孟瑋:

各位媒體(ti) 朋友：大家上午好！歡迎參加今天的專(zhuan) 題新聞發布會(hui) 。近年來，冷鏈物流受到社會(hui) 各界廣泛關(guan) 注。為(wei) 落實“十四五”規劃《綱要》任務部署，我委會(hui) 同有關(guan) 部門，專(zhuan) 門研究編製了《“十四五”冷鏈物流發展規劃》，近日已由國務院辦公廳印發實施，昨天向社會(hui) 正式公布。為(wei) 便於(yu) 社會(hui) 各界更好了解《規劃》有關(guan) 情況，今天我們(men) 非常高興(xing) 地邀請到：國家發展改革委經濟貿易司副司長張江波先生，交通運輸部綜合規劃司副司長、一級巡視員張大為(wei) 先生，商務部流通發展司副司長李剛先生，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部市場與(yu) 信息化司副司長宋丹陽先生，供銷合作總社經濟發展與(yu) 改革部副部長、一級巡視員馬繼紅女士，請他們(men) 介紹《規劃》有關(guan) 情況，並回答大家關(guan) 心的問題。下麵，先有請張江波先生作介紹。

2021-12-13 10:13:10

張江波:

謝謝主持人。各位媒體(ti) 朋友們(men) ，大家上午好！很高興(xing) 參加今天上午的新聞發布會(hui) ，向大家介紹情況並回答提問。首先，我向長期以來支持和關(guan) 心發展改革經貿工作，特別是冷鏈物流發展工作的媒體(ti) 朋友們(men) 表示衷心感謝！12月12日，國務院辦公廳印發了《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（簡稱《規劃》）。按照新聞發布會(hui) 安排，下麵我先向大家簡要介紹有關(guan) 情況。

冷鏈物流是減少農(nong) 產(chan) 品產(chan) 後損失和食品流通浪費的重要手段；是支撐農(nong) 業(ye) 規模化產(chan) 業(ye) 化發展，促進農(nong) 業(ye) 轉型和農(nong) 民增收，助力鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要基礎；是健全“從(cong) 農(nong) 田到餐桌、從(cong) 枝頭到舌尖”的生鮮農(nong) 產(chan) 品質量安全體(ti) 係，提高疫苗等醫藥產(chan) 品全過程品質管控能力的重要保障，在雙循環中的地位和作用不容低估、十分重要。黨(dang) 中央、國務院高度重視冷鏈物流發展工作。習(xi) 近平總書(shu) 記對編製冷鏈物流規劃作出重要批示指示，李克強總理、韓正副總理就做好規劃編製工作提出明確要求，充分體(ti) 現了堅持人民至上、以人民為(wei) 中心的發展思想。黨(dang) 的十九大對加強物流基礎設施網絡建設作出明確部署，“十四五”規劃《綱要》要求建設現代物流體(ti) 係、加快發展冷鏈物流，中央經濟工作會(hui) 議提出加快形成內(nei) 外聯通、安全高效的物流網絡，這些都為(wei) 科學編製《規劃》指明了方向。

國家發展改革委高度重視《規劃》編製工作。為(wei) 貫徹落實好中央領導同誌重要指示精神，我委會(hui) 同交通運輸部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、供銷總社等25個(ge) 部門和單位，成立《規劃》編製領導小組和起草小組。組織5個(ge) 跨部門聯合調研組，分赴有關(guan) 省區市開展實地調研。聚焦冷鏈物流重點領域、關(guan) 鍵環節開展3方麵14項課題研究。在編製過程中，我們(men) 堅持開門編規劃，堅持問計於(yu) 民、問策於(yu) 企，廣泛聽取有關(guan) 地方、院校、智庫、協會(hui) 、企業(ye) 意見建議，切實做到聚眾(zhong) 智、合眾(zhong) 力、凝共識。

《規劃》以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，以推動高質量發展為(wei) 主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為(wei) 根本目標，結合我國國情和冷鏈產(chan) 品生產(chan) 、流通、消費實際，圍繞“6+1”重點品類，包括肉類、水果、蔬菜、水產(chan) 品、乳品、速凍食品等生鮮食品，以及疫苗等醫藥產(chan) 品，聚焦製約冷鏈物流發展的突出瓶頸和痛點難點卡點問題，對“十四五”時期冷鏈物流發展作出全麵部署，是推動當前和今後一個(ge) 時期冷鏈物流高質量發展的頂層設計和係統指引。《規劃》共11章、43條，分為(wei) 五個(ge) 部分。

