各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 

國務院高度重視發展服務業(ye) 。近年來，我國服務業(ye) 發展取得顯著成效，成為(wei) 國民經濟和吸納就業(ye) 的第一大產(chan) 業(ye) ，穩增長、促改革、調結構、惠民生作用持續增強。當前我國進入全麵建成小康社會(hui) 的決(jue) 勝階段，經濟社會(hui) 發展呈現出更多依靠消費引領、服務驅動的新特征。但總體(ti) 看，我國生活性服務業(ye) 發展仍然相對滯後，有效供給不足、質量水平不高、消費環境有待改善等問題突出，迫切需要加快發展。與(yu) 此同時，國民收入水平提升擴大了生活性服務消費新需求，信息網絡技術不斷突破拓展了生活性服務消費新渠道，新型城鎮化等國家重大戰略實施擴展了生活性服務消費新空間，人民群眾(zhong) 對生活性服務的需要日益增長、對服務品質的要求不斷提高，生活性服務消費蘊含巨大潛力。

生活性服務業(ye) 領域寬、範圍廣，涉及人民群眾(zhong) 生活的方方麵麵，與(yu) 經濟社會(hui) 發展密切相關(guan) 。加快發展生活性服務業(ye) ，是推動經濟增長動力轉換的重要途徑，實現經濟提質增效升級的重要舉(ju) 措，保障和改善民生的重要手段。為(wei) 加快發展生活性服務業(ye) 、促進消費結構升級，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，認真落實國務院部署要求，以增進人民福祉、滿足人民群眾(zhong) 日益增長的生活性服務需要為(wei) 主線，大力倡導崇尚綠色環保、講求質量品質、注重文化內(nei) 涵的生活消費理念，創新政策支持，積極培育生活性服務新業(ye) 態新模式，全麵提升生活性服務業(ye) 質量和效益，為(wei) 經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式、促進社會(hui) 和諧提供有力支撐和持續動力。

（二）基本原則。

堅持消費引領，強化市場主導。努力適應居民消費升級的新形勢新要求，充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，更好發揮政府規劃、政策引導和市場監管的作用，挖掘消費潛力，增添市場活力。

堅持突出重點，帶動全麵發展。加強生活性服務業(ye) 分類指導，聚焦重點領域和薄弱環節，綜合施策，形成合力，實現重點突破，增強示範帶動效應。

堅持創新供給，推動新型消費。搶抓產(chan) 業(ye) 跨界融合發展新機遇，運用互聯網、大數據、雲(yun) 計算等推動業(ye) 態創新、管理創新和服務創新，開發適合高中低不同收入群體(ti) 的多樣化、個(ge) 性化潛在服務需求。

堅持質量為(wei) 本，提升品質水平。進一步健全生活性服務業(ye) 質量管理體(ti) 係、質量監督體(ti) 係和質量標準體(ti) 係，推動職業(ye) 化發展，豐(feng) 富文化內(nei) 涵，打造服務品牌。

堅持綠色發展，轉變消費方式。加強生態文明建設，促進服務過程和消費方式綠色化，推動生活性服務業(ye) 高水平發展，加快生活方式轉變和消費結構升級。

（三）發展導向。圍繞人民群眾(zhong) 對生活性服務的普遍關(guan) 注和迫切期待，著力解決(jue) 供給、需求、質量方麵存在的突出矛盾和問題，推動生活性服務業(ye) 便利化、精細化、品質化發展。

1.增加服務有效供給。鼓勵各類市場主體(ti) 根據居民收入水平、人口結構和消費升級等發展趨勢，創新服務業(ye) 態和商業(ye) 模式，優(you) 化服務供給，增加短缺服務，開發新型服務。城市生活性服務業(ye) 要遵循產(chan) 城融合、產(chan) 業(ye) 融合和宜居宜業(ye) 的發展要求，科學規劃產(chan) 業(ye) 空間定位，合理布局網點，完善服務體(ti) 係。農(nong) 村生活性服務業(ye) 要以改善基礎條件、滿足農(nong) 民需求為(wei) 重點，鼓勵城鎮生活性服務業(ye) 網絡向農(nong) 村延伸，加快農(nong) 村寬帶、無線網絡等信息基礎設施建設步伐，推動電子商務和快遞服務下鄉(xiang) 進村入戶，以城帶鄉(xiang) ，盡快改變農(nong) 村生活性服務業(ye) 落後麵貌。

