梅菜是綠通農(nong) 產(chan) 品嗎？不同地方的回答會(hui) 不一樣，甚至同一城市的不同高速出口都會(hui) 給出不一樣的回答。最近，廣東(dong) 卡友鄭師傅就遇到了這樣一件令人無語的事情。

不久前，他從(cong) 湖南郴州拉一車梅菜到廣東(dong) 清遠。由於(yu) 事先被告知梅菜是綠通農(nong) 產(chan) 品，他全程走高速，但在清遠九龍出口下高速時，卻因梅菜不在綠通範圍，被要求繳納了近300元的高速通行費。然而時隔半月，同樣是運輸梅菜，他嚐試走清遠連州出口，卻沒有被收取高速通行費。事後，鄭師傅查閱了按規定享受綠通政策的《鮮活農(nong) 產(chan) 品品種目錄》，梅菜未列其中。

那麽(me) ，鄭師傅為(wei) 什麽(me) 會(hui) 遭遇這樣的情形呢？據《中國物流與(yu) 采購》雜誌了解，類似遭遇並非個(ge) 案。很多卡友表示，他們(men) 在運輸綠通時都遇到過同一農(nong) 產(chan) 品高速“待遇”不統一的情況。比如，大蒜在雲(yun) 南、廣西等地屬於(yu) 綠通產(chan) 品，但在其它地方得“碰運氣”。在四川，運輸娃娃菜可以免費通行，在其他省市就不確定了；藍莓在雲(yun) 南可以走綠色通道，但是不能出省……

綠通農(nong) 產(chan) 品認定不統一

2019年8月，交通運輸部、國家發改委和財政部三部委聯合發布了《關(guan) 於(yu) 進一步優(you) 化鮮活農(nong) 產(chan) 品運輸“綠色通道”政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出: 嚴(yan) 格按照全國統一的《鮮活農(nong) 產(chan) 品品種目錄》，清理規範本地區享受“綠色通道”政策的鮮活農(nong) 產(chan) 品品種目錄，確保鮮活農(nong) 產(chan) 品運輸“綠色通道”政策在全國範圍的一致性和規範性。除法律、行政法規和國務院另有規定外，各地不得在路麵環節增加針對鮮活農(nong) 產(chan) 品運輸車輛的檢查和驗證，影響鮮活農(nong) 產(chan) 品車輛通行效率。

截至目前，政策發布已有近兩(liang) 年，緣何綠通從(cong) 業(ye) 者們(men) 仍深受標準不統一問題困擾？

究其原因，一是農(nong) 產(chan) 品在不同地方的名稱不統一導致的。“同一種農(nong) 產(chan) 品在不同地方的叫法不同，導致綠通執行標準存在偏差。”4月1日，長年從(cong) 事綠通運輸的四川卡友張開偉(wei) 向《中國物流與(yu) 采購》雜誌舉(ju) 例說，“以油麥菜為(wei) 例，在雲(yun) 南的叫法是小白菜。而在東(dong) 北，小白菜是另一種完全不同的綠葉菜。”由於(yu) 拉綠通能享受高速免費通行政策，他選擇了這一行。

二是地方政府扶持當地特色農(nong) 產(chan) 品，導致了綠通標準不統一。雲(yun) 南一家物流公司高管朱俊4月2日接受《中國物流與(yu) 采購》雜誌記者采訪時表示，對於(yu) 一些當地大力種植的農(nong) 產(chan) 品，地方政府會(hui) 給予優(you) 惠政策，比如將其納入當地的綠通名錄。“比如，藍莓在雲(yun) 南種植規模逐年擴大，在我們(men) 這兒(er) 屬於(yu) 新興(xing) 的綠通農(nong) 產(chan) 品，可以享受綠通優(you) 惠政策。”朱俊補充說，但由於(yu) 藍莓並不在《鮮活農(nong) 產(chan) 品品種目錄》中，所以在其它省市未必能享受綠通政策。

三是高速收費站工作人員對綠通政策的認識和理解不一，也導致了綠通執行標準的不統一。比如，今年2月發生在廣州的、蘋果與(yu) 篷布混裝被收取3750元過路費一事，很可能就是這個(ge) 原因導致的。

在朱俊看來，綠通標準不統一的問題如今已經有了很大的改觀。“去年一年，我們(men) 公司（拉綠通農(nong) 產(chan) 品）交的過路費總共是10萬(wan) 元左右，而且主要集中在跨省運輸線路上，省內(nei) 運輸基本沒有出過事兒(er) 。”他說，與(yu) 前幾年相比，因地方綠通標準差異而花“冤枉錢”的現象雖然仍然存在，但頻次和金額都少了很多。

