國務院批轉國家發展改革委關(guan) 於(yu) 2016年

深化經濟體(ti) 製改革重點工作意見的通知

國發〔2016〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意國家發展改革委《關(guan) 於(yu) 2016年深化經濟體(ti) 製改革重點工作的意見》，現轉發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

國務院

2016年3月25日

（本文有刪減）

關(guan) 於(yu) 2016年深化經濟體(ti) 製改革重點工作的意見

國家發展改革委

2016年是全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。根據《中央全麵深化改革領導小組2016年工作要點》和《政府工作報告》部署，現就2016年深化經濟體(ti) 製改革重點工作提出以下意見。

一、總體(ti) 要求

全麵貫徹落實黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(hui) 精神，按照“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立並貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，引領經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，大力推進結構性改革，著力加強供給側(ce) 結構性改革，抓緊推動有利於(yu) 創造新供給、釋放新需求的體(ti) 製創新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉(ju) 措，著力抓好已出台改革方案的落地實施，推動形成有利於(yu) 引領經濟發展新常態的體(ti) 製機製和發展方式，努力實現“十三五”時期經濟社會(hui) 發展良好開局。

更加突出供給側(ce) 結構性改革。圍繞提高供給體(ti) 係質量和效率深化改革，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，矯正要素配置扭曲，降低製度性交易成本，激發企業(ye) 家精神，提高全要素生產(chan) 率，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

更加突出問題導向和目標導向。針對突出問題、抓住關(guan) 鍵點，圍繞當前經濟下行壓力大、結構性矛盾凸顯、風險隱患增多等突出困難和問題加大改革力度，促進去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板，使改革更加精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。

更加突出基層實踐和創新。將頂層設計和基層探索創新有機結合，合理安排改革試點，鼓勵地方結合實際進行探索創新，發揮基層首創精神，及時總結基層改革創新中發現的問題、解決(jue) 的方法、蘊含的規律，推動麵上製度創新。

更加突出抓改革措施落地。堅持改革政策要實，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機製，加強對方案落實、工作落實、責任落實情況的督促檢查，以釘釘子精神抓好改革落實，推動改革舉(ju) 措早落地、見實效，使人民群眾(zhong) 有更多獲得感。

二、大力推進國有企業(ye) 改革，著力增強市場微觀主體(ti) 活力

（一）全麵落實國企改革指導意見。健全國有資本合理流動機製，製定推動中央企業(ye) 結構調整與(yu) 重組指導意見，優(you) 化國有企業(ye) 結構布局。推進股權多元化改革，健全企業(ye) 治理結構，轉換經營機製，開展落實企業(ye) 董事會(hui) 職權、市場化選聘經營管理者、職業(ye) 經理人製度試點。深化國有企業(ye) 內(nei) 部人事、勞動、分配製度改革，探索建立與(yu) 市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(ye) 經營管理者薪酬製度。加快剝離國有企業(ye) 辦社會(hui) 職能和解決(jue) 曆史遺留問題。

（二）改革完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製。加快改組組建國有資本投資、運營公司，搭建國有資本市場化運作專(zhuan) 業(ye) 平台。以管資本為(wei) 主推進國有資產(chan) 監管機構職能轉變。出台進一步加強和改進外派監事會(hui) 工作的意見。研究製定推進中央黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位經營性國有資產(chan) 集中統一監管方案。出台加強國有企業(ye) 國有資本和境外國有資產(chan) 審計監督的意見。

（三）推進國有企業(ye) 混合所有製改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領域，選擇一批國有企業(ye) 開展混合所有製改革試點示範，推動集團公司整體(ti) 上市，支持具備條件的上市企業(ye) 引入合格戰略投資者，進一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。研究提出公有製經濟之間股權多元化改革方案。開展混合所有製企業(ye) 實行企業(ye) 員工持股試點。支持地方國有企業(ye) 因地製宜開展混合所有製改革試點。

（四）加快推進重點行業(ye) 改革。深化電力體(ti) 製改革，全麵開展可再生能源就近消納、售電側(ce) 改革、交易機構組建及電力市場建設等專(zhuan) 項試點和綜合試點。出台深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見及配套政策。出台鹽業(ye) 體(ti) 製改革方案，推進食鹽生產(chan) 批發管理體(ti) 製、食鹽政府定價(jia) 機製、食鹽儲(chu) 備體(ti) 係等改革。出台深化建築業(ye) 改革促進行業(ye) 發展的若幹意見。