2.擴大服務消費需求。深度開發人民群眾(zhong) 從(cong) 衣食住行到身心健康、從(cong) 出生到終老各個(ge) 階段各個(ge) 環節的生活性服務，滿足大眾(zhong) 新需求，適應消費結構升級新需要，積極開發新的服務消費市場，進一步拓展網絡消費領域，加快線上線下融合，培育新型服務消費，促進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 成長。加強生活性服務基礎設施建設，創新設計理念，體(ti) 現人文精神。提升服務管理水平，拓展服務維度，精細服務環節，延伸服務鏈條，發展智慧服務。積極運用互聯網等現代信息技術，改進服務流程，擴大消費選擇。培育信息消費需求，豐(feng) 富信息消費內(nei) 容。改善生活性服務消費環境，加強服務規範和監督管理，健全消費者權益保護體(ti) 係。深度挖掘我國傳(chuan) 統文化、民俗風情和區域特色的發展潛力，促進生活性服務“走出去”，開拓國際市場。

3.提升服務質量水平。營造全社會(hui) 重視服務質量的良好氛圍，打造“中國服務”品牌。鼓勵服務企業(ye) 將服務質量作為(wei) 立業(ye) 之本，堅持質量第一、誠信經營，強化質量責任意識，製定服務標準和規範。推進生活性服務業(ye) 職業(ye) 化發展，鼓勵企業(ye) 加強員工培訓，增強愛崗敬業(ye) 的職業(ye) 精神和專(zhuan) 業(ye) 技能，提高職業(ye) 素質。積極運用新理念和新技術，改進提高服務質量。優(you) 化質量發展環境，完善服務質量治理體(ti) 係和顧客滿意度測評體(ti) 係。

經過一個(ge) 時期的努力，力爭(zheng) 實現生活性服務業(ye) 總體(ti) 規模持續擴大，新業(ye) 態、新模式不斷培育成長；生活性服務基礎設施進一步完善，公共服務平台功能逐步增強；以城帶鄉(xiang) 和城鄉(xiang) 互動發展機製日益完善，區域結構更加均衡，消費升級取得重大進展；消費環境明顯改善，質量治理體(ti) 係進一步健全，職業(ye) 化進程顯著加快，服務質量和服務品牌雙提升，國內(nei) 顧客和國外顧客雙滿意。

二、主要任務

今後一個(ge) 時期，重點發展貼近服務人民群眾(zhong) 生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，推動生活消費方式由生存型、傳(chuan) 統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變，促進和帶動其他生活性服務業(ye) 領域發展。

（一）居民和家庭服務。健全城鄉(xiang) 居民家庭服務體(ti) 係，推動家庭服務市場多層次、多形式發展，在供給規模和服務質量方麵基本滿足居民生活性服務需求。引導家庭服務企業(ye) 多渠道、多業(ye) 態提供專(zhuan) 業(ye) 化的生活性服務，推進規模經營和網絡化發展，創建一批知名家庭服務品牌。整合、充實、升級家庭服務業(ye) 公共平台，健全服務網絡，實現一網多能、跨區域服務，發揮平台對城鄉(xiang) 生活性服務業(ye) 的引導和支撐作用。完善社區服務網點，多方式提供嬰幼兒(er) 看護、護理、美容美發、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務，推動房地產(chan) 中介、房屋租賃經營、物業(ye) 管理、搬家保潔、家用車輛保養(yang) 維修等生活性服務規範化、標準化發展。鼓勵在鄉(xiang) 村建立綜合性服務網點，提高農(nong) 村居民生活便利化水平。

（二）健康服務。圍繞提升全民健康素質和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業(ye) 態豐(feng) 富、結構合理的健康服務體(ti) 係。鼓勵發展健康體(ti) 檢、健康谘詢、健康文化、健康旅遊、體(ti) 育健身等多樣化健康服務。積極提升醫療服務品質，優(you) 化醫療資源配置，取消對社會(hui) 辦醫的不合理限製，加快形成多元化辦醫格局。推動發展專(zhuan) 業(ye) 、規範的護理服務。全麵發展中醫藥健康服務，推廣科學規範的中醫養(yang) 生保健知識及產(chan) 品，提升中醫藥健康服務能力，創新中醫藥健康服務技術手段，豐(feng) 富中醫藥健康服務產(chan) 品種類。推進醫療機構與(yu) 養(yang) 老機構加強合作，發展社區健康養(yang) 老。支持醫療服務評價(jia) 、健康管理服務評價(jia) 、健康市場調查等第三方健康服務調查評價(jia) 機構發展，培育健康服務產(chan) 業(ye) 集群。積極發展健康保險，豐(feng) 富商業(ye) 健康保險產(chan) 品，發展多樣化健康保險服務。

