國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 推進線上線下互動

加快商貿流通創新發展轉型升級的意見

國辦發〔2015〕72號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，移動互聯網等新一代信息技術加速發展，技術驅動下的商業(ye) 模式創新層出不窮，線上線下互動成為(wei) 最具活力的經濟形態之一，成為(wei) 促進消費的新途徑和商貿流通創新發展的新亮點。大力發展線上線下互動，對推動實體(ti) 店轉型，促進商業(ye) 模式創新，增強經濟發展新動力，服務大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新具有重要意義(yi) 。為(wei) 落實國務院決(jue) 策部署，推進線上線下互動，加快商貿流通創新發展和轉型升級，經國務院同意，現提出以下意見：

一、鼓勵線上線下互動創新

（一）支持商業(ye) 模式創新。包容和鼓勵商業(ye) 模式創新，釋放商貿流通市場活力。支持實體(ti) 店通過互聯網展示、銷售商品和服務，提升線下體(ti) 驗、配送和售後等服務，加強線上線下互動，促進線上線下融合，不斷優(you) 化消費路徑、打破場景限製、提高服務水平。鼓勵實體(ti) 店通過互聯網與(yu) 消費者建立全渠道、全天候互動，增強體(ti) 驗功能，發展體(ti) 驗消費。鼓勵消費者通過互聯網建立直接聯係，開展合作消費，提高閑置資源配置和使用效率。鼓勵實體(ti) 商貿流通企業(ye) 通過互聯網強化各行業(ye) 內(nei) 、行業(ye) 間分工合作，提升社會(hui) 化協作水平。（商務部、網信辦、發展改革委、工業(ye) 和信息化部、地方各級人民政府）

（二）鼓勵技術應用創新。加快移動互聯網、大數據、物聯網、雲(yun) 計算、北鬥導航、地理位置服務、生物識別等現代信息技術在認證、交易、支付、物流等商務環節的應用推廣。鼓勵建設商務公共服務雲(yun) 平台，為(wei) 中小微企業(ye) 提供商業(ye) 基礎技術應用服務。鼓勵開展商品流通全流程追溯和查詢服務。支持大數據技術在商務領域深入應用，利用商務大數據開展事中事後監管和服務方式創新。支持商業(ye) 網絡信息係統提高安全防範技術水平，將用戶個(ge) 人信息保護納入網絡安全防護體(ti) 係。（商務部、工業(ye) 和信息化部、發展改革委、地方各級人民政府）

（三）促進產(chan) 品服務創新。鼓勵企業(ye) 利用互聯網逆向整合各類生產(chan) 要素資源，按照消費需求打造個(ge) 性化產(chan) 品。深度開發線上線下互動的可穿戴、智能化商品市場。鼓勵第三方電子商務平台與(yu) 製造企業(ye) 合作，利用電子商務優(you) 化供應鏈和服務鏈體(ti) 係，發展基於(yu) 互聯網的裝備遠程監控、運行維護、技術支持等服務市場。支持發展麵向企業(ye) 和創業(ye) 者的平台開發、網店建設、代運營、網絡推廣、信息處理、數據分析、信用認證、管理谘詢、在線培訓等第三方服務，為(wei) 線上線下互動創新發展提供專(zhuan) 業(ye) 化的支撐保障。鼓勵企業(ye) 通過虛擬社區等多種途徑獲取、轉化和培育穩定的客戶群體(ti) 。（商務部、工業(ye) 和信息化部、網信辦、地方各級人民政府）

