各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

追溯體(ti) 係建設是采集記錄產(chan) 品生產(chan) 、流通、消費等環節信息，實現來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程質量安全管理與(yu) 風險控製的有效措施。近年來，各地區和有關(guan) 部門圍繞食用農(nong) 產(chan) 品、食品、藥品、稀土產(chan) 品等重要產(chan) 品，積極推動應用物聯網、雲(yun) 計算等現代信息技術建設追溯體(ti) 係，在提升企業(ye) 質量管理能力、促進監管方式創新、保障消費安全等方麵取得了積極成效。但是，也存在統籌規劃滯後、製度標準不健全、推進機製不完善等問題。為(wei) 加快應用現代信息技術建設重要產(chan) 品追溯體(ti) 係，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。貫徹落實黨(dang) 的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，按照國務院決(jue) 策部署，堅持以落實企業(ye) 追溯管理責任為(wei) 基礎，以推進信息化追溯為(wei) 方向，加強統籌規劃，健全標準規範，創新推進模式，強化互通共享，加快建設覆蓋全國、先進適用的重要產(chan) 品追溯體(ti) 係，促進質量安全綜合治理，提升產(chan) 品質量安全與(yu) 公共安全水平，更好地滿足人民群眾(zhong) 生活和經濟社會(hui) 發展需要。

（二）基本原則。堅持政府引導與(yu) 市場化運作相結合，發揮企業(ye) 主體(ti) 作用，調動各方麵積極性；堅持統籌規劃與(yu) 屬地管理相結合，加強指導協調，層層落實責任；堅持形式多樣與(yu) 互聯互通相結合，促進開放共享，提高運行效率；堅持政府監管與(yu) 社會(hui) 共治相結合，創新治理模式，保障消費安全和公共安全。

（三）主要目標。到2020年，追溯體(ti) 係建設的規劃標準體(ti) 係得到完善，法規製度進一步健全；全國追溯數據統一共享交換機製基本形成，初步實現有關(guan) 部門、地區和企業(ye) 追溯信息互通共享；食用農(nong) 產(chan) 品、食品、藥品、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料、特種設備、危險品、稀土產(chan) 品等重要產(chan) 品生產(chan) 經營企業(ye) 追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體(ti) 係的企業(ye) 比例大幅提高；社會(hui) 公眾(zhong) 對追溯產(chan) 品的認知度和接受度逐步提升，追溯體(ti) 係建設市場環境明顯改善。

二、統一規劃，分類推進

（四）做好統籌規劃。按照食品安全法、農(nong) 產(chan) 品質量安全法、藥品管理法、特種設備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規規定，圍繞對人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全和公共安全有重大影響的產(chan) 品，統籌規劃全國重要產(chan) 品追溯體(ti) 係建設。當前及今後一個(ge) 時期，要將食用農(nong) 產(chan) 品、食品、藥品、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料、特種設備、危險品、稀土產(chan) 品等作為(wei) 重點，分類指導、分步實施，推動生產(chan) 經營企業(ye) 加快建設追溯體(ti) 係。各地要結合實際製定實施規劃，確定追溯體(ti) 係建設的重要產(chan) 品名錄，明確建設目標、工作任務和政策措施。

（五）推進食用農(nong) 產(chan) 品追溯體(ti) 係建設。建立食用農(nong) 產(chan) 品質量安全全程追溯協作機製，以責任主體(ti) 和流向管理為(wei) 核心、以追溯碼為(wei) 載體(ti) ，推動追溯管理與(yu) 市場準入相銜接，實現食用農(nong) 產(chan) 品“從(cong) 農(nong) 田到餐桌”全過程追溯管理。推動農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 經營者積極參與(yu) 國家農(nong) 產(chan) 品質量安全追溯管理信息平台運行。中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chan) 品追溯體(ti) 係建設的地區，要大力創新建設管理模式，加快建立保障追溯體(ti) 係高效運行的長效機製。