（三）養(yang) 老服務。以滿足日益增長的養(yang) 老服務需求為(wei) 重點，完善服務設施，加強服務規範，提升養(yang) 老服務體(ti) 係建設水平。鼓勵養(yang) 老服務與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 融合創新發展，推動基本生活照料、康複護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨(lin) 終關(guan) 懷等領域養(yang) 老服務的發展。積極運用網絡信息技術，發展緊急呼叫、健康谘詢、物品代購等適合老年人的服務項目，創新居家養(yang) 老服務模式，完善居家養(yang) 老服務體(ti) 係。加快推進養(yang) 老護理員隊伍建設，加強職業(ye) 教育和從(cong) 業(ye) 人員培訓。大力發展老年教育，支持各類老年大學等教育機構發展，擴大老年教育資源供給，促進養(yang) 教結合。鼓勵專(zhuan) 業(ye) 養(yang) 老機構發揮自身優(you) 勢，培訓和指導社區養(yang) 老服務組織和人員。引導社會(hui) 力量舉(ju) 辦養(yang) 老機構，通過公建民營等方式鼓勵社會(hui) 資本進入養(yang) 老服務業(ye) ，鼓勵境外資本投資養(yang) 老服務業(ye) 。鼓勵探索創新，積極開發切合農(nong) 村實際需求的養(yang) 老服務方式。

（四）旅遊服務。以遊客需求為(wei) 導向，豐(feng) 富旅遊產(chan) 品，改善市場環境，推動旅遊服務向觀光、休閑、度假並重轉變，提升旅遊文化內(nei) 涵和附加值。大力發展紅色旅遊，加強革命傳(chuan) 統教育，弘揚民族精神。突出鄉(xiang) 村特色，充分發揮農(nong) 業(ye) 的多功能性，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiang) 村旅遊產(chan) 品。進一步推動集觀光、度假、休閑、娛樂(le) 、海上運動於(yu) 一體(ti) 的濱海旅遊和海島旅遊。豐(feng) 富老年旅遊服務供給，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養(yang) 生度假產(chan) 品。引導健康的旅遊消費方式，積極發展休閑度假旅遊、研學旅行、工業(ye) 旅遊，推動體(ti) 育運動、競賽表演、健身休閑與(yu) 旅遊活動融合發展。適應房車、自駕車、郵輪、遊艇等新興(xing) 旅遊業(ye) 態發展需要，合理規劃配套設施建設和基地布局。開發線上線下有機結合的旅遊服務產(chan) 品，推動旅遊定製服務，滿足個(ge) 性化需求，深化旅遊體(ti) 驗。開發特色旅遊路線，加強國際市場營銷，積極發展入境旅遊。加強旅遊紀念品在體(ti) 現民俗、曆史、區位等文化內(nei) 涵方麵的創意設計，推動中國旅遊商品品牌建設。

（五）體(ti) 育服務。大力推動群眾(zhong) 體(ti) 育與(yu) 競技體(ti) 育協同發展，促進體(ti) 育市場繁榮有序，加速形成門類齊全、結構合理的體(ti) 育服務體(ti) 係。重點培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體(ti) 育服務業(ye) ，促進康體(ti) 結合，推動體(ti) 育旅遊、體(ti) 育傳(chuan) 媒、體(ti) 育會(hui) 展等相關(guan) 業(ye) 態融合發展。以足球、籃球、排球三大球為(wei) 切入點，加快發展普及性廣、關(guan) 注度高、市場空間大的運動項目。以舉(ju) 辦2022年冬奧會(hui) 為(wei) 契機，全麵提升冰雪運動普及度和產(chan) 業(ye) 發展水平。大力普及健身跑、自行車、登山等運動項目，帶動大眾(zhong) 化體(ti) 育運動發展。完善健身教練、體(ti) 育經紀人等職業(ye) 標準和管理規範，加強行業(ye) 自律。推動專(zhuan) 業(ye) 賽事發展，豐(feng) 富業(ye) 餘(yu) 賽事，探索完善賽事市場開發和運作模式，實施品牌戰略，打造一批國際性、區域性品牌賽事。有條件的地方可利用自然人文特色資源，舉(ju) 辦汽車拉力賽、越野賽等體(ti) 育競賽活動。推動體(ti) 育產(chan) 業(ye) 聯係點工作，培育一批符合市場規律、具有競爭(zheng) 力的體(ti) 育產(chan) 業(ye) 基地。鼓勵體(ti) 育優(you) 勢企業(ye) 、優(you) 勢品牌和優(you) 勢項目“走出去”。