（五）激發非公有製經濟活力和創造力。進一步放寬非公有製經濟市場準入，廢除製約非公有製經濟發展的不合理規定，消除各種隱性壁壘，改善和優(you) 化服務。鼓勵民營企業(ye) 參與(yu) 國有企業(ye) 改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有製企業(ye) 。從(cong) 典型案例入手，總結保護產(chan) 權好的做法和經驗，糾正破壞產(chan) 權的行為(wei) ，出台進一步完善產(chan) 權保護製度推進產(chan) 權保護法治化的意見，讓各種所有製經濟權益、企業(ye) 家財產(chan) 權和創新收益等依法得到保護。

三、完善創新驅動發展體(ti) 製機製，加快新動能成長和傳(chuan) 統動能提升

（六）係統推進全麵創新改革試驗。聚焦實施創新驅動發展戰略麵臨(lin) 的突出問題，著力從(cong) 處理好政府與(yu) 市場關(guan) 係、促進科技與(yu) 經濟融合、激發創新者動力和活力、深化開放創新等方麵進行改革探索，在知識產(chan) 權、科研院所、人才流動等方麵取得試點突破，形成一批可複製、可推廣的改革經驗。加快將國家自主創新示範區試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創新示範區、高新區。

（七）深化科技管理體(ti) 製改革。加快推進技術創新引導專(zhuan) 項（基金）、基地和人才專(zhuan) 項的優(you) 化布局及分類整合，健全科技計劃（專(zhuan) 項、基金等）體(ti) 係及其管理製度，改革和規範項目管理流程，建立專(zhuan) 業(ye) 機構管理項目機製、統一的評估和監督機製、動態調整機製。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決(jue) 定技術創新項目和經費分配、評價(jia) 成果的機製。完善國家科技決(jue) 策谘詢製度。深化國家科技獎勵改革。

（八）完善創新人才激勵機製。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，啟動促進科技成果轉移轉化行動。落實國有科技型企業(ye) 股權激勵和分紅激勵實施辦法，深入開展科技人才分類評價(jia) 試點。推動高校和科研院所去行政化改革，出台科研事業(ye) 單位領導人員管理辦法，研究製定科研機構創新績效評價(jia) 辦法。擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍(jun) 人才更大的人財物支配權和技術路線決(jue) 策權。實行以增加知識價(jia) 值為(wei) 導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。建立統一的外國人才管理體(ti) 製。

（九）營造保障大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新的製度環境。構建對企業(ye) 和個(ge) 人創新創業(ye) 活動的普惠性政策支撐體(ti) 係，落實研發費用加計扣除、高新技術企業(ye) 稅收優(you) 惠政策，完善科技企業(ye) 孵化器稅收優(you) 惠政策，統籌研究對包括天使投資在內(nei) 的投資種子期、初創期企業(ye) 的稅收優(you) 惠政策，研究建立新材料、關(guan) 鍵零部件首批次應用保險保費補償(chang) 機製。借助互聯網等新技術，構建新型的創新創業(ye) 支撐平台，創新監管方式，為(wei) 新興(xing) 領域創新創業(ye) 營造寬鬆環境。創新通用航空新興(xing) 業(ye) 態運行監管模式，出台促進通用航空發展相關(guan) 政策。

（十）完善服務業(ye) 發展體(ti) 製。進一步放寬服務業(ye) 領域市場準入，營造公平競爭(zheng) 的環境。落實和完善支持政策，推動生產(chan) 性服務業(ye) 向專(zhuan) 業(ye) 化轉變、向價(jia) 值鏈高端延伸，推動生活性服務業(ye) 加快向精細化和高品質提升。啟動新一輪國家服務業(ye) 綜合改革試點，及時推廣可複製的經驗和做法。大力發展服務貿易和服務外包，開展服務貿易創新發展試點，增加服務外包示範城市。深化養(yang) 老服務業(ye) 綜合改革試點，全麵放開養(yang) 老服務市場，鼓勵民間資本、外商投資進入養(yang) 老健康領域，提高養(yang) 老服務質量，推進多種形式的醫養(yang) 結合，增加有效供給。