第一部分重點闡述現狀形勢，提出指導思想、基本原則和發展目標，提出到2025年，初步形成銜接產(chan) 地銷地、覆蓋城市鄉(xiang) 村、聯通國內(nei) 國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產(chan) 業(ye) 結構特點、適應經濟社會(hui) 發展需要的冷鏈物流體(ti) 係，調節農(nong) 產(chan) 品跨季節供需、支撐冷鏈產(chan) 品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會(hui) 發展的支撐保障作用顯著增強；第二部分從(cong) 5方麵對構建現代冷鏈物流體(ti) 係總體(ti) 布局作出係統安排，概括起來就是“1個(ge) 網絡、4個(ge) 體(ti) 係”，包括構建冷鏈物流骨幹通道網絡和冷鏈物流運行體(ti) 係、服務體(ti) 係、監管體(ti) 係、支撐體(ti) 係4個(ge) 體(ti) 係建設；第三部分從(cong) 產(chan) 地、運輸、銷地3方麵對補齊冷鏈物流短板，提高全鏈條冷鏈物流綜合服務能力進行部署；第四部分針對冷鏈物流重點品類、創新發展、基礎支撐、行業(ye) 監管4個(ge) 方麵存在的突出問題，提出一係列重點工作任務；第五部分提出5方麵保障措施，包括加強組織協調、強化政策支持、優(you) 化營商環境、發揮協會(hui) 作用、營造輿論環境。

總體(ti) 看，《規劃》有以下3方麵特點：第一，突出“兩(liang) 個(ge) 導向”。一是突出目標導向，圍繞建設符合我國基本國情和產(chan) 業(ye) 結構特點、適應經濟社會(hui) 發展需要的冷鏈物流體(ti) 係，提出建設串接主產(chan) 區、主銷區的“四橫四縱”冷鏈物流骨幹通道，構建“321”冷鏈物流運行體(ti) 係，加快推動冷鏈物流高質量發展，充分發揮冷鏈物流在減少農(nong) 產(chan) 品產(chan) 後損失和食品流通浪費、擴大高品質市場供給等方麵的重要作用，為(wei) 構建新發展格局提供有力支撐。二是突出問題導向，聚焦製約冷鏈物流高質量發展突出瓶頸和痛點難點卡點問題，按照“減損、提質、增效、降本”政策導向，提出補齊基礎設施短板、暢通通道運行網絡、提升技術裝備水平、健全監管保障機製等一係列針對性舉(ju) 措。

第二，注重“兩(liang) 個(ge) 結合”。一是注重總分結合，從(cong) 設施、通道、服務、監管、保障等方麵對構建現代冷鏈物流體(ti) 係進行總體(ti) 部署，並分章節逐一細化明確具體(ti) 工作任務，強化統籌謀劃、係統推進。二是注重條塊結合，縱向圍繞產(chan) 、運、銷冷鏈物流3個(ge) 主要環節，橫向圍繞優(you) 化全品類服務、推進全流程創新、強化全方位支撐、加強全鏈條監管4個(ge) 主要方麵，加強因地製宜、分類指導。

第三，強調“兩(liang) 個(ge) 強化”。一是強化創新驅動。全麵體(ti) 現“創新是引領發展的第一動力”，推動新型技術裝備和組織模式在冷鏈物流主要環節推廣應用，從(cong) 數字化、智慧化、綠色化發展，打造新雙向通道，構建產(chan) 業(ye) 發展新生態等方麵，對提高冷鏈物流創新發展水平提出明確要求。二是強化可操作性。為(wei) 推動落實《規劃》提出的總體(ti) 布局和重點任務，《規劃》有針對性地列出12個(ge) 專(zhuan) 欄，係統提出21項工程，著力解決(jue) 相關(guan) 具體(ti) 問題。比如，為(wei) 支撐打造“321”冷鏈物流運行體(ti) 係，《規劃》提出“三級冷鏈物流節點建設工程”，對國家骨幹冷鏈物流基地、產(chan) 銷冷鏈集配中心建設和兩(liang) 端冷鏈物流設施補短板作出安排。又比如，為(wei) 加強冷鏈物流監管，《規劃》提出“全國冷鏈食品追溯監管體(ti) 係建設工程”，依托現有全國進口冷鏈食品追溯管理平台，逐步將內(nei) 貿冷鏈食品流通納入追溯管理範圍，推動國家、省級平台以及各類市場化平台間數據交換和信息共享，到2025年建成全國冷鏈食品追溯管理平台，實現多層次、多係統、跨區域冷鏈物流追溯閉環。

《規劃》是我國冷鏈物流領域第一份五年規劃，並以國務院文件印發，首次從(cong) 構建新發展格局的戰略層麵，對建設現代冷鏈物流體(ti) 係作出全方位、係統性部署，提出一係列務實、可操作、可落地的具體(ti) 舉(ju) 措，具有重要“裏程碑”意義(yi) 。我們(men) 相信，《規劃》的出台實施將進一步優(you) 化政策環境，加快冷鏈物流高質量發展步伐，有效減少農(nong) 產(chan) 品產(chan) 後損失和食品流通浪費，保障食品和醫藥產(chan) 品安全，改善城鄉(xiang) 居民生活質量，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為(wei) 構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。

