣的具體(ti) 舉(ju) 措呢？

秦誌輝：這確實是目前社會(hui) 廣為(wei) 關(guan) 注的一個(ge) 問題。為(wei) 了幫助中小企業(ye) 紓難解困、渡過難關(guan) ，國家出台了很多政策，涉及到財稅、金融、社保、外貿、就業(ye) 等多個(ge) 方麵，就其具體(ti) 內(nei) 容來講，可以概括為(wei) 幾個(ge) 字：減、增、降、緩、服。

“減”就是減稅費。國家針對小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶出台了減免增值稅的政策，同時提高部分產(chan) 品的出口退稅率，以及階段性減免企業(ye) 社保費，免收收費公路的通行費等措施。

“增”主要是增信貸。解決(jue) 企業(ye) 的資金流、流動性短缺問題，通過3次降準、再貸款再貼現向金融機構提供了3.55萬(wan) 億(yi) 低成本資金，用於(yu) 向企業(ye) 發放低利率貸款。

“降”主要是降成本。包括降低人工成本、物流成本、資金成本以及用電、用氣、用水等生產(chan) 經營性成本，都有很多具體(ti) 規定。還有記者，包括中小企業(ye) 廣泛關(guan) 注的房租問題，一些省市也出台了政策進行減免，幫助小企業(ye) 渡過難關(guan) ，降低運營成本。

“緩”主要是緩期限。截至3月底，已對8800億(yi) 元企業(ye) 貸款本息實行延期。另外還延長交通運輸和餐飲住宿等企業(ye) 虧(kui) 損結轉年限、緩繳住房公積金。

“服”主要是優(you) 化服務。優(you) 化服務有幾個(ge) 方麵：一是統籌協調暢通產(chan) 業(ye) 鏈，剛才許司長作了完整係統的介紹，推動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊協同複工。二是近期會(hui) 同民政部專(zhuan) 門發文推動開展中小企業(ye) 誌願服務，這次疫情防控過程中社區以及誌願者發揮了重要作用。中小企業(ye) 量大麵廣、階段不一、需求多樣，因此更多的還要動員社會(hui) 力量提供有針對性的服務。三是實施中小企業(ye) 數字化賦能專(zhuan) 項行動，發動電商平台，助力中小企業(ye) 降成本、拓市場。四是近期工業(ye) 和信息化部將會(hui) 同教育部共同舉(ju) 辦“全國中小企業(ye) 網上百日招聘高校畢業(ye) 生活動”，進一步擴大就業(ye) 渠道，優(you) 化人才結構。

中新社記者：剛才提到中小企業(ye) 公共服務體(ti) 係的重要作用，請問在疫情期間中小企業(ye) 公共服務體(ti) 係在推動中小企業(ye) 複工複產(chan) 方麵發揮了哪些作用？工信部下一步將采取哪些舉(ju) 措進一步推動中小企業(ye) 公共服務體(ti) 係助力複工複產(chan) ？

秦誌輝：剛才我提到了中小企業(ye) 公共服務體(ti) 係是中小企業(ye) 工作的重要內(nei) 容。在疫情防控過程中，為(wei) 中小企業(ye) 複工複產(chan) 提供服務，服務體(ti) 係發揮了重要作用。概括來講有幾個(ge) 方麵：

第一，通渠道，幫助企業(ye) 打通技術和融資等堵點。國家、省級中小企業(ye) 公共服務示範平台以及工業(ye) 和信息化部推動的全國中小企業(ye) 公共服務平台網絡聚集了10萬(wan) 多家服務機構，為(wei) 中小企業(ye) 精準提供技術、融資等方麵的服務。比如福建開展了“複工複產(chan) 暖心行動”，為(wei) 企業(ye) 提供遠程辦公通道、專(zhuan) 屬金融產(chan) 品、一站式法律谘詢等方麵的服務，當然還有常見的培訓等服務。

第二，解難題，助力產(chan) 業(ye) 鏈協同複工複產(chan) 。國家和省級小型微型企業(ye) 創業(ye) 創新示範基地和雙創特色載體(ti) 發揮“龍頭+孵化”的作用，帶動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊協同複工複產(chan) ，助力產(chan) 業(ye) 鏈補鏈、固鏈、強鏈。比如浙江省開通了複工複產(chan) 企業(ye) 供求對接平台，需求解決(jue) 率達到89.3%，發揮了重要作用。

第三，賦動能，用數字化網絡化智能化為(wei) 中小企業(ye) 賦能。推動解決(jue) 中小企業(ye) 複工複產(chan) 過程中遇到的一些困難和問題。比如湖南省舉(ju) 辦了中小企業(ye) 複工複產(chan) 雲(yun) 上服務資源對接會(hui) ，征集發布了59項雲(yun) 平台服務、72個(ge) 雲(yun) 服務產(chan) 品，1—3月有1.8萬(wan) 家中小企業(ye) 上雲(yun) 。