（十一）健全保護企業(ye) 家精神的體(ti) 製機製。研究製定進一步激發和保護企業(ye) 家精神的指導意見，健全相關(guan) 體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，充分發揮企業(ye) 家精神在創新驅動和產(chan) 業(ye) 轉型升級等方麵的重要作用。

四、持續推進政府職能轉變，改革完善“三去一降一補”的體(ti) 製機製

（十二）深入推進簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革。繼續取消和下放一批行政審批事項，進一步簡化審批程序，開展“證照分離”試點，改進和規範審批行為(wei) ，清理規範中介服務，推廣網上並聯審批等新模式。製定國務院部門行政審批基本流程、標準指引及規範辦法。全麵公布地方政府權力和責任清單，開展國務院部門權責清單編製試點。對行政事業(ye) 性收費、政府定價(jia) 或指導價(jia) 經營服務性收費、政府性基金和國家職業(ye) 資格，實行目錄清單管理。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事後監管。建立健全縱橫聯動協同監管機製，全麵推行“雙隨機、一公開”監管方式。研究製定創新政府配置資源方式的指導意見。進一步精簡投資審批，創新投資管理方式和投融資機製。修改和廢止有礙發展的行政法規和規範性文件。

（十三）健全有利於(yu) 去產(chan) 能、去庫存、去杠杆的體(ti) 製機製。製定並實施推動產(chan) 業(ye) 重組、處置“僵屍企業(ye) ”的方案，優(you) 化存量、引導增量、主動減量，完善企業(ye) 退出機製。推進以滿足新市民住房需求為(wei) 主要出發點的住房製度改革，建立購租並舉(ju) 的住房製度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給範圍，住房保障實行實物保障與(yu) 貨幣補貼並舉(ju) ，有條件的地區逐步轉向以租賃補貼為(wei) 主，發展住房租賃市場，研究鼓勵住房租賃經營企業(ye) 發展的配套政策，促進房地產(chan) 去庫存。完善地方政府債(zhai) 務限額管理、預算管理、風險預警和監督考核製度，在全國人大批準的限額內(nei) 適當增加財政實力強、債(zhai) 務風險較低的地方政府債(zhai) 務限額，改進地方政府債(zhai) 券發行辦法，推動融資平台市場化轉型改製。支持開展基礎設施資產(chan) 證券化試點。

（十四）強化降成本、補短板的製度保障。進一步正稅清費，清理各種不合理收費，將18項行政事業(ye) 性收費免征範圍擴大到所有企業(ye) 和個(ge) 人。推進流通體(ti) 製改革，提高流通效率，降低物流成本。健全質量安全標準和追溯體(ti) 係，建立商品質量懲罰性賠償(chang) 製度，健全統一權威的食品藥品安全監管體(ti) 製，加快推進食品、工業(ye) 消費品等品質提升和供給創新。創新補短板投入機製，保持政府投入力度，完善政銀企社合作對接機製，推廣政府和社會(hui) 資本合作模式，創新政府和社會(hui) 資本合作項目收益和分配機製，製定政府和社會(hui) 資本合作項目財政管理辦法，激發市場主體(ti) 投資活力，推進社會(hui) 資本參與(yu) 重大工程建設運營，形成多元化、市場化、可持續的基礎設施和公共服務投入機製和運營機製。

（十五）深入推進價(jia) 格改革。推進電價(jia) 市場化改革，完善煤電價(jia) 格聯動機製，完善環保電價(jia) 、可再生能源電價(jia) 政策，擴大輸配電價(jia) 改革試點。完善成品油價(jia) 格市場化形成機製。擇機理順居民用天然氣門站價(jia) 格，完善天然氣管道運輸價(jia) 格機製。穩步推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革。積極穩妥推進醫療服務價(jia) 格改革，逐步建立分類管理、動態調整、多方參與(yu) 的價(jia) 格形成機製。推進鐵路運價(jia) 形成機製改革，擴大鐵路運輸企業(ye) 自主定價(jia) 範圍。擴大民航國內(nei) 航線客運經營者自主定價(jia) 範圍。建立健全政府定價(jia) 製度和市場價(jia) 格行為(wei) 規則。