（六）推進食品追溯體(ti) 係建設。圍繞嬰幼兒(er) 配方食品、肉製品、乳製品、食用植物油、白酒等食品，督促和指導生產(chan) 企業(ye) 依法建立質量安全追溯體(ti) 係，切實落實質量安全主體(ti) 責任。推動追溯鏈條向食品原料供應環節延伸，實行全產(chan) 業(ye) 鏈可追溯管理。鼓勵自由貿易試驗區開展進口乳粉、紅酒等產(chan) 品追溯體(ti) 係建設。

（七）推進藥品追溯體(ti) 係建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與(yu) 監管為(wei) 主要內(nei) 容，建設完善藥品追溯體(ti) 係。在完成藥品製劑類品種電子監管的基礎上，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品。抓好經營環節電子監管全覆蓋工作，推進醫療信息係統與(yu) 國家藥品電子監管係統對接，形成全品種、全過程完整追溯與(yu) 監管鏈條。

（八）推進主要農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料追溯體(ti) 係建設。以農(nong) 藥、獸(shou) 藥、飼料、肥料、種子等主要農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料登記、生產(chan) 、經營、使用環節全程追溯監管為(wei) 主要內(nei) 容，建立農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料電子追溯碼標識製度，建設主要農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料追溯體(ti) 係，實施全程追溯管理，保障農(nong) 業(ye) 生產(chan) 安全、農(nong) 產(chan) 品質量安全、生態環境安全和人民生命安全。

（九）開展特種設備和危險品追溯體(ti) 係建設。以電梯、氣瓶等產(chan) 品為(wei) 重點，嚴(yan) 格落實特種設備安全技術檔案管理製度，推動企業(ye) 對電梯產(chan) 品的製造、安裝、維護保養(yang) 、檢驗以及氣瓶產(chan) 品的製造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄，建立特種設備安全管理追溯體(ti) 係。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易製爆危險化學品、劇毒化學品等產(chan) 品為(wei) 重點，開展生產(chan) 、經營、儲(chu) 存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體(ti) 係建設。

（十）開展稀土產(chan) 品追溯體(ti) 係建設。以稀土礦產(chan) 品、稀土冶煉分離產(chan) 品為(wei) 重點，以生產(chan) 經營台賬、產(chan) 品包裝標識等為(wei) 主要內(nei) 容，加快推進稀土產(chan) 品追溯體(ti) 係建設，實現稀土產(chan) 品從(cong) 開采、冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。

三、統一標準，互聯互通

（十一）完善標準規範。結合追溯體(ti) 係建設實際需要，科學規劃食用農(nong) 產(chan) 品、食品、藥品、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料、特種設備、危險品、稀土產(chan) 品追溯標準體(ti) 係。針對不同產(chan) 品生產(chan) 流通特性，製訂相應的建設規範，明確基本要求，采用簡便適用的追溯方式。以確保不同環節信息互聯互通、產(chan) 品全過程通查通識為(wei) 目標，抓緊製定實施一批關(guan) 鍵共性標準，統一數據采集指標、傳(chuan) 輸格式、接口規範及編碼規則。加強標準製定工作統籌，確保不同層級、不同類別的標準相協調。

（十二）發揮認證作用。探索以認證認可加強追溯體(ti) 係建設，鼓勵有關(guan) 機構將追溯管理作為(wei) 重要評價(jia) 要求，納入現有的質量管理體(ti) 係、食品安全管理體(ti) 係、藥品生產(chan) 質量管理規範、藥品經營質量管理規範、良好農(nong) 業(ye) 操作規範、良好生產(chan) 規範、危害分析與(yu) 關(guan) 鍵控製點體(ti) 係、有機產(chan) 品等認證，為(wei) 廣大生產(chan) 經營企業(ye) 提供市場化認證服務。適時支持專(zhuan) 業(ye) 的第三方認證機構探索建立追溯管理體(ti) 係專(zhuan) 門認證製度。相關(guan) 部門可在管理工作中積極采信第三方認證結果，帶動生產(chan) 經營企業(ye) 積極通過認證手段提升產(chan) 品追溯管理水平。

