日前發布的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》（下稱《決(jue) 定》）提出“健全宏觀經濟治理體(ti) 係”。其中，圍繞深化財稅體(ti) 製改革，聚焦預算製度、稅收製度、中央和地方財政關(guan) 係三大方麵，作出重要部署，明確多項任務舉(ju) 措。

財政是國家治理的基礎和重要支柱。在業(ye) 內(nei) 人士看來，改革開放以來，每一次經濟體(ti) 製改革，財稅體(ti) 製改革總是走在前列。接受《經濟參考報》記者采訪的多位專(zhuan) 家表示，《決(jue) 定》用較大篇幅作出相關(guan) 部署，為(wei) 解決(jue) 財稅領域重大問題、健全宏觀治理體(ti) 係、推動國家治理體(ti) 係現代化指明了重要方向。

預算製度更全麵規範透明

“預算服務保障黨(dang) 和國家的重大方針、重大方略、重大決(jue) 策、重大工作，是財政工作的中樞和神經，連接各項財稅改革舉(ju) 措。”中央財經大學政府管理學院教授曹堂哲表示。

圍繞健全預算製度，《決(jue) 定》部署多項舉(ju) 措。其中，提出“健全預算製度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chan) 獲取的收入全部納入政府預算管理”“統一預算分配權，提高預算管理統一性、規範性，完善預算公開和監督製度”。

“政府所有收入納入預算，統一預算分配權，預算製度更加全麵、更加規範、更加透明。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅誌恒說。

曹堂哲認為(wei) ，將各類資產(chan) 、資源和資金，存量和流量都納入預算管理，強調統一預算分配權，有助於(yu) 應對財政緊平衡帶來的挑戰。此外，《決(jue) 定》提出“強化對預算編製和財政政策的宏觀指導”，意味著要進一步完善規劃預算，形成“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著戰略走、戰略跟著黨(dang) 走”的預算編製宏觀指導體(ti) 係，有利於(yu) 加強跨周期調節。

財政部黨(dang) 組書(shu) 記、部長藍佛安近日在接受采訪時表示，健全預算製度，大力推進財政科學管理，不折不扣落實黨(dang) 政機關(guan) 習(xi) 慣過緊日子要求，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財政資金用在發展緊要處、民生急需上。

健全稅收製度多措並舉(ju)

在稅收製度方麵，《決(jue) 定》提出“健全有利於(yu) 高質量發展、社會(hui) 公平、市場統一的稅收製度，優(you) 化稅製結構”。其中，提出“全麵落實稅收法定原則，規範稅收優(you) 惠政策，完善對重點領域和關(guan) 鍵環節支持機製。”

“近年來，我國積極推進稅收立法相關(guan) 工作，目前已經有13種稅完成了稅收立法工作，下一步增值稅立法等工作的推進，將有利於(yu) 增強我國稅法的確定性，優(you) 化我國稅收營商環境，促進高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的構建。”北京國家會(hui) 計學院副院長、教授李旭紅說。

她進一步指出，規範稅收優(you) 惠政策，精準施策，聚焦於(yu) 重點領域和關(guan) 鍵環節的支持，將進一步充分發揮稅收引導資源配置和鼓勵技術創新的作用，為(wei) 推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力。

值得注意的是，《決(jue) 定》首次提出“研究同新業(ye) 態相適應的稅收製度”。山東(dong) 大學經濟學院常務副院長石紹賓表示，近年來，我國數字經濟快速發展，催生了許多新業(ye) 態新模式，對傳(chuan) 統的稅收製度及稅收管理產(chan) 生了較大影響。如平台經濟的快速發展，對稅務登記、課稅對象、適用稅種及稅率等帶來一定挑戰。研究同新業(ye) 態相適應的稅收製度，將有利於(yu) 促進新興(xing) 業(ye) 態的可持續性發展。

中央和地方財政關(guan) 係將進一步完善

完善中央和地方財政關(guan) 係也是財稅改革的一項重點內(nei) 容。石紹賓表示，經濟持續快速穩定發展，離不開中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性的充分發揮。

基於(yu) 此，《決(jue) 定》提出“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係”，明確“增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限”“完善財政轉移支付體(ti) 係”“適當加強中央事權、提高中央財政支出比例”“合理擴大地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持範圍”等一係列舉(ju) 措。

中央財經大學財政稅務學院教授白彥鋒表示，《決(jue) 定》提出“推進消費稅征收環節後移並穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(you) 化共享稅分享比例”“研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合並為(wei) 地方附加稅，授權地方在一定幅度內(nei) 確定具體(ti) 適用稅率”，有助於(yu) 簡並地方稅費體(ti) 係，提升地方稅費的法治化治理水平，與(yu) 全麵落實稅收法定原則的要求一以貫之、一脈相承。

“以上舉(ju) 措一方麵有助於(yu) 建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係；另一方麵有利於(yu) 調動中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，在為(wei) 發達地區鬆綁減負的同時，為(wei) 欠發達地區加壓造血，激活政府間財政關(guan) 係的內(nei) 在活力和動力。”白彥鋒說。