（十六）深化商事製度改革。深入推進“三證合一、一照一碼”，持續推進工商登記注冊(ce) 製度便利化，推進全程電子化登記和電子營業(ye) 執照試點。推進企業(ye) 名稱登記管理改革，進一步放寬住所登記條件限製。深化未開業(ye) 企業(ye) 和無債(zhai) 權債(zhai) 務企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶簡易注銷試點，建立完善便捷的市場退出機製。推進國家企業(ye) 信用信息公示係統建設，與(yu) 全國信用信息共享平台實現有機對接和信息共享，完善經營異常名錄等信用監管製度。加強事中事後監管，履行“雙告知”職責，探索綜合執法模式。

（十七）健全市場公平競爭(zheng) 保障機製。在上海、廣東(dong) 、天津、福建開展市場準入負麵清單製度試點。研究製定公平競爭(zheng) 審查製度，完善產(chan) 業(ye) 政策與(yu) 競爭(zheng) 政策的協調機製，打破地域分割和行業(ye) 壟斷。建立健全中央儲(chu) 備與(yu) 地方儲(chu) 備、政府儲(chu) 備與(yu) 商業(ye) 儲(chu) 備互為(wei) 補充的儲(chu) 備製度。

（十八）加快社會(hui) 信用體(ti) 係建設。製定出台重點領域（政務、個(ge) 人、電子商務等）誠信建設實施方案。完善全國信用信息共享平台，逐步實現各地區、各有關(guan) 部門信用信息歸集共享和整合。運用大數據加強對市場主體(ti) 服務和事中事後監管，強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製。積極發展信用服務業(ye) ，開展社會(hui) 信用體(ti) 係建設示範城市創建和信用大數據應用示範工程。全麵推進統一社會(hui) 信用代碼製度改革，建立健全國家人口基礎信息庫、國家法人單位基礎信息庫。

五、加快財稅體(ti) 製改革，為(wei) 結構性改革營造適宜的財稅環境

（十九）完善事權和支出責任相適應的製度。推進中央與(yu) 地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，在條件成熟的領域率先啟動。完善並擇機出台調整中央和地方收入劃分過渡方案，深入研究收入劃分改革整體(ti) 方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為(wei) 地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方麵給地方適當放權，調動中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性。改革和完善中央對地方轉移支付製度。

（二十）深化預算製度改革。對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務院批準的個(ge) 別事項外，逐步調整轉列為(wei) 一般公共預算並統籌使用。完善國有資本經營預算支出管理製度，進一步提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。實施跨年度預算平衡機製和中期財政規劃管理，擴大預算績效管理範圍，積極推進預決(jue) 算公開。研究製定政府會(hui) 計具體(ti) 準則，研究建立政府綜合財務報告分析指標體(ti) 係，組織開展政府財務報告編製試點。研究建立涵蓋各類國有資產(chan) 的政府資產(chan) 報告製度。完善國庫現金流量預測體(ti) 係，建立財政庫底目標餘(yu) 額管理製度。清理規範重點支出同財政收支增幅或生產(chan) 總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。製定重要公共資源有償(chang) 出讓和使用經營收益管理辦法，開展相關(guan) 試點。

（二十一）推進稅收製度改革。全麵推開營改增，將建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 和生活服務業(ye) 納入營改增範圍。全麵實施資源稅從(cong) 價(jia) 計征改革，開展水資源費改稅試點。繼續推進消費稅改革。逐步推進綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅改革。研究降低部分消費品進口環節稅稅率。

六、深化金融體(ti) 製改革，提高金融服務實體(ti) 經濟效率

（二十二）深化金融機構改革。深化國有商業(ye) 銀行和開發性、政策性金融機構改革，完善公司治理。進一步擴大民間資本進入銀行業(ye) ，發展民營銀行。推進農(nong) 村信用社省聯社改革。大力發展普惠金融和綠色金融，規範發展互聯網金融。選取部分符合條件的銀行業(ye) 金融機構和地區開展科創企業(ye) 投貸聯動試點。創新小微企業(ye) 信貸風險分擔模式，建立政府、銀行和擔保機構、保險機構合作機製，設立國家融資擔保基金，建立全國農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係。推進不良資產(chan) 證券化試點。建立銀行卡清算服務市場化機製。將消費金融公司試點推廣至全國。

