“要科學認識國內(nei) 大循環和國內(nei) 國際雙循環的關(guan) 係，主動作為(wei) 、善於(yu) 作為(wei) ，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放。”

增強對外貿易綜合競爭(zheng) 力，實現高質量引進來和高水平走出去，加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，是建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製的三大重點任務

新征程上，提升風險防範能力、築牢開放安全屏障，要把握好開放和安全的關(guan) 係，織密織牢開放安全網，增強在對外開放環境中動態維護國家安全的本領

構建開放型經濟新體(ti) 製，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央提出的具有原創性、時代性的概念和理論。其基本內(nei) 涵可概括為(wei) 四方麵，即建立市場配置資源新機製、形成經濟運行管理新模式、形成全方位開放新格局、形成國際合作競爭(zheng) 新優(you) 勢。

構建開放型經濟新體(ti) 製，是以對外開放的主動贏得經濟發展和國際競爭(zheng) 的主動的必然要求。

黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央準確把握經濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求，堅持以開放發展理念引領新時代開放型經濟新體(ti) 製的構建發展，牢牢抓住體(ti) 製改革核心，始終突出製度建設主線，推動我國開放型經濟新體(ti) 製基本形成並逐步健全。

黨(dang) 的二十大報告明確提出未來五年要實現“更高水平開放型經濟新體(ti) 製基本形成”的目標，為(wei) 我們(men) 在新征程上建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製指明了方向。

2022年11月18日，習(xi) 近平主席出席亞(ya) 太經合組織第二十九次領導人非正式會(hui) 議並發表重要講話，指出：“中國將堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，堅持走中國式現代化道路，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，繼續同世界特別是亞(ya) 太分享中國發展的機遇。”

新征程上，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，推進高水平對外開放，將為(wei) 完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展提供強大動力，並為(wei) 奪取新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大勝利、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 提供有力支撐。

朝著推動形成新發展格局聚焦發力

建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，是構建新發展格局的迫切要求。

加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央提出的一項關(guan) 係我國發展全局的重大戰略任務，明確了我國經濟現代化的路徑選擇。

習(xi) 近平總書(shu) 記在論述新發展格局時，反複強調要科學認識國內(nei) 循環和國內(nei) 國際雙循環的關(guan) 係，指出：“要科學認識國內(nei) 大循環和國內(nei) 國際雙循環的關(guan) 係，主動作為(wei) 、善於(yu) 作為(wei) ，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放。”

從(cong) 國內(nei) 大循環與(yu) 國內(nei) 國際雙循環的關(guan) 係看，國內(nei) 循環是基礎，兩(liang) 者是統一體(ti) 。我國經濟已經深度融入世界經濟，同全球很多國家的產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯和相互依賴程度都比較高，內(nei) 外需市場本身是相互依存、相互促進的。

構建新發展格局，實行高水平對外開放，必須建設更高水平的開放型經濟新體(ti) 製。一方麵堅持以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，通過發揮內(nei) 需潛力，使國內(nei) 市場和國際市場更好聯通，以國內(nei) 大循環吸引全球資源要素，更好利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源，提高在全球配置資源能力；另一方麵堅持開放合作的雙循環，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經濟聯係互動，提升國內(nei) 大循環的效率和水平，從(cong) 而更好爭(zheng) 取開放發展中的戰略主動。

建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，要聚焦構建新發展格局的目標任務。

構建新發展格局，是與(yu) 時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是新形勢下塑造我國國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略抉擇。

習(xi) 近平總書(shu) 記提出要“使各項改革朝著推動形成新發展格局聚焦發力”，強調要把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來，在有條件的區域率先探索形成新發展格局，打造改革開放新高地。他還指出：“要圍繞實行高水平對外開放深化改革，深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩步推進規則、規製、管理、標準等製度建設，完善市場準入和監管、產(chan) 權保護、信用體(ti) 係等方麵的法律製度，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環境，推動建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製。”

新征程上，建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，要更加精準地出台改革方案。這就需要進一步優(you) 化對外開放的空間格局，通過更大範圍的開放，引導沿海內(nei) 陸沿邊開放優(you) 勢互補、協同發展；需要通過更寬領域的開放，持續深化商品、服務等要素流動型開放，拓展資金、人才、科技等領域國際合作，完善要素市場化國際化配置，使商品等要素領域開放形成協同效應，更好發展和積聚我國經濟新動能；需要通過更深層次的開放，推動由商品、服務、資金、人才等要素流動型開放向規則、規製、管理、標準等製度型開放轉變，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環境。

三大重點任務

增強對外貿易綜合競爭(zheng) 力，實現高質量引進來和高水平走出去，加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，是建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製的三大重點任務。

推進貿易高質量發展，增強對外貿易綜合競爭(zheng) 力。

對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分和國民經濟發展的重要推動力量，也是暢通國內(nei) 國際雙循環的樞紐。加快建設貿易強國，推進貿易高質量發展，是建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製的必然要求。