（十三）推進互聯互通。建立完善政府追溯數據統一共享交換機製，積極探索政府與(yu) 社會(hui) 合作模式，推進各類追溯信息互通共享。有關(guan) 部門和地區可根據需要，依托已有設施建設行業(ye) 或地區追溯管理信息平台。鼓勵生產(chan) 經營企業(ye) 、協會(hui) 和第三方平台接入行業(ye) 或地區追溯管理信息平台，實現上下遊信息互聯互通。開通統一的公共服務窗口，創新查詢方式，麵向社會(hui) 公眾(zhong) 提供追溯信息一站式查詢服務。

四、多方參與(yu) ，合力推進

（十四）強化企業(ye) 主體(ti) 責任。生產(chan) 經營企業(ye) 要嚴(yan) 格遵守有關(guan) 法律法規規定，建立健全追溯管理製度，切實履行主體(ti) 責任。鼓勵采用物聯網等技術手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體(ti) 係。批發、零售、物流配送等流通企業(ye) 要發揮供應鏈樞紐作用，帶動生產(chan) 企業(ye) 共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(ye) 間要探索建立多樣化的協作機製，通過聯營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯合體(ti) 。電子商務企業(ye) 要與(yu) 線下企業(ye) 緊密融合，建設基於(yu) 統一編碼技術、線上線下一體(ti) 的信息化追溯體(ti) 係。外貿企業(ye) 要兼顧國內(nei) 外市場需求，建設內(nei) 外一體(ti) 的進出口信息化追溯體(ti) 係。

（十五）發揮政府督促引導作用。有關(guan) 部門要加強對生產(chan) 經營企業(ye) 的監督檢查，督促企業(ye) 嚴(yan) 格遵守追溯管理製度，建立健全追溯體(ti) 係。圍繞追溯體(ti) 係建設的重點、難點和薄弱環節，開展形式多樣的示範創建活動。已列入有關(guan) 部門開展的農(nong) 產(chan) 品質量安全、食品藥品安全、質量強市、質量提升等創建活動的地區，尤其要加大示範創建力度，創造可複製可推廣的經驗。有條件的地方可針對部分安全風險隱患大、社會(hui) 反映強烈的產(chan) 品，在本行政區域內(nei) 依法強製要求生產(chan) 經營企業(ye) 采用信息化手段建設追溯體(ti) 係。

（十六）支持協會(hui) 積極參與(yu) 。行業(ye) 協會(hui) 要深入開展有關(guan) 法律法規和標準宣傳(chuan) 貫徹活動，創新自律手段和機製，推動會(hui) 員企業(ye) 提高積極性，主動建設追溯體(ti) 係，形成有效的自律推進機製。有條件的行業(ye) 協會(hui) 可投資建設追溯信息平台，采用市場化方式引導會(hui) 員企業(ye) 建設追溯體(ti) 係，形成行業(ye) 性示範品牌。支持有條件的行業(ye) 協會(hui) 提升服務功能，為(wei) 會(hui) 員企業(ye) 建設追溯體(ti) 係提供專(zhuan) 業(ye) 化服務。

（十七）發展追溯服務產(chan) 業(ye) 。支持社會(hui) 力量和資本投入追溯體(ti) 係建設，培育創新創業(ye) 新領域。支持有關(guan) 機構建設第三方追溯平台，采用市場化方式吸引企業(ye) 加盟，打造追溯體(ti) 係建設的眾(zhong) 創空間。探索通過政府和社會(hui) 資本合作（PPP）模式建立追溯體(ti) 係雲(yun) 服務平台，為(wei) 廣大中小微企業(ye) 提供信息化追溯管理雲(yun) 服務。支持技術研發、係統集成、谘詢、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與(yu) ，為(wei) 企業(ye) 追溯體(ti) 係建設及日常運行管理提供專(zhuan) 業(ye) 服務，形成完善的配套服務產(chan) 業(ye) 鏈。