（二十三）深化利率匯率市場化改革。加快建設市場化利率形成和調控機製。在公布關(guan) 鍵期限和短端國債(zhai) 收益率曲線基礎上，進一步健全長端國債(zhai) 收益率曲線。完善人民幣匯率市場化形成機製，推動匯率風險管理工具創新。穩慎推進人民幣資本項目可兌(dui) 換，推動金融市場雙向有序開放，擇機穩妥開展限額可兌(dui) 換試點。研究將境內(nei) 企業(ye) 人民幣境外借款業(ye) 務推廣到全國。

（二十四）深化資本市場改革。推進股票、債(zhai) 券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。研究製定房地產(chan) 投資信托基金規則，積極推進試點。嚴(yan) 厲打擊證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決(jue) 守住不發生係統性區域性風險的底線。

（二十五）完善保險製度體(ti) 係。研究推出城鄉(xiang) 居民住宅地震巨災保險製度，製定環境汙染責任保險製度方案。研究建立保險資產(chan) 交易機製。推進個(ge) 人稅收遞延型商業(ye) 養(yang) 老保險試點、住房反向抵押養(yang) 老保險試點，出台加快發展現代商業(ye) 養(yang) 老保險的若幹意見。

（二十六）改革完善現代金融監管體(ti) 製。完善宏觀審慎政策框架，製定金融監管體(ti) 製改革方案，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理製度。完善外匯儲(chu) 備管理製度，建立健全外債(zhai) 和資本流動管理體(ti) 係。

七、推進新型城鎮化和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村等體(ti) 製創新，促進城鄉(xiang) 區域協調發展

（二十七）完善新型城鎮化體(ti) 製機製。推動戶籍製度改革落地，建立健全“人地錢”掛鉤機製，製定實施1億(yi) 左右農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶方案，促進有能力在城鎮穩定就業(ye) 和生活的農(nong) 業(ye) 轉移人口舉(ju) 家進城落戶。推動居住證製度盡快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使其依法享有居住地基本公共服務。擴大新型城鎮化綜合試點範圍，抓好中小城市綜合改革試點。製定經濟發達鎮行政體(ti) 製改革意見，支持符合條件的地區開展特大鎮綜合功能設置改革試點，將一些具備條件的特大鎮盡快發展成為(wei) 中小城市。製定市轄區設置標準，進一步優(you) 化市轄區規模和結構。深化城市公共交通管理體(ti) 製改革，完善城市交通擁堵綜合治理機製，健全城鄉(xiang) 和跨區域公共交通銜接機製。推進綜合交通運輸管理體(ti) 製改革。

（二十八）深化土地管理製度改革。形成擴大國有土地有償(chang) 使用範圍的意見。完善和拓展城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤試點。完善城鎮低效用地再開發政策。深入推進工業(ye) 用地市場化配置改革試點，促進工業(ye) 用地優(you) 化配置和高效利用。製定土地二級市場改革試點方案，製定土地流轉市場運行規範。深入推進農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點，出台土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法。完善耕地質量等級評定與(yu) 質量保護監測辦法。製定加強和改進耕地保護與(yu) 耕地占補平衡的意見。

（二十九）深化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革。將農(nong) 村土地承包經營權確權登記頒證整省試點擴大到22個(ge) 省（區、市），完善農(nong) 村土地所有權、承包權、經營權分置辦法。製定穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的意見。製定完善集體(ti) 林權製度的意見。維護進城落戶農(nong) 民在農(nong) 村的合法權益，探索土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權依法自願有償(chang) 退出機製。創新金融支農(nong) 服務機製，慎重穩妥開展農(nong) 村承包土地經營權和農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押貸款試點，完善農(nong) 業(ye) 保險基層服務體(ti) 係。探索建立糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區，完善糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製。改革完善糧食等重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製，積極穩妥推進玉米收儲(chu) 製度改革。改革完善中央儲(chu) 備糧管理體(ti) 製，完善吞吐調節機製。製定以綠色生態為(wei) 導向的農(nong) 業(ye) 補貼製度方案。落實農(nong) 墾改革發展意見。

（三十）完善扶貧機製。對在貧困地區開發水電、礦產(chan) 資源占用集體(ti) 土地的，試行給原住居民集體(ti) 股權方式進行補償(chang) ，探索對貧困人口實行資產(chan) 收益扶持製度。建立貧困退出機製。指導推動有關(guan) 省（區、市）研究製定改進貧困縣經濟社會(hui) 發展考核評價(jia) 具體(ti) 辦法。