下一步，我們(men) 將通過促進服務體(ti) 係“三化”發展，提升服務體(ti) 係助力複工複產(chan) 的支撐能力。一是服務內(nei) 容精準化。不能大而化之，要更有針對性。主要是推動全國中小企業(ye) 服務聯盟廣泛集聚資源，精準對接需求，打造更多服務精品。二是服務方式多元化。服務機構要與(yu) 時俱進，推動創新服務方式，實現線上線下相結合，提供多樣化“服務包”。三是規範化發展。服務機構類型很多、性質不一，評價(jia) 迥異，在服務體(ti) 係建設方麵，要推動服務行為(wei) 規範化。

新民晚報記者：此次疫情催生了企業(ye) 線上辦公和數字化轉型，但是對於(yu) 不少中小企業(ye) 來說，這種技術升級仍然是一件“卡脖子”的難題，請問工信部如何幫助中小企業(ye) 加快數字化轉型？

秦誌輝：數字化轉型給人感覺摸不著、看不到，但實際上在我們(men) 的日常生活、生產(chan) 經營中，無處不在。所謂“卡脖子”可能和一些中小企業(ye) 不熟悉、不了解、找不到或者用不起有關(guan) 係。作為(wei) 促進中小企業(ye) 發展工作的職能部門，在推動中小企業(ye) 數字化轉型，解決(jue) “卡脖子”問題方麵，主要是“五個(ge) 一批”：

一是征集一批數字化服務商、優(you) 秀數字化產(chan) 品和服務，進而促進資源對接和推廣應用。

二是總結推薦一批數字化賦能標杆中小企業(ye) 和實踐案例、典型經驗，起到示範引領作用。

三是組織一些係列活動，進一步在全社會(hui) 營造氛圍，進而提高中小企業(ye) 數字化應用意識和能力。

四是發動一批電商平台，助力中小企業(ye) 降成本、拓市場、穩就業(ye) ，進而幫助中小企業(ye) 實現數字化轉型。我們(men) 最近注意到阿裏巴巴、京東(dong) 、豬八戒網等推出了一係列為(wei) 中小企業(ye) 創造便利的行動。

五是開展一批數字化網絡化智能化技術培訓，以解決(jue) 不熟悉、不了解的問題，提高小企業(ye) 家這方麵的素養(yang) 和技能。工業(ye) 和信息化部開通了“企業(ye) 微課”，向企業(ye) 提供公益免費培訓，其中數字化應用課程占有相當比重。

與(yu) 此同時，我們(men) 也鼓勵地方加強政策激勵，本著“企業(ye) 出一點、服務商讓一點、政府補一點”的思路幫助中小企業(ye) 實現數字化轉型。

東(dong) 方衛視記者：日前，工信部發文要求摸排中小企業(ye) 的融資需求，推動金融機構為(wei) 中小企業(ye) 提供貸款，請問各級工信部門具體(ti) 采取了哪些措施來落實？請給我們(men) 介紹一下。

秦誌輝：融資難、融資貴是中小企業(ye) 麵臨(lin) 的老大難問題，疫情期間表現尤為(wei) 突出，對此國家出台了很多政策。從(cong) 工業(ye) 和信息化部來講，進行摸排，推動銀企對接，主要做了幾個(ge) 方麵的工作：

一是了解需求。針對中小企業(ye) 資金鏈緊張問題，我們(men) 在推動相關(guan) 部門出台政策的同時，指導各地中小企業(ye) 主管部門摸排中小企業(ye) 融資需求，“一企一策”推動惠企金融政策落地。

二是加強對接。指導各地針對中小企業(ye) 融資需求，通過中小企業(ye) 融資公共服務平台等形式，加強政銀企對接。比如陝西建立了融資保障對接機製，一方麵篩選中小企業(ye) 融資需求，另一方麵把本省主要金融機構的產(chan) 品和服務掛在省工業(ye) 和信息化廳的網站，促成對接。

三是創新服務。這方麵各地都有很多很好的富有實效的措施。比如北京在疫情期間就成立了首貸服務中心，其他一些省份成立了續貸受理中心，幫助中小企業(ye) 解決(jue) 資金問題。

四是提升能力。主要是通過推送微信、“企業(ye) 微課”等方式，一方麵加強惠企政策宣傳(chuan) ，另一方麵開展小微企業(ye) 金融知識培訓，從(cong) 而提高中小企業(ye) 融資獲取能力。我們(men) 專(zhuan) 門就解決(jue) 中小企業(ye) 融資問題印發文件，推動做好優(you) 質中小企業(ye) 上市培育工作。

此外，工業(ye) 和信息化部還將加大清欠力度，確保2020年底無分歧的欠款應清盡清，並防止發生新的拖欠。