我先介紹這些，謝謝。

2021-12-13 10:27:02

孟瑋:

謝謝張司長的介紹，下麵請記者朋友們(men) 提問，提問前請通報所代表的媒體(ti) 名稱。

2021-12-13 10:29:51

新華社記者:

冷鏈物流對促進消費升級、改善社會(hui) 民生具有重要作用，請問將如何擴大冷鏈物流服務網絡覆蓋麵，最大限度提高冷鏈惠民水平？

2021-12-13 10:31:25

張江波:

謝謝您的提問。冷鏈物流對減少農(nong) 產(chan) 品產(chan) 後損失、擴大消費品優(you) 質供給、保障食品藥品消費安全具有十分重要的作用。為(wei) 充分發揮冷鏈物流對促進消費、改善社會(hui) 民生的重要作用，《規劃》重點從(cong) 三個(ge) 方麵進行係統謀劃。

一是在宏觀層麵，完善網絡架構，拓展冷鏈物流服務網絡覆蓋“廣度”和“深度”。建設“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨幹通道，“四橫”指北部、魯陝藏、長江、南部四大通道，“四縱”指西部、二廣、京鄂閩、東(dong) 部沿海四大通道，通過“四橫四縱”串接農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區和19個(ge) 城市群，形成內(nei) 外聯通的國家冷鏈物流骨幹通道網絡。打造“三級節點、兩(liang) 大係統、一體(ti) 化網絡”的“321”冷鏈物流運行體(ti) 係，其中，“3”指的是完善國家骨幹冷鏈物流基地布局，加強產(chan) 銷冷鏈集配中心建設，聚焦產(chan) 地“最先一公裏”和城市“最後一公裏”，補齊兩(liang) 端冷鏈物流設施短板，形成高效銜接的三級冷鏈物流節點；“2”指的是依托國家綜合立體(ti) 交通網，結合冷鏈產(chan) 品國內(nei) 國際流向流量，構建服務國內(nei) 產(chan) 銷、國際進出口的兩(liang) 大冷鏈物流係統；“1”指的是推進幹支線物流和兩(liang) 端配送協同運作，建設設施集約、運輸高效、服務優(you) 質、安全可靠的國內(nei) 國際一體(ti) 化冷鏈物流網絡。

二是在行業(ye) 層麵，創新組織模式，提高冷鏈物流規模化發展和網絡化運作水平。在近年來推動冷鏈物流發展工作中，我們(men) 深刻體(ti) 會(hui) 到，規模化發展、網絡化運行是促進冷鏈物流降本增效、擴大冷鏈物流服務網絡覆蓋麵的重要途徑。為(wei) 解決(jue) 我國農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、消費相對分散與(yu) 冷鏈物流規模化發展之間的矛盾，《規劃》創新性地提出產(chan) 銷冷鏈集配中心建設。其中，在產(chan) 地，建設一批產(chan) 地冷鏈集配中心，推廣“移動冷庫+集配中心（物流園區）”等新模式，提高產(chan) 地冷鏈設施利用效率和農(nong) 產(chan) 品產(chan) 後商品化處理水平。在城市，建設一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區域分撥、城市配送等功能，密切與(yu) 存量冷鏈設施業(ye) 務聯係，引導存量冷鏈設施資源集中，優(you) 化城市冷鏈設施布局。通過產(chan) 銷冷鏈集配中心建設，形成“分散”到“集中”再到“分散”的冷鏈物流組織模式，有效擴大冷鏈物流服務網絡覆蓋麵。

三是在運行層麵，打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進農(nong) 民增收和消費升級。在生產(chan) 端，按照“一村一品”、“一縣一品”、“多品聚集”，發展“平台企業(ye) +農(nong) 業(ye) 基地”、“生鮮電商+產(chan) 地直發”等新業(ye) 態新模式，暢通高品質農(nong) 產(chan) 品上行新通道，促進冷鏈惠農(nong) 、品牌興(xing) 農(nong) 、特色富農(nong) 。在消費端，推動冷鏈物流服務網絡向中小城鎮和具備條件的農(nong) 村地區下沉，鼓勵供銷合作、郵政快遞、交通運輸、電商等企業(ye) 共建共用冷鏈物流設施，打通高品質生鮮消費品下鄉(xiang) 進村新通道，擴大生鮮等高品質消費品供給。在此基礎上，鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業(ye) 統籌建設城鄉(xiang) 一體(ti) 冷鏈物流網絡，加強城鄉(xiang) 冷鏈設施對接，推動城鄉(xiang) 冷鏈網絡雙向融合，打造“上行下行一張網”，促進城鄉(xiang) 冷鏈物流雙向均衡發展。