（三十一）強化區域協調發展體(ti) 製保障。抓緊完善京津冀協同發展規劃綱要的配套政策，啟動一批北京非首都功能疏解示範項目，協調推進體(ti) 製改革、創新驅動和試點示範。落實依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見和規劃綱要。把改革開放作為(wei) 新一輪東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地振興(xing) 戰略的關(guan) 鍵舉(ju) 措，支持國企國資改革舉(ju) 措在東(dong) 北地區先行先試，製定開展東(dong) 北地區民營經濟發展改革試點工作的意見，研究提出東(dong) 北老工業(ye) 基地進一步擴大對外開放的政策措施。

八、加快構建對外開放新體(ti) 製，推進高水平雙向開放

（三十二）進一步完善外貿體(ti) 製。促進加工貿易創新發展，動態調整加工貿易禁止類、限製類商品目錄，著力培育以技術、標準、品牌、質量、服務為(wei) 核心的綜合競爭(zheng) 優(you) 勢。擴大跨境電子商務試點和市場采購貿易試點。實施自由貿易區戰略，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務、競爭(zheng) 政策等議題談判。

（三十三）深化外商投資體(ti) 製改革。推進外商投資負麵清單管理模式改革，擴大金融、文化、電信、互聯網、商貿物流等服務領域開放，進一步開放製造業(ye) 。簡化外商投資企業(ye) 設立程序。深入推進自貿試驗區建設，總結評估試驗區經驗，選擇符合條件的地區擴大試驗範圍。創新開發區體(ti) 製機製。

（三十四）完善“一帶一路”和國際產(chan) 能合作體(ti) 製。深入貫徹實施“一帶一路”戰略規劃及三年滾動計劃，務實推進中蒙俄等六大國際經濟合作走廊建設，加強與(yu) 相關(guan) 國家發展戰略對接。完善上下聯動、統一歸口、高效運轉的對內(nei) 對外合作機製，形成推進國際產(chan) 能和裝備製造合作的合力。持續深化境外投資管理製度改革，健全風險評估、預警和應急處置機製，研究探索有效的事中事後監管和服務手段。設立人民幣海外合作基金。落實外債(zhai) 登記製改革，為(wei) 企業(ye) 開展國際產(chan) 能合作提供低成本融資渠道。

（三十五）推進通關(guan) 便利化改革。推進電子口岸建設，製定“單一窗口”工作方案和相關(guan) 製度。推動全國通關(guan) 一體(ti) 化，深入推進檢驗檢疫一體(ti) 化改革，強化互聯互通、協同協作，提升通關(guan) 便利化水平。統籌推進海關(guan) 特殊監管區域整合優(you) 化，推動符合條件的各類海關(guan) 特殊監管區域整合為(wei) 綜合保稅區。

九、加快生態文明體(ti) 製改革，推動形成綠色生產(chan) 和消費方式

（三十六）建立國土空間開發保護製度。完善主體(ti) 功能區政策，發布全國主體(ti) 功能區規劃圖和農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區、重點生態功能區目錄。重點生態功能區實行產(chan) 業(ye) 準入負麵清單。以主體(ti) 功能區規劃為(wei) 基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。編製京津冀空間規劃。製定省級空間規劃試點方案。編製實施全國國土規劃綱要。研究編製全國城鎮體(ti) 係規劃。建立資源環境承載能力監測預警長效機製，形成資源環境承載能力監測預警報告。製定劃定並嚴(yan) 守生態保護紅線的若幹意見。抓緊推進三江源等9個(ge) 國家公園體(ti) 製試點。製定自然生態空間用途管製辦法，將用途管製擴大到所有自然生態空間。製定耕地、草原、河湖休養(yang) 生息規劃，開展退田還湖還濕、耕地輪作休耕製度試點，開展山水林田湖係統保護與(yu) 修複試點。開展科學確定和維持河流生態流量試點。將確需退耕還林還草的陡坡地中的基本農(nong) 田調整為(wei) 非基本農(nong) 田，擴大新一輪退耕還林還草規模。製定礦山地質環境保護和土地複墾製度方案。創建農(nong) 業(ye) 可持續發展試驗示範區。