以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視對外貿易工作。中共中央、國務院於(yu) 2019年11月19日發布《關(guan) 於(yu) 推進貿易高質量發展的指導意見》，2019年和2020年，習(xi) 近平總書(shu) 記連續兩(liang) 年親(qin) 自主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 會(hui) 議，研究對外貿易高質量發展和創新發展相關(guan) 工作。

外貿在推動經濟增長、促進穩崗就業(ye) 、維護產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定方麵發揮了重要作用。2013年我國成為(wei) 貨物貿易第一大國，2020年我國貨物與(yu) 服務貿易總額躍居全球第一。2022年，在世界經濟下行壓力加大、全球貿易增長動能趨緩的背景下，我國外貿規模再創曆史新高。貨物進出口總額以人民幣計達42.1萬(wan) 億(yi) 元，比上年增長7.7%。服務貿易穩步增長，服務進出口總額以人民幣計達5.98萬(wan) 億(yi) 元，同比增長12.9%。

習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中指出：“推動貨物貿易優(you) 化升級，創新服務貿易發展機製，發展數字貿易，加快建設貿易強國。”這為(wei) 新時代新征程貿易強國建設指明了前進方向，提供了根本遵循。

我們(men) 要深刻領會(hui) “加快建設貿易強國”的豐(feng) 富內(nei) 涵和重大意義(yi) ，提高貿易發展質量和效益，培育貿易競爭(zheng) 新優(you) 勢，增強貿易發展新動能。一是積極推進貨物貿易優(you) 化升級，優(you) 化貿易結構，積極擴大進口，推動貿易投資協調發展，加快發展貿易新業(ye) 態，推動外貿質量變革、效率變革、動力變革，增強對外貿易綜合競爭(zheng) 力；二是創新服務貿易發展機製，持續推進服務貿易深層次改革、高水平開放、全方位創新，優(you) 化服務進出口結構，加快服務外包轉型升級，推動服務貿易總量增長、結構優(you) 化、效益提升；三是抓住數字經濟發展機遇，培育數字貿易新業(ye) 態新模式，建立健全數字貿易治理體(ti) 係。

穩步擴大規則、規製、管理、標準等製度型開放，實現高質量引進來和高水平走出去。

相對於(yu) 對外貿易而言，雙向投資是對外開放的更高級形態，是我國深度融入世界經濟，更好統籌兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源、兩(liang) 類規則的有效途徑。

我國已成為(wei) 雙向投資大國，為(wei) 全球高效配置資源發揮了重要作用。2022年我國實際使用外資創曆史新高，以人民幣計首次突破1.2萬(wan) 億(yi) 元，按可比口徑同比增長6.3%。對外投資平穩發展，全年對外非金融類直接投資7859.4億(yi) 元，增長7.2%。對外承包工程穩定發展，完成營業(ye) 額1萬(wan) 億(yi) 元，增長4.3%，新簽合同額5000萬(wan) 美元以上的項目數比2021年增加59個(ge) 。

習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要優(you) 化升級生產(chan) 、分配、流通、消費體(ti) 係，深化對內(nei) 經濟聯係、增加經濟縱深，增強暢通國內(nei) 大循環和聯通國內(nei) 國際雙循環的功能，加快推進規則標準等製度型開放，率先建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製。”

實現高質量引進來和高水平走出去，要完善外資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，有序擴大服務業(ye) 對外開放，引導外資更多投向先進製造業(ye) 、現代服務業(ye) 等領域，創新提升國家級經開區、邊合區、跨合區、綜合保稅區等開放平台，不斷提高利用外資質量。

實現高質量引進來和高水平走出去，要創新對外投資方式，鼓勵有實力、信譽好的企業(ye) 走出去，規範企業(ye) 海外經營行為(wei) ，樹立中國投資形象，不斷提升對外投資水平。

實現高質量引進來和高水平走出去，要健全高水平開放政策保障機製。製定《中華人民共和國外商投資法》，是促進我國外商投資法律製度與(yu) 時俱進、實現內(nei) 外資法製統一的實際舉(ju) 措。深入落實外商投資法及其配套法規，依法保護外資企業(ye) 合法權益，優(you) 化營商環境。健全促進和保障境外投資政策和服務體(ti) 係，對外商簽高水平投資協定，推動完善境外中資企業(ye) 商會(hui) 聯席會(hui) 議機製。

加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。

自貿試驗區是改革開放排頭兵、創新發展先行者，承擔著為(wei) 我國構建開放型經濟新體(ti) 製探索新路的功能。

黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記對自由貿易區試驗區建設多次作出指示批示，提出要加快探索中國特色自由貿易港進程，親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動海南自由貿易港的建設，指出要“高質量高標準建設自由貿易港”，充分展現出我國推進更高水平對外開放的信心和決(jue) 心。