五、挖掘價(jia) 值，擴大應用

（十八）促進質量安全綜合治理。推進追溯體(ti) 係與(yu) 檢驗檢測體(ti) 係、企業(ye) 內(nei) 部質量管理體(ti) 係對接，打造嚴(yan) 密的全過程質量安全管控鏈條。發揮追溯信息共享交換機製作用，創新質量安全和公共安全監管模式，探索實施產(chan) 品全過程智能化“雲(yun) 監管”。構建大數據監管模型，完善預測預警機製，嚴(yan) 防重要產(chan) 品發生區域性、係統性安全風險。充分挖掘追溯數據在企業(ye) 質量信用評價(jia) 中的應用價(jia) 值，完善質量誠信自律機製。建立智能化的產(chan) 品質量安全投訴、責任主體(ti) 定位、銷售範圍及影響評估、問題產(chan) 品召回及應急處置等機製，調動公眾(zhong) 參與(yu) 質量安全和公共安全治理的積極性。

（十九）促進消費轉型升級。加大宣傳(chuan) 力度，傳(chuan) 播追溯理念，培育追溯文化，推動形成關(guan) 心追溯、支持追溯的社會(hui) 氛圍。逐步建立與(yu) 認證認可相適應的標識標記製度，方便消費者識別。探索建立產(chan) 品質量安全檔案和質量失信“黑名單”，適時發布消費提示，引導消費者理性消費。加大可追溯產(chan) 品推廣力度，推動大型連鎖超市、醫院和團體(ti) 消費單位等主動采購可追溯產(chan) 品，營造有利於(yu) 可追溯產(chan) 品消費的市場環境。

（二十）促進產(chan) 業(ye) 創新發展。加強追溯大數據分析與(yu) 成果應用，為(wei) 經濟調節和產(chan) 業(ye) 發展提供決(jue) 策支持。在依法加強安全保障和商業(ye) 秘密保護的前提下，逐步推動追溯數據資源向社會(hui) 有序開放，鼓勵商業(ye) 化增值應用。鼓勵生產(chan) 經營企業(ye) 以追溯體(ti) 係建設帶動品牌創建和商業(ye) 模式創新。鼓勵生產(chan) 經營企業(ye) 利用追溯體(ti) 係進行市場預測與(yu) 精準營銷，更好地開拓國內(nei) 外市場。推動農(nong) 產(chan) 品批發市場、集貿市場、菜市場等集中交易場所結合追溯體(ti) 係建設，發展電子結算、智慧物流和電子商務，實現創新發展。

六、完善製度，強化保障

（二十一）完善法規製度。製修訂有關(guan) 法律法規和規章，進一步完善追溯管理製度，細化明確生產(chan) 經營者責任和義(yi) 務。研究製定農(nong) 產(chan) 品質量安全追溯管理辦法，細化農(nong) 產(chan) 品追溯管理和市場準入工作機製。針對建立信息化追溯體(ti) 係的企業(ye) ，研究建立健全相應的隨機抽查與(yu) 監管製度，提高監管效率。研究製定追溯數據共享、開放、保護等管理辦法，加強對數據采集、傳(chuan) 輸、存儲(chu) 、交換、利用、開放的規範管理。

（二十二）加強政策支持。推動建立多元化的投資建設機製，加大政策支持力度，帶動社會(hui) 資本投入。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，為(wei) 開展追溯體(ti) 係建設的企業(ye) 提供信貸支持和產(chan) 品責任保險。政府采購在同等條件下優(you) 先采購可追溯產(chan) 品。完善追溯技術研發與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 促進政策。

（二十三）落實工作責任。地方各級人民政府要將重要產(chan) 品追溯體(ti) 係建設作為(wei) 一項重要的民生工程和公益性事業(ye) ，結合實際研究製定具體(ti) 實施方案，明確任務目標及工作重點，出台有針對性的政策措施，落實部門職責分工及進度安排，確保各項任務落到實處。有關(guan) 部門要按照職責分工，加強協調，密切配合，共同推進。商務部要會(hui) 同有關(guan) 部門加強對地方工作的檢查指導。

國務院辦公廳

2015年12月30日

（此件公開發布）