（六）文化服務。著力提升文化服務內(nei) 涵和品質，推進文化創意和設計服務等新型服務業(ye) 發展，大力推進與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 融合發展，不斷滿足人民群眾(zhong) 日益增長的文化服務需求。積極發展具有民族特色和地方特色的傳(chuan) 統文化藝術，鼓勵創造兼具思想性藝術性觀賞性、人民群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的優(you) 秀文化服務產(chan) 品。加快數字內(nei) 容產(chan) 業(ye) 發展，推動文化服務產(chan) 品製作、傳(chuan) 播、消費的數字化、網絡化進程，推進動漫遊戲等產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級。深入推進新聞出版精品工程，鼓勵民族原創網絡出版產(chan) 品、優(you) 秀原創網絡文學作品等創作生產(chan) ，優(you) 化新聞出版產(chan) 業(ye) 基地布局。積極發展移動多媒體(ti) 廣播電視、網絡廣播電視等新媒體(ti) 、新業(ye) 態。推動傳(chuan) 統媒體(ti) 與(yu) 新興(xing) 媒體(ti) 融合發展，提升先進文化的互聯網傳(chuan) 播吸引力。完善文化產(chan) 業(ye) 國際交流交易平台，提升文化產(chan) 業(ye) 國際化水平和市場競爭(zheng) 力。

（七）法律服務。加強民生領域法律服務，推進覆蓋城鄉(xiang) 居民的公共法律服務體(ti) 係建設。大力發展律師、公證、司法鑒定等法律服務業(ye) ，推進法律服務的專(zhuan) 業(ye) 化和職業(ye) 化。提升麵向基層和普通百姓的法律服務能力，加強對弱勢群體(ti) 的法律服務，加大對老年人、婦女和兒(er) 童等法律援助和服務的支持力度。支持中小型法律服務機構發展和法律服務方式創新。統籌城鄉(xiang) 、區域法律服務資源，建立激勵法律服務人才跨區域流動機製。加快發展公職律師、公司律師隊伍，構建社會(hui) 律師、公職律師、公司律師等優(you) 勢互補、結構合理的律師隊伍。規範法律服務秩序和服務行為(wei) ，完善職業(ye) 評價(jia) 體(ti) 係、誠信執業(ye) 製度以及違法違規執業(ye) 懲戒製度。強化涉外法律服務，著力培養(yang) 一批通曉國際法律規則、善於(yu) 處理涉外法律事務的律師人才，建設一批具有國際競爭(zheng) 力和影響力的律師事務所。完善法律服務執業(ye) 權利保障機製，優(you) 化法律服務發展環境。

（八）批發零售服務。優(you) 化城市流通網絡，暢通農(nong) 村商貿渠道，加強現代批發零售服務體(ti) 係建設。合理規劃城鄉(xiang) 流通基礎設施布局，鼓勵發展商貿綜合服務中心、農(nong) 產(chan) 品批發市場、集貿市場以及重要商品儲(chu) 備設施、大型物流（倉(cang) 儲(chu) ）配送中心、農(nong) 村郵政物流設施、快件集散中心、農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流設施。推動各類批發市場等傳(chuan) 統商貿流通企業(ye) 轉變經營模式，利用互聯網等先進信息技術進行升級改造。發揮實體(ti) 店的服務、體(ti) 驗優(you) 勢，與(yu) 線上企業(ye) 開展深度合作。鼓勵發展綠色商場，提高綠色商品供給水平。大力發展社區商業(ye) ，引導便利店等業(ye) 態進社區，規範和拓展代收費、代收貨等便民服務。積極發展冷鏈物流、倉(cang) 儲(chu) 配送一體(ti) 化等物流服務新模式，推廣使用智能包裹櫃、智能快件箱。依照相關(guan) 法律、行政法規規定，加強對關(guan) 係國計民生、人民群眾(zhong) 生命安全等商品的流通準入管理，健全覆蓋準入、監管、退出的全程管理機製。

（九）住宿餐飲服務。強化服務民生的基本功能，形成以大眾(zhong) 化市場為(wei) 主體(ti) 、適應多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業(ye) 發展新格局。積極發展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農(nong) 家樂(le) 等滿足廣大人民群眾(zhong) 消費需求的細分業(ye) 態。大力推進住宿餐飲業(ye) 連鎖化、品牌化發展，提高住宿餐飲服務的文化品味和綠色安全保障水平。推動住宿餐飲企業(ye) 開展電子商務，實現線上線下互動發展，促進營銷模式和服務方式創新。鼓勵發展預訂平台、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級的配套設施和服務體(ti) 係。

