為(wei) 順應企業(ye) 現代化生產(chan) 經營現實需求，近日，海關(guan) 總署出台《海關(guan) 總署關(guan) 於(yu) 推動加工貿易持續高質量發展改革實施方案》（以下簡稱《方案》），圍繞提升便利化水平、促進區域協同發展、築牢安全發展防線3個(ge) 方麵，研究提出一攬子改革措施，進一步優(you) 化監管模式，穩定市場預期、穩住外貿基本盤、穩定產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。

創新監管模式，提升加工貿易內(nei) 通外聯優(you) 勢

加工貿易隨改革開放而生，經過40餘(yu) 年的發展，成為(wei) 我國開放型經濟發展的重要組成部分。1981年至今，我國加工貿易進出口年平均增長率近20％，累計增長近500倍。今年1—9月，全國加工貿易進出口總值5.57萬(wan) 億(yi) 元，占外貿進出口總值的18.1％。此次海關(guan) 總署出台改革措施，進一步提升加工貿易便利化監管水平，持續優(you) 化營商環境。

中國是製造業(ye) 大國，貨物貿易量排名全球第一，企業(ye) 對出口貨物的售後服務需求較高。《方案》放寬深加工結轉集中申報時限。允許企業(ye) 每月底前對上月深加工結轉核注清單及報關(guan) 單進行集中申報，優(you) 化加工貿易成品出口退換管理。

海關(guan) 總署企業(ye) 管理和稽查司副司長黃伶俐表示，按原有規定，已經核銷的加工貿易賬冊(ce) 項下的出口成品，不能按照“成品退換”方式進行申報。改革後，企業(ye) 如果因為(wei) 出口成品品質、規格或其他情況，無法在同一核銷周期內(nei) 辦理“成品退換”手續的，經海關(guan) 批準，可在同一賬冊(ce) 項下跨一個(ge) 核銷周期辦理“成品退換”相關(guan) 手續。

從(cong) “兩(liang) 頭在外、大進大出”轉向積極開拓“兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源”，近年來，越來越多高品質消費品源源不斷從(cong) 加工貿易工廠輸入國內(nei) 市場。2022年，加工貿易內(nei) 銷貨值超2700億(yi) 元，較10年前增長約84％，今年1—9月，加工貿易內(nei) 銷貨值已超2022年全年，達2900億(yi) 元，加工貿易對構建國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局作用明顯。

促進區域協同發展，推動加工貿易梯度轉移

近年來，貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 持續引導加工貿易梯度轉移的決(jue) 策部署，中西部地區發揮比較優(you) 勢積極承接加工貿易產(chan) 業(ye) 轉移。今年1—9月，中西部地區加工貿易占全國比重從(cong) 2008年的2.8％上升到24.8％。

“《方案》支持梯度轉移與(yu) 綜合保稅區轉型升級協同發展。支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進口，在中西部和東(dong) 北地區主要進口地設立保稅倉(cang) 庫，就地開展加工貿易。”黃伶俐表示，此舉(ju) 有助於(yu) 推動中西部和東(dong) 北地區依托綜合保稅區政策優(you) 勢，將綜合保稅區打造為(wei) 承接加工貿易產(chan) 業(ye) 轉移的示範區。

海關(guan) 總署高度重視推動加工貿易轉型升級，支持加工貿易向“微笑曲線”兩(liang) 端延伸。支持符合條件的綜合保稅區外企業(ye) 開展自產(chan) 產(chan) 品保稅維修試點，加快推動一批維修項目落地，支持加工貿易新興(xing) 業(ye) 態發展。

黃伶俐介紹，今年1—9月，全國保稅維修進出口2459.17億(yi) 元，同比增長105.9％。保稅維修等業(ye) 務的開展，可幫助企業(ye) 以較低的成本整合全產(chan) 業(ye) 鏈，形成以生產(chan) 訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進生產(chan) 訂單的良性循環。例如，廈門海關(guan) 有力助推廈門市打造航空維修基地。今年1—9月，廈門市航空保稅維修實現進出口貨值1253.11億(yi) 元，同比增長12.43倍。

打造智慧監管係統，促進產(chan) 業(ye) 發展再上新台階

我國企業(ye) 通過加工貿易參與(yu) 全球分工，加工貿易從(cong) 整體(ti) 上帶動了我國加工製造業(ye) 水平的提升，增強了創新能力，促進了產(chan) 業(ye) 轉型升級。如今，在廣東(dong) 東(dong) 莞，已有約三成加工貿易企業(ye) 設立了研發機構，500多家申請成為(wei) 高新技術企業(ye) ，超過2000家建立起自主品牌，累計擁有品牌數超過1.3萬(wan) 個(ge) ，ODM（自主研發設計）+OBM（自主品牌）產(chan) 品出口比重從(cong) 2009年的40.8％提升至75.3％。

《方案》提出，實施“保稅+ERP（企業(ye) 資源計劃）”監管改革。推進智慧保稅監管係統建設。完善保稅業(ye) 務係統生態，實現保稅業(ye) 務全流程信息化辦理，強化信息互通和係統互聯，構建數字化、智能化的智慧保稅監管體(ti) 係。

黃伶俐介紹，受新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革影響，我國外貿企業(ye) 加快推進數字化轉型，引入現代化ERP係統。前期，海關(guan) 總署已在深圳、合肥等13個(ge) 直屬海關(guan) 開展試點，對接企業(ye) ERP係統直接抓取數據，企業(ye) 隻需一次報備，不再需要逐票辦理，每月可減少重複申報數據超過220萬(wan) 條，賬冊(ce) 設立、變更和報核準備時間壓縮一半以上。