通過上述幾方麵協同推進，將有效推動冷鏈物流形成網絡規模經濟效應，拓展冷鏈物流服務網絡，促進冷鏈物流提質增效降本，帶動農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化發展和農(nong) 民增收，支撐城鄉(xiang) 居民消費升級，保障食品藥品消費安全，提高冷鏈惠民水平，改善社會(hui) 民生。

謝謝！

2021-12-13 10:33:34

深圳衛視記者:

我國產(chan) 地冷鏈物流基礎設施短板比較突出，造成農(nong) 產(chan) 品產(chan) 後損耗較大，請問相關(guan) 部門在這方麵采取了哪些舉(ju) 措？特別是《規劃》提出到2025年，肉類、果蔬、水產(chan) 品產(chan) 地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，下一步有何工作考慮？

2021-12-13 10:35:29

宋丹陽:

確實如你所說，我國農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施總量不足、地域分布不均，商品化處理能力較弱，再加上與(yu) 骨幹冷鏈物流網絡缺乏有效銜接，產(chan) 後損失較大。按照黨(dang) 中央統一部署，2020年農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部會(hui) 同相關(guan) 部門啟動農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施建設工程。一是加大財政支持力度。重點圍繞生鮮農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區、特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區及脫貧地區，安排中央財政資金項目支持家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織，針對蔬菜、水果，兼顧地方優(you) 勢特色品種建設產(chan) 地冷藏保鮮設施。二是開展整縣推進試點。在全國確定121個(ge) 農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施建設整縣推進試點，強化縣域統籌，整體(ti) 布局建設，創新投入機製和運營機製，探索產(chan) 地冷鏈物流運行模式。三是強化配套政策支撐。相關(guan) 部門出台了係列配套政策，用地納入設施農(nong) 用地管理，用電按照農(nong) 業(ye) 生產(chan) 用電價(jia) 格政策執行，金融機構創新產(chan) 品、簡化流程，初步形成了橫向聯合聯動、縱向銜接配套的產(chan) 地冷鏈物流設施建設支持政策體(ti) 係。四是完善工作推進機製。建立健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作體(ti) 係，實施意見管總、技術方案管質、績效評價(jia) 管量的工作製度，部有專(zhuan) 家委員會(hui) 、省有專(zhuan) 家庫、市縣有技術員的專(zhuan) 業(ye) 隊伍。推動地方建立定期會(hui) 商、協同推進、督導評價(jia) 的組織機製，逐級落實建設任務和工作責任。兩(liang) 年來，農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地低溫處理能力和商品化處理能力顯著提升，擴大了高品質生鮮農(nong) 產(chan) 品供給。

下一步，我們(men) 將會(hui) 同發改委等部門，高效協同、持續發力，加快補齊“最先一公裏”冷鏈物流短板。一是優(you) 化產(chan) 地冷藏保鮮設施建設。我部牽頭編製了《“十四五”全國農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流建設規劃》，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨幹通道網絡，優(you) 化布局建設，構建基本覆蓋主產(chan) 區、支撐生鮮農(nong) 產(chan) 品上行的產(chan) 地冷鏈物流設施網絡。二是建立產(chan) 地冷鏈物流服務體(ti) 係。壯大一批產(chan) 地冷鏈物流運營服務主體(ti) ，培育一批低溫處理、集中倉(cang) 儲(chu) 等社會(hui) 化服務新模式新業(ye) 態，構建網絡化經營、專(zhuan) 業(ye) 化服務的產(chan) 地冷鏈物流服務體(ti) 係。三是健全要素支撐保障體(ti) 係。強化政策支持，構建多元化投融資模式，引導社會(hui) 主體(ti) 參與(yu) 建設運營。完善農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流標準體(ti) 係，加快標準製訂和推廣應用。加強產(chan) 地冷藏保鮮新技術新裝備研發推廣，開展專(zhuan) 業(ye) 技能培訓。

2021-12-13 10:39:22

南方都市報記者:

我們(men) 關(guan) 注到，《規劃》提出要建設100個(ge) 左右國家骨幹冷鏈物流基地，請問這項工作目前進展情況如何？出台了哪些支持政策？未來將如何進一步推進這項工作？

2021-12-13 10:44:16

張江波:

謝謝您的提問。2020年，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，我們(men) 組織開展了首批國家骨幹冷鏈物流基地建設工作，重點麵向農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢產(chan) 區、集散地和大型消費市場，依托存量冷鏈物流設施群，通過集聚整合冷鏈物流資源，補齊功能性短板設施，提高冷鏈綜合服務能力和效率，打造國家層麵的冷鏈物流樞紐設施。2020年7月，結合地方自主申報情況，我們(men) 經過認真研究，形成了首批17個(ge) 國家骨幹冷鏈物流基地名單。目前，上述17個(ge) 基地建設正在穩步推進，在提高冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網絡化水平，帶動周邊區域相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展等方麵發揮了積極作用。

