國辦發〔2015〕78號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　農(nong) 村電子商務是轉變農(nong) 業(ye) 發展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體(ti) 。通過大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，發揮市場機製作用，加快農(nong) 村電子商務發展，把實體(ti) 店與(yu) 電商有機結合，使實體(ti) 經濟與(yu) 互聯網產(chan) 生疊加效應，有利於(yu) 促消費、擴內(nei) 需，推動農(nong) 業(ye) 升級、農(nong) 村發展、農(nong) 民增收。經國務院批準，現就促進農(nong) 村電子商務加快發展提出以下意見：
　　一、指導思想
　　全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(hui) 精神，落實國務院決(jue) 策部署，按照全麵建成小康社會(hui) 目標和新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化同步發展的要求，深化農(nong) 村流通體(ti) 製改革，創新農(nong) 村商業(ye) 模式，培育和壯大農(nong) 村電子商務市場主體(ti) ，加強基礎設施建設，完善政策環境，加快發展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農(nong) 村商品流通和服務網絡。
　　二、發展目標
　　到2020年，初步建成統一開放、競爭(zheng) 有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農(nong) 村電子商務市場體(ti) 係，農(nong) 村電子商務與(yu) 農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 深度融合，在推動農(nong) 民創業(ye) 就業(ye) 、開拓農(nong) 村消費市場、帶動農(nong) 村扶貧開發等方麵取得明顯成效。
　　三、重點任務
　　（一）積極培育農(nong) 村電子商務市場主體(ti) 。充分發揮現有市場資源和第三方平台作用，培育多元化農(nong) 村電子商務市場主體(ti) ，鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會(hui) 資源加強合作，構建農(nong) 村購物網絡平台，實現優(you) 勢資源的對接與(yu) 整合，參與(yu) 農(nong) 村電子商務發展。
　　（二）擴大電子商務在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的應用。在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、加工、流通等環節，加強互聯網技術應用和推廣。拓寬農(nong) 產(chan) 品、民俗產(chan) 品、鄉(xiang) 村旅遊等市場，在促進工業(ye) 品、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料下鄉(xiang) 的同時，為(wei) 農(nong) 產(chan) 品進城拓展更大空間。加強運用電子商務大數據引導農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，促進農(nong) 業(ye) 發展方式轉變。
　　（三）改善農(nong) 村電子商務發展環境。硬環境方麵，加強農(nong) 村流通基礎設施建設，提高農(nong) 村寬帶普及率，加強農(nong) 村公路建設，提高農(nong) 村物流配送能力；軟環境方麵，加強政策扶持，加強人才培養(yang) ，營造良好市場環境。
　　四、政策措施
　　（一）加強政策扶持。深入開展電子商務進農(nong) 村綜合示範，優(you) 先在革命老區和貧困地區實施，有關(guan) 財政支持資金不得用於(yu) 網絡交易平台的建設。製訂出台農(nong) 村電子商務服務規範和工作指引，指導地方開展工作。加快推進信息進村入戶工作。加快推進適應電子商務的農(nong) 產(chan) 品分等分級、包裝運輸標準製定和應用。把電子商務納入扶貧開發工作體(ti) 係，以建檔立卡貧困村為(wei) 工作重點，提升貧困戶運用電子商務創業(ye) 增收的能力，鼓勵引導電商企業(ye) 開辟革命老區和貧困地區特色農(nong) 產(chan) 品網上銷售平台，與(yu) 合作社、種養(yang) 大戶等建立直采直供關(guan) 係，增加就業(ye) 和增收渠道。