（十）教育培訓服務。以提升生活性服務質量為(wei) 核心，發展形式多樣的教育培訓服務，推動職業(ye) 培訓集約發展、內(nei) 涵發展、融合發展、特色發展。廣泛開展城鄉(xiang) 社區教育，整合社區各類教育培訓資源，引入行業(ye) 組織等參與(yu) 開展社區教育項目，為(wei) 社區居民提供人文藝術、科學技術、幼兒(er) 教育、養(yang) 老保健、生活休閑、職業(ye) 技能等方麵的教育服務，規範發展秩序。大力加強各類人才培養(yang) ，創新人才培養(yang) 模式，堅持產(chan) 教融合、校企合作、工學結合，強化專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 。加快推進教育培訓信息化建設，發展遠程教育和培訓，促進數字資源共建共享。鼓勵發展股份製、混合所有製職業(ye) 院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與(yu) 辦學。建立家庭、養(yang) 老、健康、社區教育、老年教育等生活性服務示範性培訓基地或體(ti) 驗基地，帶動提升行業(ye) 整體(ti) 服務水平。逐步形成政府引導、以職業(ye) 院校和各類培訓機構為(wei) 主體(ti) 、企業(ye) 全麵參與(yu) 的現代職業(ye) 教育體(ti) 係和終身職業(ye) 培訓體(ti) 係。

在推動上述重點領域加快發展的同時，還要加強對生活性服務業(ye) 其他領域的引導和支持，鼓勵探索創新，營造包容氛圍，推動生活性服務業(ye) 在融合中發展、在發展中規範，增加服務供給，豐(feng) 富服務種類，提高發展水平。

三、政策措施

圍繞激發生活性服務業(ye) 企業(ye) 活力和保障居民放心消費，加快完善體(ti) 製機製，注重加強政策引導扶持，營造良好市場環境，推動生活性服務業(ye) 加快發展。

（一）深化改革開放。

優(you) 化發展環境。建立全國統一、開放、競爭(zheng) 、有序的服務業(ye) 市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業(ye) 壟斷和地方保護，清理並廢除生活性服務業(ye) 中妨礙形成全國統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法。進一步深化投融資體(ti) 製改革，鼓勵和引導各類社會(hui) 資本投向生活性服務業(ye) 。進一步推進行政審批製度改革，簡化審批流程，取消不合理前置審批事項，加強事中事後監管。取消商業(ye) 性和群眾(zhong) 性體(ti) 育賽事審批。健全並落實各類所有製主體(ti) 統一適用的製度政策，切實解決(jue) 產(chan) 業(ye) 發展過程中存在的不平等問題，促進公平發展。支持各地結合實際放寬新注冊(ce) 生活性服務業(ye) 企業(ye) 場所登記條件限製，為(wei) 創業(ye) 提供便利的工商登記服務。積極探索適合生活性服務業(ye) 特點的未開業(ye) 企業(ye) 、無債(zhai) 權債(zhai) 務企業(ye) 簡易注銷製度，建立有序的市場退出機製。

擴大市場化服務供給。積極穩妥推進教育、文化、衛生、體(ti) 育等事業(ye) 單位分類改革，將從(cong) 事生產(chan) 經營活動的事業(ye) 單位逐步轉為(wei) 企業(ye) ，規範轉製程序，完善過渡政策，鼓勵其提供更多切合市場需求的生活性服務。加快生活性服務業(ye) 行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤，推動服務重心轉向企業(ye) 、行業(ye) 和市場，提升專(zhuan) 業(ye) 化服務水平。創建全國服務業(ye) 創新成果交易中心，加快創新成果轉化和產(chan) 業(ye) 化進程。總結推廣國家服務業(ye) 綜合改革試點經驗，適應新形勢新要求，開展新一輪試點示範工作，力爭(zheng) 在一些重點難點問題上取得突破。穩步推進電子商務進農(nong) 村綜合示範。開展拉動城鄉(xiang) 居民文化消費試點工作，推動文化消費數字化、網絡化發展。

提升國際化發展水平。統一內(nei) 外資法律法規，推進文化、健康、養(yang) 老等生活性服務領域有序開放，提高外商投資便利化程度，探索實行準入前國民待遇加負麵清單管理模式。支持具備條件的生活性服務業(ye) 企業(ye) “走出去”，完善支持生活性服務業(ye) 企業(ye) “走出去”的服務平台，提升知名度和美譽度，創建具有國際影響力的服務品牌。鼓勵中華老字號服務企業(ye) 利用品牌效應，帶動中醫藥、中餐等產(chan) 業(ye) 開拓國際市場。增強境外投資環境、投資項目評估等方麵的服務功能，為(wei) 境外投資企業(ye) 提供法律、會(hui) 計、稅務、信息、金融、管理等專(zhuan) 業(ye) 化服務。