為(wei) 進一步貫徹落實好黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，高質量推進國家骨幹冷鏈物流基地建設工作，我們(men) 積極加強係統謀劃，加大政策支持力度，著力打好“三個(ge) 強化”“組合拳”：

一是強化戰略定位。將國家骨幹冷鏈物流基地納入“十四五”冷鏈物流發展整體(ti) 布局，作為(wei) 冷鏈物流運行體(ti) 係的基礎支撐和組織核心，對內(nei) 承擔樞紐功能，促進全國性、區域性冷鏈物流網絡高效銜接，暢通國內(nei) 大循環；對外發揮門戶作用，支撐國內(nei) 國際雙循環相互促進。

二是強化整體(ti) 布局。圍繞支撐構建“四橫四縱”國家冷鏈物流骨幹通道網絡，我們(men) 研究製定了“十四五”國家骨幹冷鏈物流基地建設實施方案，綜合考慮農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、流通空間格局、大型消費市場以及冷鏈物流基礎設施區域分布，依托農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢產(chan) 區、重要集散地和主銷區，選擇100個(ge) 左右城市作為(wei) 國家骨幹冷鏈物流基地承載城市，開展基地建設，推動提高農(nong) 產(chan) 品產(chan) 運銷一體(ti) 化運作、全程“不斷鏈”水平，帶動提升冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網絡化運行水平。《方案》近期將印發實施，我們(men) 將據此抓緊開展“十四五”時期第一批基地申報評審工作。

三是強化政策支持。2021年，我委設立了城鄉(xiang) 冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內(nei) 投資專(zhuan) 項，將國家骨幹冷鏈物流基地範圍內(nei) 的公共性、基礎性設施補短板項目建設納入支持重點，首批17個(ge) 基地相關(guan) 項目建設已獲得資金支持。另外，還通過優(you) 先納入地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 項目備選清單、推薦給相關(guan) 金融機構等方式，加大政策支持力度。

國家骨幹冷鏈物流基地建設是“十四五”時期的一項重要工作，我們(men) 將按照《規劃》和《方案》分年度有序推進。一方麵，堅持“做優(you) 存量”，指導省級發展改革部門以及承載城市，切實抓好已納入年度建設名單的基地建設工作，不斷強化綜合服務能力，加快互聯成網進程。另一方麵，堅持“做好增量”，優(you) 先選擇基礎條件好、輻射範圍廣、發展潛力大的存量冷鏈物流基礎設施群，分年度推進基地建設。同時，我們(men) 還將加強“動態調整”，結合實際調整優(you) 化國家骨幹冷鏈物流基地承載城市布局，為(wei) 後續基地建設提供有力支撐。到2025年，布局建設100個(ge) 左右國家骨幹冷鏈物流基地，推動形成國家層麵的骨幹冷鏈物流基礎設施網絡，支撐構建以國家骨幹冷鏈物流基地為(wei) 核心的三級冷鏈物流節點，助力打造“321”冷鏈物流運行體(ti) 係。

謝謝！

2021-12-13 10:46:55

物流時代周刊記者:

我們(men) 知道，運輸是冷鏈物流的重要環節，《規劃》提出要“提高冷鏈運輸服務質量”，“十四五”時期有哪些具體(ti) 舉(ju) 措來完成任務目標？

2021-12-13 10:49:32

張大為(wei) :

謝謝你的提問。

冷鏈物流連接田間地頭、百姓餐桌，守護著人民群眾(zhong) “舌尖上的安全”和生命安全，是重要的民生領域。近年來，隨著人民生活水平的不斷提升，冷鏈服務需求加快增長，對冷鏈物流發展提出了新的更高要求。

正如你所說，運輸是冷鏈物流的基礎環節和重要載體(ti) ，在冷鏈物流發展中具有重要地位和作用。交通運輸部高度重視冷鏈運輸發展，近年來，我們(men) 認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，從(cong) 基礎設施、運輸裝備、標準規範等方麵多措並舉(ju) 推進冷鏈運輸發展，取得了積極成效：“十三五”期，冷藏車保有量由9.3萬(wan) 輛增長至28.7萬(wan) 輛，年均增速達到20%以上，其中，2020年就新增冷藏車7.2萬(wan) 輛，增幅達33.5%，增速創近年新高。鐵路冷藏車廂、航空冷藏中轉箱、冷藏集裝箱和保溫箱等運輸設備不斷發展，有效滿足多樣化冷鏈運輸需求。冷鏈運輸基礎設施逐步完善、法規標準不斷健全，為(wei) 冷鏈運輸發展創造了良好的發展環境。