　　（二）鼓勵和支持開拓創新。鼓勵地方、企業(ye) 等因地製宜，積極探索農(nong) 村電子商務新模式。開展農(nong) 村電子商務創新創業(ye) 大賽，調動返鄉(xiang) 高校畢業(ye) 生、返鄉(xiang) 青年和農(nong) 民工、大學生村官、農(nong) 村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍(jun) 人等參與(yu) 農(nong) 村電子商務的積極性。開展農(nong) 村電子商務強縣創建活動，發揮其帶動和引領作用。鼓勵供銷合作社創建農(nong) 產(chan) 品電子商務交易平台。引導各類媒體(ti) 加大農(nong) 村電子商務宣傳(chuan) 力度，發掘典型案例，推廣成功經驗。
　　（三）大力培養(yang) 農(nong) 村電商人才。實施農(nong) 村電子商務百萬(wan) 英才計劃，對農(nong) 民、合作社和政府人員等進行技能培訓，增強農(nong) 民使用智能手機的能力，積極利用移動互聯網拓寬電子商務渠道，提升為(wei) 農(nong) 民提供信息服務的能力。有條件的地區可以建立專(zhuan) 業(ye) 的電子商務人才培訓基地和師資隊伍，努力培養(yang) 一批既懂理論又懂業(ye) 務、會(hui) 經營網店、能帶頭致富的複合型人才。引導具有實踐經驗的電子商務從(cong) 業(ye) 者從(cong) 城鎮返鄉(xiang) 創業(ye) ，鼓勵電子商務職業(ye) 經理人到農(nong) 村發展。
　　（四）加快完善農(nong) 村物流體(ti) 係。加強交通運輸、商貿流通、農(nong) 業(ye) 、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業(ye) 對相關(guan) 農(nong) 村物流服務網絡和設施的共享銜接，加快完善縣鄉(xiang) 村農(nong) 村物流體(ti) 係，鼓勵多站合一、服務同網。鼓勵傳(chuan) 統農(nong) 村商貿企業(ye) 建設鄉(xiang) 鎮商貿中心和配送中心，發揮好郵政普遍服務的優(you) 勢，發展第三方配送和共同配送，重點支持老少邊窮地區物流設施建設，提高流通效率。加強農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地集配和冷鏈等設施建設。
　　（五）加強農(nong) 村基礎設施建設。完善電信普遍服務補償(chang) 機製，加快農(nong) 村信息基礎設施建設和寬帶普及。促進寬帶網絡提速降費，結合農(nong) 村電子商務發展，持續提高農(nong) 村寬帶普及率。以建製村通硬化路為(wei) 重點加快農(nong) 村公路建設，推進城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化，推動有條件的地區實施農(nong) 村客運線路公交化改造。
　　（六）加大金融支持力度。鼓勵村級電子商務服務點、助農(nong) 取款服務點相互依托建設，實現優(you) 勢互補、資源整合，提高利用效率。支持銀行業(ye) 金融機構和支付機構研發適合農(nong) 村特點的網上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產(chan) 品，加強風險控製，保障客戶信息和資金安全。加大對電子商務創業(ye) 農(nong) 民尤其是青年農(nong) 民的授信和貸款支持。簡化農(nong) 村網商小額短期貸款手續。符合條件的農(nong) 村網商，可按規定享受創業(ye) 擔保貸款及貼息政策。
　　（七）營造規範有序的市場環境。加強網絡市場監管，強化安全和質量要求，打擊製售假冒偽(wei) 劣商品、虛假宣傳(chuan) 、不正當競爭(zheng) 和侵犯知識產(chan) 權等違法行為(wei) ，維護消費者合法權益，促進守法誠信經營。督促第三方平台加強內(nei) 部管理，規範主體(ti) 準入，遏製“刷信用”等欺詐行為(wei) 。維護公平競爭(zheng) 的市場秩序，推進農(nong) 村電子商務誠信建設。
　　五、組織實施
　　各地區、各部門要進一步提高認識，加強組織領導和統籌協調，落實工作責任，完善工作機製，切實抓好各項政策措施的落實。
　　地方各級人民政府特別是縣級人民政府要結合本地實際，因地製宜製訂實施方案，出台具體(ti) 措施；充分發揮農(nong) 村基層組織的帶頭作用，整合農(nong) 村各類資源，積極推動農(nong) 村電子商務發展。同時，加強規劃引導，防止盲目發展和低水平競爭(zheng) 。
　　各部門要明確分工，密切協作，形成合力。商務部要會(hui) 同有關(guan) 部門加強統籌協調、跟蹤督查，及時總結和推廣經驗，確保各項任務措施落實到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年10月31日