二、激發實體(ti) 商業(ye) 發展活力

（四）推進零售業(ye) 改革發展。鼓勵零售企業(ye) 轉變經營方式，支持受線上模式衝(chong) 擊的實體(ti) 店調整重組，提高自營商品比例，加大自主品牌、定製化商品比重，深入發展連鎖經營。鼓勵零售企業(ye) 利用互聯網技術推進實體(ti) 店鋪數字化改造，增強店麵場景化、立體(ti) 化、智能化展示功能，開展全渠道營銷。鼓勵大型實體(ti) 店不斷豐(feng) 富消費體(ti) 驗，向智能化、多樣化商業(ye) 服務綜合體(ti) 轉型，增加餐飲、休閑、娛樂(le) 、文化等設施，由商品銷售為(wei) 主轉向“商品+服務”並重。鼓勵中小實體(ti) 店發揮靠近消費者優(you) 勢，完善便利服務體(ti) 係，增加快餐、繳費、網訂店取、社區配送等附加便民服務功能。鼓勵互聯網企業(ye) 加強與(yu) 實體(ti) 店合作，推動線上交流互動、引客聚客、精準營銷等優(you) 勢和線下真實體(ti) 驗、品牌信譽、物流配送等優(you) 勢相融合，促進組織管理扁平化、設施設備智能化、商業(ye) 主體(ti) 在線化、商業(ye) 客體(ti) 數據化和服務作業(ye) 標準化。（商務部、發展改革委）支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 對接電子商務平台，有效銜接產(chan) 需信息，推動農(nong) 產(chan) 品線上營銷與(yu) 線下流通融合發展。鼓勵農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料經銷企業(ye) 發展電子商務，促進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料網絡營銷。（農(nong) 業(ye) 部、發展改革委）支持零售企業(ye) 線上線下結合，開拓國際市場，發展跨境網絡零售。（商務部）

（五）加快批發業(ye) 轉型升級。鼓勵傳(chuan) 統商品交易市場利用互聯網做強交易撮合、商品集散、價(jia) 格發現和信息交互等傳(chuan) 統功能，增強物流配送、質量標準、金融服務、研發設計、展覽展示、谘詢服務等新型功能。鼓勵傳(chuan) 統批發企業(ye) 應用互聯網技術建設供應鏈協同平台，向生產(chan) 、零售環節延伸，實現由商品批發向供應鏈管理服務的轉變。支持發展品牌聯盟或建設品牌聯合采購平台，集聚品牌資源，降低采購成本。深化電子商務應用，引導商品交易市場向電子商務園區、物流園區轉型。以電子商務和現代物流為(wei) 核心，推動大宗商品交易市場優(you) 化資源配置、提高流通效率。鼓勵線上行業(ye) 信息服務平台向綜合交易服務平台轉型，圍繞客戶需求組織線下展示會(hui) 、洽談會(hui) 、交易會(hui) ，為(wei) 行業(ye) 發展提供全方位垂直縱深服務。（商務部、工業(ye) 和信息化部、發展改革委）

（六）轉變物流業(ye) 發展方式。運用互聯網技術大力推進物流標準化，重點推進快遞包裹、托盤、技術接口、運輸車輛標準化，推進信息共享和互聯互通，促進多式聯運發展。大力發展智慧物流，運用北鬥導航、大數據、物聯網等技術，構建智能化物流通道網絡，建設智能化倉(cang) 儲(chu) 體(ti) 係、配送係統。發揮互聯網平台實時、高效、精準的優(you) 勢，對線下運輸車輛、倉(cang) 儲(chu) 等資源進行合理調配、整合利用，提高物流資源使用效率，實現運輸工具和貨物的實時跟蹤和在線化、可視化管理，鼓勵依托互聯網平台的“無車承運人”發展。推廣城市共同配送模式，支持物流綜合信息服務平台建設。鼓勵企業(ye) 在出口重點國家建設海外倉(cang) ，推進跨境電子商務發展。（發展改革委、商務部、交通運輸部、郵政局、國家標準委）

（七）推進生活服務業(ye) 便利化。大力推動吃住行及旅遊、娛樂(le) 等生活服務業(ye) 在線化，促進線上交易和線下服務相結合，提供個(ge) 性化、便利化服務。鼓勵餐飲企業(ye) 發展在線訂餐、團購、外賣配送等服務。支持住宿企業(ye) 開展在線訂房服務。鼓勵交通客運企業(ye) 、旅遊景點及文化演藝單位開展在線訂票、在線訂座、門票配送等服務。支持家政、洗染、維修、美發等行業(ye) 開展網上預約、上門服務等業(ye) 務。鼓勵互聯網平台企業(ye) 匯聚線下實體(ti) 的閑置資源，發展民宿、代購、合乘出行等合作消費服務。（商務部、旅遊局、文化部、交通運輸部）

（八）加快商務服務業(ye) 創新發展。鼓勵展覽企業(ye) 建設網上展示交易平台，鼓勵線上企業(ye) 服務實體(ti) 展會(hui) ，打造常態化交流對接平台，提高會(hui) 展服務智能化、精細化水平。支持舉(ju) 辦中國國際電子商務博覽會(hui) ，發現創新、引導創新、推廣創新。提升商務谘詢服務網絡化水平。（商務部）提升知識產(chan) 權維權服務水平。（知識產(chan) 權局）積極探索基於(yu) 互聯網的新型服務貿易發展方式，培育服務新業(ye) 態，推動服務貿易便利化，提升商務服務業(ye) 國際化水平。（商務部）