（二）改善消費環境。

營造全社會(hui) 齊抓共管改善消費環境的有利氛圍，形成企業(ye) 規範、行業(ye) 自律、政府監管、社會(hui) 監督的多元共治格局。鼓勵彈性作息和錯峰休假，強化帶薪休假製度落實責任，把落實情況作為(wei) 勞動監察和職工權益保障的重要內(nei) 容。推動生活性服務業(ye) 企業(ye) 信用信息共享，將有關(guan) 信用信息納入國家企業(ye) 信用信息公示係統，建立完善全國統一的信用信息共享交換平台，實施失信聯合懲戒，逐步形成以誠信為(wei) 核心的生活性服務業(ye) 監管製度。深入開展價(jia) 格誠信、質量誠信、計量誠信、文明經商等活動，強化環保、質檢、工商、安全監管等部門的行政執法，完善食品藥品、日用消費品等產(chan) 品質量監督檢查製度。嚴(yan) 厲打擊居民消費領域亂(luan) 漲價(jia) 、亂(luan) 收費、價(jia) 格欺詐、製售假冒偽(wei) 劣商品、計量作弊等違法犯罪行為(wei) ，依法查處壟斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) ，規範服務市場秩序。完善網絡商品和服務的質量擔保、損害賠償(chang) 、風險監控、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等製度，引入第三方檢測認證等機製，有效保護消費者合法權益。

（三）加強基礎設施建設。

適應消費結構升級需求，加大對社會(hui) 投資的引導，改造提升城市老舊生活性服務基礎設施，補齊農(nong) 村生活性服務基礎設施短板，提升生活性服務基礎設施自動化、智能化和互聯互通水平，提高服務城鄉(xiang) 的基礎設施網絡覆蓋麵，以健全高效的基礎設施體(ti) 係支撐生活性服務業(ye) 加快發展和結構升級。圍繞旅遊休閑、教育文化體(ti) 育和養(yang) 老健康家政等領域，盡快組織實施一批重大工程。改善城市生活性服務業(ye) 發展基礎設施條件，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 大中城市停車場、立體(ti) 停車庫建設。在符合城市規劃的前提下，充分利用地下空間資源，在已規劃建設地鐵的城市同步擴展地下空間，發展購物、餐飲、休閑等便民生活性服務。統籌體(ti) 育設施建設規劃和合理利用，推進企事業(ye) 單位和學校的體(ti) 育場館向社會(hui) 開放。

（四）完善質量標準體(ti) 係。

提升質量保障水平。健全以質量管理製度、誠信製度、監管製度和監測製度為(wei) 核心的服務質量治理體(ti) 係。規範服務質量分級管理，加強質量誠信製度建設，完善服務質量社會(hui) 監督平台。加強認證認可體(ti) 係建設，創新評價(jia) 技術，完善生活性服務業(ye) 重點領域認證認可製度。健全顧客滿意度、萬(wan) 人投訴量等質量發展指標。加快實施服務質量提升工程和監測基礎建設工程，規範集貿市場、餐飲行業(ye) 、商品超市等領域計量行為(wei) ，完善涉及人身健康與(yu) 財產(chan) 安全的商品檢驗製度和產(chan) 品質量監管製度。實施服務標杆引領計劃，發揮中國質量獎對服務企業(ye) 的引導作用。

健全標準體(ti) 係。製定實施好國家服務業(ye) 標準規劃和年度計劃。實施服務標準體(ti) 係建設工程，加快家政、養(yang) 老、健康、體(ti) 育、文化、旅遊等領域的關(guan) 鍵標準研製。完善居住（小）區配套公共設施規劃標準，為(wei) 生活性服務業(ye) 相關(guan) 設施建設、管理和服務提供依據。積極培育生活性服務業(ye) 標準化工作技術隊伍。繼續開展國家級服務業(ye) 標準化試點，總結推廣經驗。

（五）加大財稅、金融、價(jia) 格、土地政策引導支持。

創新財稅政策。適時推進“營改增”改革，研究將尚未試點的生活性服務行業(ye) 納入改革範圍。科學設計生活性服務業(ye) “營改增”改革方案，合理設置生活性服務業(ye) 增值稅稅率。發揮財政資金引導作用，創新財政資金使用方式，大力推廣政府和社會(hui) 資本合作（PPP）模式，運用股權投資、產(chan) 業(ye) 基金等市場化融資手段支持生活性服務業(ye) 發展。對免費或低收費向社會(hui) 開放的公共體(ti) 育設施按照有關(guan) 規定給予財政補貼。推進政府購買(mai) 服務，鼓勵有條件的地區購買(mai) 養(yang) 老、健康、體(ti) 育、文化、社區等服務，擴大市場需求。