下一步，我們(men) 將認真貫徹落實《“十四五”冷鏈物流發展規劃》部署要求，堅持服務大局、服務人民，強化部門間協同聯動，狠抓工作落實，為(wei) 推進我國冷鏈物流高質量發展提供有力支撐和保障。具體(ti) 來講,將重點開展以下工作：

一是完善冷鏈物流基礎設施網絡。因地製宜推動完善港口、機場、鐵路貨站、公路貨運站冷鏈物流設施，拓展冷鏈物流服務功能。

二是推動冷鏈運輸技術裝備升級。進一步研究完善冷鏈運輸車輛準入條件，推動車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監測設備。推廣應用標準化周轉箱、托盤等運載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱等單元化冷鏈載具，逐步替代“泡沫箱+冰袋”等冷藏保溫方式。

三是創新冷鏈運輸服務模式。引導冷鏈物流企業(ye) 加強與(yu) 果蔬、水產(chan) 、肉類等生產(chan) 加工企業(ye) 的聯盟合作，發展公路冷鏈專(zhuan) 線、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式。積極發展國際冷鏈直航快線、冷鏈國際班列、國際生鮮包機等業(ye) 務，提高國際冷鏈運輸服務水平。

四是健全冷鏈運輸法規製度和標準。研究細化冷鏈運輸企業(ye) 、車輛、從(cong) 業(ye) 人員管理要求，加大《冷藏保溫車選型技術要求》《冷鏈寄遞保溫箱技術要求》等標準的宣貫力度。

同時，我們(men) 將積極配合相關(guan) 部門督促冷鏈物流企業(ye) 嚴(yan) 格落實《公路、水路進口冷鏈食品物流新冠病毒防控和消毒技術指南》，強化進口冷鏈食品物流重點環節和重要人員疫情防控要求。

謝謝！

2021-12-13 10:50:57

中國縣域經濟報記者:

冷鏈物流對減少農(nong) 產(chan) 品損耗，促進農(nong) 民增收具有重要作用。我們(men) 注意到，《規劃》中也有促進農(nong) 產(chan) 品上行和高品質生鮮消費品下行等相關(guan) 任務，請問如何通過發展冷鏈物流，加快現代流通體(ti) 係建設，更好地促進農(nong) 民增收和農(nong) 村消費雙提升？

2021-12-13 10:52:13

李剛:

謝謝你的提問。

商務部始終高度重視流通領域冷鏈發展工作，黨(dang) 的十八大以來，連續支持冷鏈流通基礎設施建設，截至目前，已累計支持新增冷庫庫容600餘(yu) 萬(wan) 噸，全國超過70%?的農(nong) 產(chan) 品批發市場建有冷鏈設施。促進農(nong) 民增收，提高農(nong) 民消費能力，讓農(nong) 民和市民享有更多獲得感、幸福感，是鄉(xiang) 村振興(xing) 和發展縣域商業(ye) 的根本出發點和落腳點。為(wei) 做好這項工作，我們(men) 將加快補齊冷鏈設施短板作為(wei) 縣域商業(ye) 體(ti) 係建設的重要任務，不斷完善農(nong) 產(chan) 品市場網絡，提高農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流的信息化、規模化、集約化、組織化水平。為(wei) 貫徹落實好《“十四五”冷鏈物流發展規劃》，下一步，商務部將在流通領域重點抓好三項工作，著力增強三種能力。

一是抓產(chan) 地流通基礎設施建設，增強商品化處理能力。在產(chan) 地就近建設改造集配中心、冷庫、產(chan) 地倉(cang) 等設施，提高產(chan) 地移動型、共享型商品化處理設施利用率，增強產(chan) 地商品化處理和錯峰銷售能力，讓好產(chan) 品賣出好價(jia) 格，把更多流通增值收益留在農(nong) 村。

二是抓跨區域農(nong) 產(chan) 品批發市場和幹線冷鏈物流建設，增強流通主渠道冷鏈服務能力。發揮國家物流樞紐、農(nong) 產(chan) 品跨區域集散地等組織核心功能，推動大型農(nong) 產(chan) 品物流園區、批發市場等加快完善具備物流集散、低溫配送等功能的冷鏈設施，對接主要產(chan) 銷地，創新物流幹支線銜接模式，暢通農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流“大動脈”。