三、健全現代市場體(ti) 係

（九）推進城市商業(ye) 智能化。深入推進智慧城市建設，鼓勵具備條件的城市探索構建線上線下互動的體(ti) 驗式智慧商圈，支持商圈無線網絡基礎設施建設，完善智能交通引導、客流疏導、信息推送、移動支付、消費互動、物流配送等功能，健全商圈消費體(ti) 驗評價(jia) 、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權益保障體(ti) 係。實施特色商業(ye) 街區示範建設工程，鼓勵各地基於(yu) 互聯網技術培育一批具有產(chan) 業(ye) 特色、經營特色、文化特色的多功能、多業(ye) 態商業(ye) 街區。（商務部、發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、人民銀行、工商總局、地方各級人民政府）

（十）推進農(nong) 村市場現代化。開展電子商務進農(nong) 村綜合示範，推動電子商務企業(ye) 開拓農(nong) 村市場，構建農(nong) 產(chan) 品進城、工業(ye) 品下鄉(xiang) 的雙向流通體(ti) 係。（商務部、財政部）引導電子商務企業(ye) 與(yu) 農(nong) 村郵政、快遞、供銷、“萬(wan) 村千鄉(xiang) 市場工程”、交通運輸等既有網絡和優(you) 勢資源對接合作，對農(nong) 村傳(chuan) 統商業(ye) 網點升級改造，健全縣、鄉(xiang) 、村三級農(nong) 村物流服務網絡。加快全國農(nong) 產(chan) 品商務信息服務公共平台建設。（商務部、交通運輸部、郵政局、供銷合作總社、發展改革委）大力發展農(nong) 產(chan) 品電子商務，引導特色農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區縣市在第三方電子商務平台開設地方特色館。（商務部、地方各級人民政府）推進農(nong) 產(chan) 品“生產(chan) 基地+社區直配”示範，帶動訂單農(nong) 業(ye) 發展，提高農(nong) 產(chan) 品標準化水平。加快信息進村入戶步伐，加強村級信息服務站建設，強化線下體(ti) 驗功能，提高新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 電子商務應用能力。（農(nong) 業(ye) 部）

（十一）推進國內(nei) 外市場一體(ti) 化。鼓勵應用互聯網技術實現國內(nei) 國外兩(liang) 個(ge) 市場無縫對接，推進國內(nei) 資本、技術、設備、產(chan) 能與(yu) 國際資源、需求合理適配，重點圍繞“一帶一路”戰略及開展國際產(chan) 能和裝備製造合作，構建國內(nei) 外一體(ti) 化市場。（商務部、發展改革委、網信辦）深化京津冀、長江經濟帶、“一帶一路”、東(dong) 北地區和泛珠三角四省區（福建、廣東(dong) 、廣西、海南）區域通關(guan) 一體(ti) 化改革，推進全國一體(ti) 化通關(guan) 管理。（海關(guan) 總署）建立健全適應跨境電子商務的監管服務體(ti) 係，提高貿易便利化水平。（商務部、海關(guan) 總署、財政部、稅務總局、質檢總局、外匯局）

四、完善政策措施

（十二）推進簡政放權。除法律、行政法規和國務院決(jue) 定外，各地方、各部門一律不得增設線上線下互動企業(ye) 市場準入行政審批事項。根據線上線下互動特點，調整完善市場準入資質條件，加快公共服務領域資源開放和信息共享。（有關(guan) 部門按職能分工分別負責）簡化市場主體(ti) 住所（經營場所）登記手續，推進一照多址、一址多照、集群注冊(ce) 等住所登記製度改革，為(wei) 連鎖企業(ye) 、網絡零售企業(ye) 和快遞企業(ye) 提供便利的登記注冊(ce) 服務。（工商總局）