拓寬融資渠道。支持符合條件的生活性服務業(ye) 企業(ye) 上市融資和發行債(zhai) 券。鼓勵金融機構拓寬對生活性服務業(ye) 企業(ye) 貸款的抵質押品種類和範圍。鼓勵商業(ye) 銀行在商業(ye) 自願、依法合規、風險可控的前提下，專(zhuan) 業(ye) 化開展知識產(chan) 權質押、倉(cang) 單質押、信用保險保單質押、股權質押、保理等多種方式的金融服務。發展融資擔保機構，通過增信等方式放大資金使用效益，增強生活性服務業(ye) 企業(ye) 融資能力。探索建立保險產(chan) 品保護機製，鼓勵保險機構開展產(chan) 品創新和服務創新。積極穩妥擴大消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。完善支付清算網絡體(ti) 係，加強農(nong) 村地區和偏遠落後地區的支付結算基礎設施建設。

健全價(jia) 格機製。在實行峰穀電價(jia) 的地區，對商業(ye) 、倉(cang) 儲(chu) 等不適宜錯峰運營的服務行業(ye) ，研究實行商業(ye) 平均電價(jia) ，由服務業(ye) 企業(ye) 自行選擇執行。深化景區門票價(jia) 格改革，維護旅遊市場秩序。研究完善銀行卡刷卡手續費定價(jia) 機製，進一步從(cong) 總體(ti) 上降低餐飲等行業(ye) 刷卡手續費支出。

完善土地政策。各地要發揮生活性服務業(ye) 發展規劃的引導作用，在當地土地利用總體(ti) 規劃和年度用地計劃中充分考慮生活性服務業(ye) 設施建設用地，予以優(you) 先安排。繼續加大養(yang) 老、健康、家庭等生活性服務業(ye) 用地政策落實力度。

（六）推動職業(ye) 化發展。

生活性服務業(ye) 有關(guan) 主管部門要製定相應領域的職業(ye) 化發展規劃。鼓勵高等學校、中等職業(ye) 學校增設家庭、養(yang) 老、健康等生活性服務業(ye) 相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) ，擴大人才培養(yang) 規模。鼓勵高等學校和職業(ye) 院校采取與(yu) 互聯網企業(ye) 合作等方式，對接線上線下教育資源，探索職業(ye) 教育和培訓服務新方式。依托各類職業(ye) 院校、職業(ye) 技能培訓機構加強實訓基地建設，實施家政服務員、養(yang) 老護理員、病患服務員等家庭服務從(cong) 業(ye) 人員專(zhuan) 項培訓。鼓勵從(cong) 業(ye) 人員參加依法設立的職業(ye) 技能鑒定或專(zhuan) 項職業(ye) 能力考核，對通過初次職業(ye) 技能鑒定並取得相應等級職業(ye) 資格證書(shu) 或專(zhuan) 項職業(ye) 能力證書(shu) 的，按規定給予一次性職業(ye) 技能鑒定補貼。鼓勵和規範家政服務企業(ye) 以員工製方式提供管理和服務，實行統一標準、統一培訓、統一管理。

（七）建立健全法律法規和統計製度。

完善生活性服務業(ye) 法律法規，研究製訂文化產(chan) 業(ye) 促進法，啟動服務業(ye) 質量管理立法研究。加強知識產(chan) 權保護立法和實施工作，強化對專(zhuan) 利、商標、版權等無形資產(chan) 的開發和保護。以國民經濟行業(ye) 分類為(wei) 基礎，抓緊研究製定生活性服務業(ye) 及其重點領域統計分類，完善統計製度和指標體(ti) 係，明確有關(guan) 部門統計任務。建立健全部門間信息共享機製，逐步建立生活性服務業(ye) 信息定期發布製度。

各地區、各部門要充分認識加快發展生活性服務業(ye) 的重大意義(yi) ，把加快發展生活性服務業(ye) 作為(wei) 提高人民生活水平、促進消費結構升級、拉動經濟增長的重要任務，采取有效措施，加大支持力度，做到生產(chan) 性服務業(ye) 與(yu) 生活性服務業(ye) 並重、現代服務業(ye) 與(yu) 傳(chuan) 統服務業(ye) 並舉(ju) ，切實把服務業(ye) 打造成經濟社會(hui) 可持續發展的新引擎。地方各級人民政府要加強組織領導，結合本地區實際盡快研究製定加快發展生活性服務業(ye) 的實施方案。國務院有關(guan) 部門要圍繞發展生活性服務業(ye) 的主要目標任務，抓緊製定配套政策措施，組織實施一批重大工程，為(wei) 生活性服務業(ye) 加快發展創造良好條件。發展改革委要會(hui) 同有關(guan) 部門，抓緊研究建立服務業(ye) 部際聯席會(hui) 議製度，充分發揮專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 作用，進一步強化政策指導和督促檢查，重大情況和問題及時向國務院報告。