近年來，我國各個(ge) 自由貿易試驗區銳意進取、大膽探索，取得顯著成效。到2022年，我國一共設立了21個(ge) 自貿試驗區，形成了覆蓋東(dong) 西南北中的試點格局，向全國複製推廣了278項製度創新成果。2022年，21個(ge) 自貿試驗區貢獻的進出口占到全國的17.8%，吸收外資占到全國的18.1%，為(wei) 穩外貿、穩外資作出積極貢獻。此外，2018年海南自由貿易港建設啟動，已經推出了120多項製度創新成果。

新征程建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，需要自貿試驗區繼續深入探索。習(xi) 近平主席指出：“中國將有效發揮自由貿易試驗區、自由貿易港引領作用，出台跨境服務貿易負麵清單，在數字經濟、互聯網等領域持續擴大開放，深入開展貿易和投資自由化便利化改革創新，推動建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製。”

新征程上，要按照黨(dang) 的二十大部署的“實施自由貿易試驗區提升戰略”，進一步完善自由貿易試驗區布局，賦予自貿試驗區更大改革自主權，加強差別化探索，形成更多製度創新成果。加快建設海南自由貿易港，把製度集成創新擺在突出位置，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與(yu) 高水平自由貿易港相適應的政策製度體(ti) 係，建設具有國際競爭(zheng) 力和影響力的海關(guan) 監管特殊區域，將海南自由貿易港打造成為(wei) 引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。發揮好進博會(hui) 等重要展會(hui) 平台作用，打造國際采購、投資促進、人文交流、開放合作平台，確保進博會(hui) 越辦越好，拓展廣交會(hui) 、服貿會(hui) 等重要展會(hui) 功能，培育更多有國際影響力的展會(hui) 平台。

增強開放監管能力和風險防控能力

我國發展已進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。在對外開放日益深化大背景下，影響國家安全的國內(nei) 外因素相互交織、相互滲透、相互作用、相互加強，外部挑戰和風險對國家安全和社會(hui) 穩定影響日益上升。

習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全，著力增強自身競爭(zheng) 能力、開放監管能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身。”

堅持把握開放主動權和維護國家安全，是建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製的基本原則之一。當前，世界百年未有之大變局加速演進，局部衝(chong) 突和動蕩頻發，世界經濟複蘇動力不足。同時，我國已成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 、最大貨物出口國、第二大貨物進口國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲(chu) 備國、最大國內(nei) 旅遊市場和國際遊客來源國，我國國民經濟已深度融入世界經濟。我國企業(ye) 在海外投資形成的資產(chan) 規模迅速擴大，我國公民出境人數迅速增加，麵臨(lin) 的安全風險不能低估。

為(wei) 此，我們(men) 必須處理好自立自強和開放合作的關(guan) 係，處理好積極參與(yu) 國際分工和保障國家安全的關(guan) 係，處理好利用外資和安全審查的關(guan) 係，在確保安全前提下擴大開放。

習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“越是麵對挑戰，我們(men) 越是要遵循曆史前進邏輯、順應時代發展潮流、呼應人民群眾(zhong) 期待，在更加開放的條件下實現更高質量的發展。”

新征程上，提升風險防範能力、築牢開放安全屏障，要把握好開放和安全的關(guan) 係，織密織牢開放安全網，增強在對外開放環境中動態維護國家安全的本領。

一是強化底線思維。建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，要善於(yu) 運用底線思維的方法，在擴大對外開放的同時，守住底線紅線，堅決(jue) 維護國家主權、安全和發展利益。同時，未雨綢繆健全體(ti) 製機製，有效防範和管控風險，切實提升維護國家安全的能力。

二是完善開放監管機製。健全外資安全審查、反壟斷審查等製度，完善產(chan) 業(ye) 損害預警體(ti) 係，建立出口管製合規體(ti) 係，豐(feng) 富貿易救濟等政策工具，提升運用貿易救濟規則的能力和水平，切實維護我國主權、安全和發展利益。

三是提升風險防控能力。風險防控是影響更高水平開放型經濟新體(ti) 製建設的重要變量。構建海外利益保護和風險預警防範體(ti) 係，保護海外我國公民和法人安全，完善領事保護工作機製，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體(ti) 係。推進企業(ye) “走出去”安全保障體(ti) 係建設，遵守當地法律法規，堅定維護中國企業(ye) 海外合法權益，加強對進出口貿易重要運輸線路、海外投資重要建設項目的安全保障。推進對外投資聯絡服務平台建設，強化突發事件應對和風險防控。加強動態監測和預警，組織突發事件應急處置協調聯動，推進風險預警預防、行動保障、信息化保障、政策保障、法律保障等能力建設。（作者單位：中共中央黨(dang) 史和文獻研究院）