在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，疫情防控取得重大戰略成果。當前，受疫情影響經濟發展任務十分艱巨，紮實做好“六穩”工作、全麵落實“六保”任務，是當前新形勢下工作總基調的主要著力點。生鮮農(nong) 產(chan) 品流通關(guan) 係著農(nong) 民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”，對於(yu) 調節產(chan) 銷關(guan) 係、保障市場供應、平抑價(jia) 格波動起著重要的作用，是重要的民生事業(ye) 。為(wei) 進一步優(you) 化生鮮農(nong) 產(chan) 品流通業(ye) 發展環境，解決(jue) 生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域製約企業(ye) 尤其是民營企業(ye) 發展的突出問題，促進生鮮農(nong) 產(chan) 品流通業(ye) 健康發展，近日，國家發展改革委等12部門聯合發布《關(guan) 於(yu) 進一步優(you) 化發展環境促進生鮮農(nong) 產(chan) 品流通的實施意見》，提出5方麵12條具體(ti) 舉(ju) 措，具有重要的積極意義(yi) 。

一、《意見》出台意義(yi) 重大

今年新冠肺炎疫情的嚴(yan) 峻形勢讓不少企業(ye) 的複工複產(chan) 麵臨(lin) 巨大壓力，當前疫情防控常態化，生鮮農(nong) 產(chan) 品流通業(ye) 也麵臨(lin) 一係列新形勢，《意見》的出台意義(yi) 重大。這是第一次由國家發展改革委牽頭，公安部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、稅務總局、市場監管總局、銀保監會(hui) 等12部門，合力支持生鮮農(nong) 產(chan) 品流通發展的政策文件，體(ti) 現了國家對生鮮農(nong) 產(chan) 品流通業(ye) 的高度重視。《意見》的出台，將進一步優(you) 化行業(ye) 發展環境，為(wei) 行業(ye) 發展創造了好的發展條件和形勢，生鮮農(nong) 產(chan) 品流通業(ye) 也將在供應鏈完善、創新、優(you) 化等方麵迎來特別有利的發展機遇，步入新的發展階段。

二、堅持問題導向，提出有效解決(jue) 措施

《意見》在降低企業(ye) 經營成本上，明確提出減輕企業(ye) 價(jia) 費負擔、破解增值稅抵扣難題；在加大金融支持力度上，提出支持企業(ye) 設施建設、支持企業(ye) 融資紓困、強化擔保增信服務；在加大用地用房供給上，提出落實農(nong) 產(chan) 品流通用地政策、解決(jue) 零售終端用房困難；在營造良好營商環境方麵，專(zhuan) 門提出改進地方行政管理，創新服務型管理模式。抓住了當前生鮮農(nong) 產(chan) 品流通發展的主要痛點、難點，問題找得準，對策落得實。

三、大力扶持民營企業(ye) 發展

《意見》還特別對民營企業(ye) 給以了關(guan) 注，突出強調了支持生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域民營企業(ye) 的發展。近年來，各類市場主體(ti) 在生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域取得了長足發展，特別是民營企業(ye) 已成為(wei) 我國生鮮農(nong) 產(chan) 品流通的主要力量。據全國城市農(nong) 貿中心聯合會(hui) 調研數據，農(nong) 產(chan) 品市場超過半數以上為(wei) 民營企業(ye) ，農(nong) 產(chan) 品經銷商90%以上為(wei) 個(ge) 體(ti) 經營。《意見》指出要切實解決(jue) 生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域市場主體(ti) 尤其是民營企業(ye) 發展麵臨(lin) 的突出問題，比如，在加大金融支持力度方麵，明確提出鼓勵符合條件的生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域民營企業(ye) 發行農(nong) 產(chan) 品批發市場建設項目收益債(zhai) ，積極通過發行企業(ye) 債(zhai) 券融資。鼓勵銀行業(ye) 金融機構對包括民營企業(ye) 在內(nei) 的各類企業(ye) 投資新建擴建農(nong) 產(chan) 品批發市場、物流園區、加工配送中心等大型農(nong) 產(chan) 品流通骨幹基礎設施，提供信貸支持。在用地方麵，提出不得對民營企業(ye) 設置隱性門檻。在營造良好營商環境上，更是針對民營企業(ye) 發展對地方政府提出了明確要求，構建親(qin) 清政商關(guan) 係，維護公平競爭(zheng) 秩序，改進地方行政管理，給以最大力度的幫扶。

四、推動生鮮流通企業(ye) 升級改造和創新發展

《意見》鼓勵生鮮農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) 通過延伸上下遊產(chan) 業(ye) 鏈構建一體(ti) 化農(nong) 產(chan) 品供應鏈，從(cong) 商品集聚平台向產(chan) 業(ye) 集成平台升級，提高產(chan) 銷兩(liang) 端的服務能力和市場競爭(zheng) 能力。引導企業(ye) 加強檢驗檢測、質量分級、標識包裝、冷鏈物流等流通各環節的標準應用，通過標準化生產(chan) 流通實現品牌化增值效應。鼓勵農(nong) 產(chan) 品批發市場等大型流通主體(ti) 建立第三方供應鏈金融服務平台。強調農(nong) 產(chan) 品供應鏈的優(you) 化、完善、創新，冷鏈物流的發展，生鮮流通的標準化應用，農(nong) 產(chan) 品供應鏈金融體(ti) 係等，這些都將是引導企業(ye) 整合升級增效的方向，生鮮農(nong) 產(chan) 品流通的集團化、品牌化、連鎖化趨勢將進一步增強。

五、行業(ye) 協會(hui) 要發揮政企橋梁作用

生鮮農(nong) 產(chan) 品流通行業(ye) 發展需要全力推動政策落實和企業(ye) 的升級改造和創新發展。行業(ye) 協會(hui) 在其中發揮著關(guan) 鍵的橋梁作用，應積極貫徹推動政策落實，加強政策解讀、培訓，協助企業(ye) 理解領會(hui) 政策精神，根據政策方向推動企業(ye) 創新發展。要及時將政策落實情況和行業(ye) 發展遇到的新情況、新問題，反饋給政府有關(guan) 部門，讓行業(ye) 、企業(ye) 真正享受到政策紅利，與(yu) 政府、企業(ye) 合力，促進生鮮農(nong) 產(chan) 品流通業(ye) 健康發展，做好民生保障，重振經濟發展活力。（作者：全國城市農(nong) 貿中心聯合會(hui) 會(hui) 長、世界批發市場聯合會(hui) 主席 馬增俊）