關(guan) 於(yu) 進一步優(you) 化發展環境

促進生鮮農(nong) 產(chan) 品流通的實施意見

發改經貿〔2020〕809號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革、公安、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉(xiang) 建設、交通運輸、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、商務、稅務、市場監管、銀保監部門：

生鮮農(nong) 產(chan) 品流通涵蓋生鮮農(nong) 產(chan) 品收購、加工、儲(chu) 存、運輸、銷售等一係列環節，關(guan) 係著農(nong) 民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”，對於(yu) 調節產(chan) 銷關(guan) 係、保障市場供應、平抑價(jia) 格波動起著重要的作用。近年來，各類市場主體(ti) 在生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域取得了長足發展，特別是民營企業(ye) 已成為(wei) 我國生鮮農(nong) 產(chan) 品流通的主要力量。為(wei) 進一步優(you) 化發展環境，解決(jue) 生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域製約企業(ye) 尤其是民營企業(ye) 發展的突出問題，促進生鮮農(nong) 產(chan) 品流通業(ye) 健康發展，現提出以下意見：

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，落實《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 營造更好發展環境支持民營企業(ye) 改革發展的意見》（中發〔2019〕49號）、統籌推進疫情防控與(yu) 經濟社會(hui) 發展的部署要求，堅持新發展理念，堅持問題導向和目標導向，把握生鮮農(nong) 產(chan) 品流通特點和規律，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以收加儲(chu) 運銷一體(ti) 化建設為(wei) 引領，著力破除政策障礙，著力補齊流通短板，著力優(you) 化營商環境，進一步激發流通領域市場主體(ti) 發展活力，促進包括民營企業(ye) 在內(nei) 的各類企業(ye) 提質壯大升級，提高生鮮農(nong) 產(chan) 品流通業(ye) 集中度，促進流通降本減耗增效，為(wei) 助力農(nong) 民增收致富、實現鄉(xiang) 村振興(xing) 、保障和改善民生發揮更大作用。

二、降低企業(ye) 經營成本

（一）減輕企業(ye) 價(jia) 費負擔。對家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) 在農(nong) 村建設的保鮮倉(cang) 儲(chu) 設施用電，按照農(nong) 業(ye) 生產(chan) 用電價(jia) 格執行。認真落實整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農(nong) 產(chan) 品品種目錄》內(nei) 產(chan) 品的車輛免收車輛通行費政策。（發展改革委、交通運輸部分工負責，地方各級人民政府有關(guan) 部門負責）

（二）破解增值稅抵扣難題。針對企業(ye) 采購農(nong) 戶自產(chan) 自銷生鮮農(nong) 產(chan) 品增值稅抵扣憑證獲取難的問題，加大電子發票推行力度，支持企業(ye) 遠程核定、開具作為(wei) 農(nong) 產(chan) 品收購憑證的增值稅電子普通發票，為(wei) 企業(ye) 提供可選擇的便利化抵扣方式。（稅務總局負責）

三、加大金融支持力度

（三）支持企業(ye) 設施建設。運用中央預算內(nei) 投資等積極支持城鄉(xiang) 冷鏈物流基礎設施建設。鼓勵符合條件的生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域民營企業(ye) 發行農(nong) 產(chan) 品批發市場建設項目收益債(zhai) ，積極通過發行企業(ye) 債(zhai) 券融資。鼓勵銀行業(ye) 金融機構對包括民營企業(ye) 在內(nei) 的各類企業(ye) 投資新建擴建農(nong) 產(chan) 品批發市場、物流園區、加工配送中心等大型農(nong) 產(chan) 品流通骨幹基礎設施，按照市場化、法治化原則，在風險可控的前提下提供信貸支持。（發展改革委、財政部、銀保監會(hui) 分工負責，地方各級人民政府有關(guan) 部門負責）

（四）支持企業(ye) 融資紓困。加大流動資金貸款支持，引導商業(ye) 銀行對生鮮農(nong) 產(chan) 品運銷、加工龍頭企業(ye) 提供差異化信貸支持，結合農(nong) 產(chan) 品上市季節變化等行業(ye) 特點，開發適應民營企業(ye) 短期運營資金需求、手續簡便、放款迅速的信貸產(chan) 品。鼓勵有條件的生鮮農(nong) 產(chan) 品流通民營企業(ye) 進行股份製改造，建立和完善現代企業(ye) 製度，以股權融資方式引入資本。（發展改革委、銀保監會(hui) 分工負責）

（五）強化擔保增信服務。市縣級政府所屬擔保平台，可加大對生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域的支持力度，聯合本地發展改革、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、金融服務等有關(guan) 部門做好擔保審查、監管等工作，滿足中小微企業(ye) 增信融資需要。鼓勵商業(ye) 銀行將包括民營企業(ye) 在內(nei) 的各類企業(ye) 經過流轉取得的承包土地的經營權納入抵質押品目錄。有條件的地方可設立生鮮農(nong) 產(chan) 品中小微企業(ye) 風險補償(chang) 金。鼓勵農(nong) 產(chan) 品批發市場等大型流通主體(ti) 建立第三方供應鏈金融服務平台。（財政部、銀保監會(hui) ，地方各級人民政府有關(guan) 部門負責）

四、加大用地用房供給

（六）落實農(nong) 產(chan) 品流通用地政策。落實好設施農(nong) 業(ye) 用地管理規定，支持建設與(yu) 生產(chan) 農(nong) 產(chan) 品直接關(guan) 聯的烘幹晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chu) 等設施。城市周邊建設為(wei) 連鎖超市、生鮮電商、連鎖餐飲等銷售終端提供配送服務的生鮮農(nong) 產(chan) 品公共配送中心，參照農(nong) 產(chan) 品批發市場用地政策。在用地方麵不得對民營企業(ye) 設置隱性門檻。（自然資源部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部分工負責，地方各級人民政府有關(guan) 部門負責）