（十三）創新管理服務。堅持促進發展、規範秩序和保護權益並舉(ju) ，堅持在發展中逐步規範、在規範中更好發展。注意規範方式，防止措施失當導致新興(xing) 業(ye) 態喪(sang) 失發展環境。創新管理理念、管理體(ti) 製和管理方式，建立與(yu) 電子商務發展需要相適應的管理體(ti) 製和服務機製，促進線上線下互動，充分發揮流通在經濟發展中的基礎性和先導性作用。開展商務大數據建設和應用，服務監管創新，支持電子商務產(chan) 品品牌推廣。（商務部、工商總局、質檢總局）在不改變用地主體(ti) 、規劃條件的前提下，各類市場主體(ti) 利用存量房產(chan) 、土地資源發展線上線下互動業(ye) 務的，可在5年內(nei) 保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿後確需辦理變更手續的，按有關(guan) 規定辦理。（國土資源部）

（十四）加大財稅支持力度。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，突出社會(hui) 資本推動線上線下融合發展的主體(ti) 地位。同時發揮財政資金的引導作用，促進電子商務進農(nong) 村。（財政部、商務部）營造線上線下企業(ye) 公平競爭(zheng) 的稅收環境。（財政部、稅務總局）線上線下互動發展企業(ye) 符合高新技術企業(ye) 或技術先進型服務企業(ye) 認定條件的，可按現行稅收政策規定享受有關(guan) 稅收優(you) 惠。（財政部、科技部、稅務總局）積極推廣網上辦稅服務和電子發票應用。（稅務總局、財政部、發展改革委、商務部）

（十五）加大金融支持力度。支持線上線下互動企業(ye) 引入天使投資、創業(ye) 投資、私募股權投資，發行企業(ye) 債(zhai) 券、公司債(zhai) 券、資產(chan) 支持證券，支持不同發展階段和特點的線上線下互動企業(ye) 上市融資。支持金融機構和互聯網企業(ye) 依法合規創新金融產(chan) 品和服務，加快發展互聯網支付、移動支付、跨境支付、股權眾(zhong) 籌融資、供應鏈金融等互聯網金融業(ye) 務。完善支付服務市場法律製度，建立非銀行支付機構常態化退出機製，促進優(you) 勝劣汰和資源整合。健全互聯網金融征信體(ti) 係。（人民銀行、發展改革委、銀監會(hui) 、證監會(hui) ）

（十六）規範市場秩序。創建公平競爭(zheng) 的創業(ye) 創新環境和規範誠信的市場環境，加強知識產(chan) 權和消費者權益保護，防止不正當競爭(zheng) 和排除、限製競爭(zheng) 的壟斷行為(wei) 。推進社會(hui) 誠信體(ti) 係建設，強化經營主體(ti) 信息公開披露，推動行政許可、行政處罰信息7個(ge) 工作日內(nei) 上網公開。建立健全電子商務信用記錄，納入“信用中國”網站和統一的信用信息共享交換平台，完善電子商務信用管理和信息共享機製。切實加強線上線下一體(ti) 化監管和事中事後監管，健全部門聯動防範機製，嚴(yan) 厲打擊網絡領域製售假冒偽(wei) 劣商品、侵犯知識產(chan) 權、傳(chuan) 銷、詐騙等違法犯罪行為(wei) 。（商務部、發展改革委、工業(ye) 和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、知識產(chan) 權局）

（十七）加強人才培養(yang) 。鼓勵各類企業(ye) 、培訓機構、大專(zhuan) 院校、行業(ye) 協會(hui) 培養(yang) 綜合掌握商業(ye) 經營管理和信息化應用知識的高端緊缺人才。支持有條件的地區建設電子商務人才繼續教育基地，開展實用型電子商務人才培訓。支持開展線上線下互動創新相關(guan) 培訓，引進高端複合型電子商務人才，為(wei) 線上線下互動企業(ye) 創新發展提供服務。（商務部、人力資源社會(hui) 保障部、地方各級人民政府）

（十八）培育行業(ye) 組織。支持行業(ye) 協會(hui) 組織根據本領域行業(ye) 特點和發展需求製訂行業(ye) 服務標準和服務規範，倡導建立良性商業(ye) 規則，促進行業(ye) 自律發展。發揮第三方檢驗檢測認證機構作用，保障商品和服務質量，監督企業(ye) 遵守服務承諾，維護消費者、企業(ye) 及個(ge) 體(ti) 創業(ye) 者的正當權益。（商務部、工商總局、質檢總局）

各地區、各部門要加強組織領導和統籌協調，結合本地區、本部門實際製訂具體(ti) 實施方案，明確工作分工，落實工作責任。商務部要會(hui) 同有關(guan) 部門做好業(ye) 務指導和督促檢查工作，重大情況及時報告國務院。

國務院辦公廳

2015年9月18日