（三十七）完善資源總量管理和節約製度。實施能源消費總量和強度雙控製度，製定全國能源消費總量和強度目標及分解方案，建立目標責任製。深入實施能效領跑者製度，健全節能標準體(ti) 係。實行最嚴(yan) 格的水資源管理製度，建設節水型社會(hui) ，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，出台水效領跑者引領行動實施方案，推行合同節水管理，推動建立國家水資源督察製度。製定建設用地總量和強度雙控方案。研究建立礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估製度。製定圍填海總量、自然岸線保有率控製製度方案，健全海洋督察製度。研究製定海洋漁業(ye) 資源總量管理製度方案。製定沙化土地封禁保護製度方案、草原保護製度方案。製定濕地保護修複製度方案，在甘肅、寧夏等地開展濕地產(chan) 權確權試點。製定生產(chan) 者責任延伸製度方案。

（三十八）建立健全市場化環境治理和生態保護機製。製定用能權有償(chang) 使用和交易製度方案。深入開展排汙權有償(chang) 使用和交易試點。製定全國碳排放權交易總量設定與(yu) 配額分配方案，推動碳市場建設。出台培育環境治理和生態保護市場主體(ti) 的意見。實施環保領跑者製度。

（三十九）完善環境治理保護製度。改革和完善主要汙染物總量控製製度，製定汙染物排放許可製實施方案，建立覆蓋所有固定汙染源的企業(ye) 排放許可製。深入實施大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃。製定重點區域大氣汙染防治聯防聯控協作機製方案。培育發展各種形式的農(nong) 業(ye) 麵源汙染治理、農(nong) 村汙水垃圾處理市場主體(ti) 。推進水環境監測係統共建和信息共享。製定按流域開展環境監管和行政執法試點方案。開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理試點。

（四十）加快推進國有林場林區改革。完成國有林場改革試點驗收和經驗總結，完善林場林區基礎設施、化解金融債(zhai) 務、深山遠山職工搬遷、富餘(yu) 職工安置、職工社會(hui) 保障、森林資源保護和培育等配套支持政策，積極穩妥推進國有林區改革。

（四十一）推進生態文明基礎製度建設。設立統一規範的國家生態文明試驗區。製定出台生態文明目標評價(jia) 考核辦法，建立綠色發展指標體(ti) 係。出台自然資源統一確權登記辦法，製定水流產(chan) 權確權試點方案。製定全民所有自然資源資產(chan) 有償(chang) 出讓製度方案，製定礦業(ye) 權出讓製度方案和礦產(chan) 資源國家權益金製度實施方案，開展國有森林資源有償(chang) 使用試點。出台建立流域上下遊橫向生態補償(chang) 機製的指導意見。開展生態環境損害賠償(chang) 製度改革試點。製定國家自然資源資產(chan) 管理體(ti) 製改革試點方案。深入開展領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計試點。

十、深化社會(hui) 事業(ye) 相關(guan) 改革，守住民生底線和社會(hui) 穩定底線

（四十二）深化社會(hui) 保障製度改革。加強頂層設計研究，完善個(ge) 人賬戶製度，研究城鎮職工基礎養(yang) 老金全國統籌方案，製定漸進式延遲退休年齡方案。繼續推進機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革。研究建立基本養(yang) 老金合理調整機製。製定劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案。研究適當降低社會(hui) 保險費。

（四十三）深化收入分配製度改革。建立改革協調聯動機製，統籌推進各類群體(ti) 的增收措施。建立反映勞動力市場供求關(guan) 係、與(yu) 企業(ye) 經濟效益和勞動生產(chan) 率掛鉤的工資決(jue) 定和正常增長機製。完善最低工資製度，合理確定最低工資標準調整幅度。

（四十四）深化教育體(ti) 製改革。深入推進教育領域綜合改革和考試招生製度改革。鼓勵和督促各地製定推進教育管辦評分離改革方案，開展相關(guan) 改革試點。推動學前教育管理體(ti) 製改革，鼓勵普惠性幼兒(er) 園發展。出台統籌城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化發展的意見。統一城鄉(xiang) 義(yi) 務教育學校生均公用經費基準定額。支持和規範民辦教育發展。