事實上，綠通政策執行標準不統一，不僅(jin) 導致運輸成本不可控，還因農(nong) 產(chan) 品運輸時效要求高而涉及到違約、貨損等隱性成本的不可控。

各地綠通執行情況不同

除了各地對於(yu) 農(nong) 產(chan) 品的認定不統一，各地在執行綠色通道政策過程中還存在其他顯著差異，有些甚至與(yu) 國家標準相衝(chong) 突。

《通知》明確規定：綠通農(nong) 產(chan) 品享受“不扣車、不卸載、不罰以及免收高速通行費”的優(you) 惠政策，如“所載鮮活農(nong) 產(chan) 品應占車輛核定載質量或者車廂容積的80%以上、沒有與(yu) 非鮮活農(nong) 產(chan) 品混裝。”但有的地方把80%的裝載率放寬至70%以上。

為(wei) 了應對治超標準執行不統一等問題，交通運輸部2019年12月發布的《關(guan) 於(yu) 進一步規範全國高速公路入口稱重檢測工作的通知》規定，貨車稱重檢測結果不大於(yu) 《公路貨運車輛超限超載認定標準》105%的，暫按未超限超載處理。

“這意味著拉綠通農(nong) 產(chan) 品隻要超載不足5%就可以免費通行，但是有的地方根本不予執行，隻要超載就得交錢。” 張開偉(wei) 舉(ju) 例說，“我的貨車標載是18噸。車貨總重18.9噸在雲(yun) 南是可以上高速，但是在四川、重慶等的部分地方下高速時卻說超載了，不能免高速費。”

不僅(jin) 如此，對綠通運輸車輛車型的判定也存在差異。“我們(men) 公司購進的10台一體(ti) 式冷藏車，其廂體(ti) 寬度為(wei) 2.5米的冷藏車是在工信部備案的，肯定符合國家標準。而廣西有些地方的強製標準是2.45米。因不符合當地的強標，多次沒有被認定為(wei) 非綠通運輸車。”朱俊說，“雖然通過申訴，有的地方退還了高速通行費，但是時間耽擱了，貨損率也提高了。”他所在的物流公司共有20多台自有車輛拉綠通農(nong) 產(chan) 品，同時還整合了近200台社會(hui) 車輛。

三措施推動綠通標準統一

“未來，綠通標準肯定是需要統一的。目前在各地條塊分割的情況下，加上農(nong) 產(chan) 品的特殊性，不可避免地影響了綠通標準統一的進程。”近日，北京工商大學商業(ye) 經濟研究所所長洪濤向《中國物流與(yu) 采購》雜誌分析認為(wei) ，“相關(guan) 政府部門要積極推動綠通標準的統一，以進一步提升農(nong) 產(chan) 品的流通效率。”

“從(cong) 目前情況來看，在全國範圍內(nei) 實現綠色通道政策的統一還需要一個(ge) 過程。”朱俊希望，國家相關(guan) 部門與(yu) 時俱時，對綠色通道政策在實施過程中出現的新動向、發現的新問題，采取盡快擴充《鮮活農(nong) 產(chan) 品品種目錄》等解決(jue) 辦法。

作為(wei) 判定綠通農(nong) 產(chan) 品的依據——《鮮活農(nong) 產(chan) 品品種目錄》以“常見品種示例”方式羅列百餘(yu) 種綠通產(chan) 品，但這並不意味其它的新鮮蔬菜和水果就不屬於(yu) 綠通農(nong) 產(chan) 品範疇。

這在一定程度上給各地認定標準不統一留下了操作空間。不過，《通知》同時要求，深入評估綠色通道政策實施效果及影響，不斷完善配套措施，妥善解決(jue) 出現的問題。

對此，洪濤提出了三條建議。首先，應該進一步落實“三綠工程”的協調和溝通機製，加快生鮮農(nong) 產(chan) 品的數字化進程，其中就包括物流運輸的數字化、監管和治理的數字化。這勢必會(hui) 從(cong) 國家層麵推動綠通標準化。

其次，加強綠通國家標準的貫宣工作。通過政府網站、新聞媒體(ti) 等多種渠道，加強政策宣傳(chuan) 解讀，使社會(hui) 公眾(zhong) 及時、全麵了解優(you) 化綠色通道政策的必要性、重要性和具體(ti) 內(nei) 容，為(wei) 促進政策順利實施營造良好的環境。

第三，在車輛通過綠色通道，依然需要路政執法人員檢查車輛與(yu) 農(nong) 產(chan) 品合規與(yu) 否的情況下，需要強化其對綠通相關(guan) 政策的業(ye) 務學習(xi) ，以避免綠通標準不統一的人為(wei) 因素。

文/本刊記者 隋秀勇