三是抓終端零售網絡“冷環境”建設，增強冷鏈配送能力。支持升級改造連鎖超市、農(nong) 貿市場、菜市場等零售網點，完善終端銷售冷鏈配套設施。引導農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) 加強供應鏈建設，完善產(chan) 地倉(cang) 、中心倉(cang) 、前置倉(cang) 等冷鏈設施，線上線下相結合促進冷鏈流通。鼓勵第三方社會(hui) 化冷鏈物流企業(ye) 發展，推動冷鏈雲(yun) 倉(cang) 、共同配送、零擔物流等模式推廣應用，提高冷鏈資源綜合利用率。

2021-12-13 10:53:31

上海證券報記者:

我的問題提給張司長。有研究機構指出，我國農(nong) 產(chan) 品產(chan) 後損失和食品流通浪費較高，冷鏈物流與(yu) 發達國家相比還有較大差距。請問目前冷鏈物流行業(ye) 實際情況如何？在《規劃》及相關(guan) 政策方麵，對促進冷鏈物流行業(ye) 補齊突出短板有何考慮？

2021-12-13 10:59:55

張江波:

謝謝您的提問。如果用一句話來簡單概括我國冷鏈物流實際發展情況，我想就是“發展迅速、成效顯著”。改革開放特別是黨(dang) 的十八大以來，隨著城鄉(xiang) 居民生活水平逐步提高，生鮮食品消費需求不斷增加，對食品品質和安全也提出了更高要求，人民群眾(zhong) 不僅(jin) 要“吃得飽、吃得好”，而且要“吃得放心、吃得安全、吃得健康”，冷鏈物流在我國越來越受到關(guan) 注。我國是農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 和消費大國，冷鏈物流市場潛力十分巨大，在市場需求和有利政策雙重支撐推動下，冷鏈物流實現了快速發展。據有關(guan) 方麵統計，“十三五”期間，我國冷庫容量、冷藏車保有量年均增速分別超過10%和20%。截至去年，冷鏈物流市場規模超過3800億(yi) ，冷庫容量約1.8億(yi) 立方米，冷藏車保有量超過28萬(wan) 輛，分別是“十二五”期末2.4倍、2倍和2.6倍左右。

除了行業(ye) 規模顯著擴大，我國冷鏈物流發展成效還體(ti) 現在四方麵：一是發展質量不斷提升。初步形成產(chan) 地與(yu) 銷地銜接、運輸與(yu) 倉(cang) 配一體(ti) 、物流與(yu) 產(chan) 業(ye) 融合的冷鏈物流服務體(ti) 係；二是創新步伐明顯加快。數字化、標準化、綠色化設施裝備研發應用加快推進，“生鮮電商+冷鏈宅配”等新業(ye) 態新模式日益普及。三是市場主體(ti) 持續壯大。在冷鏈倉(cang) 儲(chu) 、運輸、配送、裝備製造等領域，形成一批龍頭企業(ye) ，行業(ye) 發展生態不斷完善。四是基礎作用日益凸顯。冷鏈物流在調節農(nong) 產(chan) 品跨季節跨區域供需、穩定市場供應、平抑價(jia) 格波動、減少流通損耗等方麵都發揮了重要作用。

但是，由於(yu) 我國冷鏈物流發展起步較晚、基礎薄弱，與(yu) 發達國家相比還有較大差距，特別是發展不平衡不充分問題突出。比如，從(cong) 運行體(ti) 係看，缺少集約化、規模化運作的冷鏈物流樞紐設施，覆蓋全國的骨幹冷鏈物流網絡尚未形成。從(cong) 行業(ye) 鏈條看，產(chan) 地預冷、冷藏和配套分揀加工等設施建設滯後，冷鏈運輸設施設備和作業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化水平有待提升，大中城市冷鏈物流體(ti) 係不健全。從(cong) 發展基礎看，冷鏈物流企業(ye) 國際競爭(zheng) 力不強，信息化、自動化技術應用還不夠廣泛，標準體(ti) 係有待完善，專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 不足，這些都製約了行業(ye) 發展。

針對上述問題，《規劃》按照“分類指導、統籌推進”的總體(ti) 思路，一方麵，聚焦產(chan) 地、運輸、銷地等三個(ge) 主要環節存在的問題，加強產(chan) 地冷鏈物流基礎設施建設，提高冷鏈運輸服務質量，完善銷地冷鏈物流網，著力健全冷鏈物流服務鏈條；另一方麵，圍繞重點領域，優(you) 化主要農(nong) 產(chan) 品和醫藥產(chan) 品冷鏈物流服務，促進技術裝備和發展模式創新，培育骨幹企業(ye) ，完善標準體(ti) 係，加強人才培養(yang) ，夯實冷鏈物流發展的基礎支撐，加強冷鏈物流全鏈條監管。為(wei) 有效有力推動這些任務落實落地，《規劃》有針對性設置了12個(ge) 專(zhuan) 欄，係統提出21項工程，包括農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷鏈物流設施補短板工程、冷鏈運輸提質增效降本工程、銷地冷鏈物流提升工程、骨幹冷鏈物流企業(ye) 培育工程，等等。相信這些工程的實施將很好推動冷鏈物流補短板、強弱項，實現高質量發展。