附件：政策措施分工表

 

國務院辦公廳

2015年11月19日

附件

政策措施分工表

 

序號	工 作 任 務	負 責 部 門
1	積極探索適合生活性服務業(ye) 特點的未開業(ye) 企業(ye) 、無債(zhai) 權債(zhai) 務企業(ye) 簡易注銷製度，建立有序的市場退出機製。	工商總局
2	推動生活性服務業(ye) 企業(ye) 信用信息共享，將有關(guan) 信用信息納入國家企業(ye) 信用信息公示係統，建立完善全國統一的信用信息共享交換平台。	發展改革委、人民銀行、工商總局、商務部會(hui) 同有關(guan) 部門
3	圍繞旅遊休閑、教育文化體(ti) 育和養(yang) 老健康家政等領域，盡快組織實施一批重大工程。	發展改革委及各有關(guan) 部門
4	加強認證認可體(ti) 係建設，創新評價(jia) 技術，完善生活性服務業(ye) 重點領域認證認可製度。加快實施服務質量提升工程和監測基礎建設工程。	質檢總局
5	製定實施好國家服務業(ye) 標準規劃和年度計劃。實施服務標準體(ti) 係建設工程，加快家政、養(yang) 老、健康、體(ti) 育、文化、旅遊等領域的關(guan) 鍵標準研製。繼續開展國家級服務業(ye) 標準化試點，總結推廣經驗。	質檢總局及各有關(guan) 部門
6	適時推進“營改增”改革，研究將尚未試點的生活性服務行業(ye) 納入改革範圍。科學設計生活性服務業(ye) “營改增”改革方案，合理設置生活性服務業(ye) 增值稅稅率。	財政部、稅務總局會(hui) 同有關(guan) 部門
7	支持符合條件的生活性服務業(ye) 企業(ye) 上市融資和發行債(zhai) 券。	證監會(hui) 、發展改革委、人民銀行會(hui) 同有關(guan) 部門
8	鼓勵金融機構拓寬對生活性服務業(ye) 企業(ye) 貸款的抵質押品種類和範圍。鼓勵商業(ye) 銀行在商業(ye) 自願、依法合規、風險可控的前提下，專(zhuan) 業(ye) 化開展知識產(chan) 權質押、倉(cang) 單質押、信用保險保單質押、股權質押、保理等多種方式的金融服務。探索建立保險產(chan) 品保護機製，鼓勵保險機構開展產(chan) 品創新和服務創新。	人民銀行、銀監會(hui) 、保監會(hui)
9	深化景區門票價(jia) 格改革，維護旅遊市場秩序。	發展改革委、旅遊局
10	鼓勵高等學校、中等職業(ye) 學校增設家庭、養(yang) 老、健康等生活性服務業(ye) 相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) ，擴大人才培養(yang) 規模。	教育部、發展改革委
11	依托各類職業(ye) 院校、職業(ye) 技能培訓機構加強實訓基地建設，實施家政服務員、養(yang) 老護理員、病患服務員等家庭服務從(cong) 業(ye) 人員專(zhuan) 項培訓。	人力資源社會(hui) 保障部
12	鼓勵從(cong) 業(ye) 人員參加依法設立的職業(ye) 技能鑒定或專(zhuan) 項職業(ye) 能力考核，對通過初次職業(ye) 技能鑒定並取得相應等級職業(ye) 資格證書(shu) 或專(zhuan) 項職業(ye) 能力證書(shu) 的，按規定給予一次性職業(ye) 技能鑒定補貼。	人力資源社會(hui) 保障部
13	鼓勵和規範家政服務企業(ye) 以員工製方式提供管理和服務，實行統一標準、統一培訓、統一管理。	人力資源社會(hui) 保障部、商務部
14	加強知識產(chan) 權保護立法和實施工作，強化對專(zhuan) 利、商標、版權等無形資產(chan) 的開發和保護。	知識產(chan) 權局、工商總局、版權局
15	以國民經濟行業(ye) 分類為(wei) 基礎，抓緊研究製定生活性服務業(ye) 及其重點領域統計分類，完善統計製度和指標體(ti) 係，明確有關(guan) 部門統計任務。建立健全部門間信息共享機製，逐步建立生活性服務業(ye) 信息定期發布製度。	統計局、發展改革委會(hui) 同各有關(guan) 部門