（四十五）協調推動醫療、醫保、醫藥聯動改革。鞏固完善縣級公立醫院綜合改革，將公立醫院綜合改革試點城市增加到200個(ge) ，擴大綜合醫改試點省份範圍，加快建立現代醫院管理製度。在部分綜合醫改試點省推廣福建省三明市醫改做法和經驗。推進公立醫院醫務人員薪酬製度改革，建立維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機製。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加快推進分級診療製度建設，在70%左右的地市開展試點。完善基本醫療保險製度，整合城鄉(xiang) 居民基本醫保製度和經辦管理機構，加快醫保支付方式改革，推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。實現大病保險全覆蓋。研究製定醫療保險和生育保險合並實施試點方案。健全藥品供應保障機製，推進藥品流通改革，降低藥品虛高價(jia) 格。全麵推進藥品醫療器械審評審批製度改革，建立以臨(lin) 床療效為(wei) 主導的審評製度，推進仿製藥質量和療效一致性評價(jia) ，開展藥品上市許可持有人製度試點。落實促進社會(hui) 辦醫加快發展的若幹政策措施。指導各地製定調整完善生育政策的配套政策。

（四十六）深化文化、體(ti) 育改革。加快構建現代公共文化服務體(ti) 係，推進基本公共文化服務標準化均等化。推動中央各部門各單位已轉企改製的出版社、非時政類報刊社重組整合，組建若幹出版傳(chuan) 媒集團。落實足球改革發展總體(ti) 方案。

（四十七）完善社會(hui) 組織管理體(ti) 製。開展行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 與(yu) 行政機關(guan) 脫鉤改革試點。加大政府向社會(hui) 組織購買(mai) 服務力度，推進有條件的事業(ye) 單位轉為(wei) 社會(hui) 組織。

十一、加強改革試點和改革督查評估

（四十八）深入推進國家綜合配套改革試驗。充分發揮試驗區的綜合改革試驗平台作用，鼓勵和支持各部門將需要試點的重要改革舉(ju) 措優(you) 先放在國家綜合配套改革試驗區先行先試。做好對不同主題綜合配套改革試驗區試點經驗的總結，將統籌城鄉(xiang) 、“兩(liang) 型社會(hui) ”建設、創新發展、社會(hui) 治理等相關(guan) 改革經驗在更大範圍進行推廣。對需要一定前提條件才能推廣的經驗，在具備條件的地區和改革試驗區定向推廣。

（四十九）有序開展各類專(zhuan) 項改革試點。加強相關(guan) 部門間的溝通、協調和合作，使各類專(zhuan) 項改革試點目的明確、主題突出、內(nei) 容相互銜接。合理確定試點任務、試點數量、試點範圍和時限要求，有效防控風險，及時梳理總結可複製可推廣的經驗。鼓勵不同區域進行差別化的試點探索，有針對性開展既符合本地區特點又對解決(jue) 麵上共性難題有探索示範意義(yi) 的改革試點。

（五十）加強改革督查評估和宣傳(chuan) 引導。對已出台實施的重要改革方案，要加強對落實情況的督促檢查，發現問題的要列出清單、明確責任、限定時間、掛賬整改。采取第三方評估等方式，對改革舉(ju) 措執行情況、實施效果、群眾(zhong) 感受等進行綜合評估。根據評估情況進一步改進和完善改革政策，不斷提高改革質量，使改革不斷見到實效。加強改革宣傳(chuan) ，正確引導社會(hui) 預期，及時回應社會(hui) 關(guan) 切，為(wei) 改革創造良好的輿論環境和社會(hui) 氛圍。

積極推進國家高端智庫建設試點。遵循智庫發展規律和決(jue) 策谘詢規律，創新組織形式和管理方式，建立成果質量導向的激勵機製，不斷提高政策研究、政策評估、政策解讀和國際交流合作水平，為(wei) 黨(dang) 和政府決(jue) 策提供高質量的智力支持。

各地區、各部門要增強推進改革的思想自覺和行動自覺，加強組織領導，明確責任主體(ti) ，提高方案質量，狠抓貫徹落實。牽頭部門要切實負起主體(ti) 責任，抓緊抓實改革方案製定、評估、督查、落實等工作；配合部門要加強協作，形成合力。國家發展改革委要加強對年度重點改革工作的綜合協調、督促推進和檢查評估，及時將改革進展情況和重大問題報告國務院。