（七）解決(jue) 零售終端用房困難。地方有關(guan) 部門要做好農(nong) 貿市場、社區菜店、生鮮超市、生鮮電商前置倉(cang) 等終端網點規劃布局，統籌解決(jue) 因城市零售終端規劃不合理、布局不完善等導致的用房難、房租高等問題。新建住宅區要規劃建設一定麵積的社區菜店，對老舊住宅區要通過行政購置、騰退區域利用、房產(chan) 置換、集中連片租賃等方式，加強社區菜店等便民零售終端建設。鼓勵社區因地製宜留出服務生鮮農(nong) 產(chan) 品終端配送的公共充電設施建設空間，推動生鮮電商等新零售業(ye) 態的發展。（自然資源部、住房城鄉(xiang) 建設部分工負責，地方各級人民政府有關(guan) 部門負責）

五、營造良好營商環境

（八）構建親(qin) 清政商關(guan) 係。地方政府有關(guan) 部門要避免因審批手續拖延、政策矛盾、新官不理舊賬等行為(wei) 造成民營企業(ye) 停業(ye) 或項目建設停滯，特別是針對陷入困境的優(you) 質民營企業(ye) 要加大幫扶力度，依法加快盤活存量設施和企業(ye) 資產(chan) 。建立規範化常態化政商溝通機製，公開辦事規則和程序，暢通民營企業(ye) 反映問題、提出訴求的渠道，加快實現問題統一受理、部門聯動辦理、結果統一反饋。（地方各級人民政府有關(guan) 部門負責）

（九）維護公平競爭(zheng) 秩序。清理地方政府投資主體(ti) 利用公共資源優(you) 勢，在申請使用市政、道路等公共資源時，對生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域民營企業(ye) 實施的不正當競爭(zheng) 行為(wei) 。對企業(ye) 投資建設農(nong) 產(chan) 品批發市場、農(nong) 產(chan) 品公共配送中心等承擔城市運行保障功能的生鮮農(nong) 產(chan) 品流通項目，不得以投資強度低、稅收貢獻少為(wei) 由設置隱形門檻，不得根據所有製形式實施歧視性對待。（地方各級人民政府有關(guan) 部門負責）

（十）改進地方行政管理。規範行政執法行為(wei) ，除法律法規規定外，不得隨意對企業(ye) 采取停電、停水、停氣等違規處罰措施，依法查處濫用行政權力幹涉企業(ye) 正常經營的行為(wei) 。創新服務型管理模式，加強道路運輸、配送網點、配送模式、車輛標識、停靠設施、通行管控、環境保護等方麵的統籌管理，堅決(jue) 避免一罰了之、隻罰不治。（發展改革委、公安部、生態環境部、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、商務部、市場監管總局分工負責，地方各級人民政府有關(guan) 部門負責）

六、支持企業(ye) 做大做強

（十一）加強規劃與(yu) 公共設施配套。各地方要將生鮮農(nong) 產(chan) 品流通設施建設作為(wei) 重要的民生工程，充分考慮城市需求和發展空間，加強統一規劃，避免同質化項目重複建設造成惡性競爭(zheng) 。加強政府公益性配套，著力補齊生鮮農(nong) 產(chan) 品流通設施短板，有條件的地區可對農(nong) 產(chan) 品批發市場建設檢驗檢測、垃圾處理、信息化設施設備，以及農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地市場和田間地頭建設初加工、預冷、儲(chu) 藏、分等分級等設施，按照公益性設施給予一定比例的配套支持，切實改善生鮮農(nong) 產(chan) 品流通設施條件。（地方各級人民政府有關(guan) 部門負責）

（十二）引導企業(ye) 整合升級增效。鼓勵企業(ye) 通過並購、戰略合作等方式進行整合，支持政府平台公司按照市場化原則進行股權投資。鼓勵商戶、農(nong) 戶共同出資入股，參與(yu) 批發市場等項目建設運營。鼓勵生鮮農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) 通過延伸上下遊產(chan) 業(ye) 鏈構建一體(ti) 化農(nong) 產(chan) 品供應鏈，從(cong) 商品集聚平台向產(chan) 業(ye) 集成平台升級，提高產(chan) 銷兩(liang) 端的服務能力和市場競爭(zheng) 能力。引導企業(ye) 加強檢驗檢測、質量分級、標識包裝、冷鏈物流等流通各環節的標準應用，通過標準化生產(chan) 流通實現品牌化增值效應。（農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、市場監管總局分工負責，地方各級人民政府有關(guan) 部門負責）

各地區各部門要充分認識進一步優(you) 化發展環境、促進生鮮農(nong) 產(chan) 品流通工作的重要性，加強組織領導，明確任務分工，強化協調配合，結合實際加大政策創新和支持力度，切實解決(jue) 生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域市場主體(ti) 尤其是民營企業(ye) 發展麵臨(lin) 的突出問題，促進生鮮農(nong) 產(chan) 品流通業(ye) 健康發展。

國家發展改革委

公  安  部

財  政  部

自 然 資 源 部

生 態 環 境 部

住房城鄉(xiang) 建設部

交 通 運 輸 部

農(nong) 業(ye) 農(nong) 村 部

商  務  部

稅 務 總 局

市場監管總局

銀 保 監 會(hui)

2020年5月24日