同時，為(wei) 推動《規劃》任務落地實施，我們(men) 正在研究起草《關(guan) 於(yu) 推動冷鏈物流高質量發展 助力構建新發展格局的意見》政策文件，重點從(cong) 加強設施建設、健全法規標準、強化科技創新、加強人才培養(yang) 等方麵推動冷鏈物流補齊短板。《意見》正在征求相關(guan) 部門意見，我們(men) 將修改完善，預計近期將印發實施。下一步，我們(men) 將會(hui) 同相關(guan) 部門做好《規劃》和《意見》的組織實施工作，加快推動冷鏈物流高質量發展。

謝謝！

2021-12-13 11:01:08

中國經營報記者:

供銷社是服務三農(nong) 的重要組織，《規劃》中對供銷係統公共農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流服務網絡建設提出要求，將如何推動落實，有何具體(ti) 安排？

2021-12-13 11:04:53

馬繼紅:

感謝您的提問。供銷合作社是黨(dang) 領導下為(wei) 農(nong) 服務的綜合性合作經濟組織，做好農(nong) 產(chan) 品流通始終是供銷合作社的主責主業(ye) 。近年來，供銷合作社係統認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，把加快補齊農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流短板作為(wei) 促進農(nong) 產(chan) 品流通的重點工作來抓，積累了一定的基礎和優(you) 勢，江西、廣東(dong) 等省供銷合作社還承擔了全省農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流體(ti) 係建設任務。目前，全係統擁有冷鏈設施的企業(ye) 2600多家，冷庫總庫容近600萬(wan) 噸。

國家“十四五”冷鏈物流發展規劃中專(zhuan) 門設立了“供銷係統農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流體(ti) 係建設行動”專(zhuan) 欄，明確由供銷合作總社負責，省級人民政府參加，這是給供銷合作社係統賦予的重要任務。下一步，供銷合作總社將深入貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，緊扣照國家規劃要求，組織全係統主要從(cong) 三方麵全力抓好落實工作。

一是編製完成供銷合作社係統“十四五”公共農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流發展專(zhuan) 項規劃。農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流關(guan) 係基礎民生保障，具有準公共特征。基於(yu) 這個(ge) 定位，供銷合作社建設農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流服務網絡，服務對象重點是小農(nong) 戶及農(nong) 民合作社等新型經營主體(ti) ，同時為(wei) 政府宏觀調控、應急保供提供支撐，兼具經營性和公益性的特點。網絡建設目的是貫通農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、加工、流通、消費等各環節、全過程。規劃將按照政府支持、市場運作、資源整合、開放共享的原則，采取改造與(yu) 新建相結合、自建與(yu) 合作相補充等方式，著力打造以“三網一平台”為(wei) 主架構的供銷合作社公共農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流服務網絡。

二是抓好“三網一平台”建設。“第一個(ge) 網”，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨幹通道，統籌推進全係統骨幹網建設。在農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區，對接國家產(chan) 地冷鏈集配中心，結合供銷合作社縣域流通服務網絡建設，重點布局600個(ge) 縣域產(chan) 地農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流中心，按照“一個(ge) 中心帶動N個(ge) 田頭保鮮倉(cang) ”的模式，提高農(nong) 產(chan) 品采後商品化處理和錯峰銷售能力；在消費集中地區，對接國家銷地冷鏈集配中心，重點建設200個(ge) 城市銷地農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流中心，開展中央廚房、生鮮電商、集采集配等業(ye) 務；在重要集散地，重點建設100個(ge) 農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流樞紐基地，推動有條件的樞紐基地打造成國家骨幹冷鏈物流基地。“第二個(ge) 網”，抓好省域網建設。由省級供銷合作社統籌推進，因地製宜建設各具特色的農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流省域網。“第三個(ge) 網”，圍繞京津冀、長三角、珠三角等城市群，推動省域網之間的融合對接和協同發展，形成區域網。

“一個(ge) 平台”，是搭建全國供銷合作社農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流公共服務信息平台，通過數字化賦能，實現供銷合作社係統農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流“一盤棋”。

三是培育壯大一批農(nong) 產(chan) 品綜合流通企業(ye) 、冷鏈物流企業(ye) ，不斷提升農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流經營服務水平。

通過以上舉(ju) 措，力爭(zheng) 到2025年，全國供銷合作社係統公共農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流網絡基本形成，服務城鄉(xiang) 居民冷鏈物流需求、帶動農(nong) 產(chan) 品上行能力顯著增強，為(wei) 助力全國冷鏈物流發展貢獻重要力量。

謝謝！