在習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自部署、親(qin) 自指揮和黨(dang) 中央堅強領導下，當前疫情防控取得階段性勝利。作為(wei) 重要的民生領域，生鮮農(nong) 產(chan) 品流通在這場疫情防控阻擊戰中起到了“穩價(jia) 格、保供應”的重要作用。為(wei) 進一步統籌推進疫情防控與(yu) 經濟社會(hui) 發展的部署要求，堅持新發展理念，堅持問題導向和目標導向，助力生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域各類經營主體(ti) 順應發展要求，增強發展動能、激發市場活力，國家發展改革委積極會(hui) 同有關(guan) 方麵出台了《關(guan) 於(yu) 進一步優(you) 化發展環境促進生鮮農(nong) 產(chan) 品流通的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》圍繞農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) 發展過程中遇到的問題，從(cong) “經營成本、金融支持、用地用房、營商環境、企業(ye) 做大做強”等5方麵提出12條具體(ti) 應對措施，意義(yi) 重大、影響深遠。

一、進一步優(you) 化生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域發展環境，對於(yu) 統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展意義(yi) 重大

生鮮農(nong) 產(chan) 品流通涵蓋生鮮農(nong) 產(chan) 品收購、加工、儲(chu) 存、運輸、銷售等一係列環節，關(guan) 係著農(nong) 民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”，對於(yu) 調節產(chan) 銷關(guan) 係、保障市場供應、平抑價(jia) 格波動起著重要作用。在疫情防控常態化發展階段，進一步優(you) 化生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域發展環境，對於(yu) 激發流通領域市場主體(ti) 發展活力，推動各類企業(ye) 提質壯大升級，提高生鮮農(nong) 產(chan) 品流通業(ye) 集中度，促進流通降本減耗增效，助力農(nong) 民增收致富、實現鄉(xiang) 村振興(xing) 、保障和改善民生等都具有重要意義(yi) 。

一是提高生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域各經營主體(ti) 活力、推動行業(ye) 健康發展的重要舉(ju) 措。近年來，各類市場主體(ti) 在生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域取得了長足發展，特別是民營企業(ye) 已成為(wei) 我國生鮮農(nong) 產(chan) 品流通的主要力量。截至2019年年底，全國共有農(nong) 產(chan) 品批發市場4500多家，年交易額約5萬(wan) 億(yi) 元，年交易量達10億(yi) 噸，在搞活流通、保障城市農(nong) 產(chan) 品供應、有效解決(jue) 農(nong) 產(chan) 品“賣難”等方麵發揮了重要作用。此外，全國各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 快速發展，總量超過300萬(wan) 家，是推動現代農(nong) 業(ye) 發展的重要力量。在疫情期間，穩定的農(nong) 產(chan) 品保供為(wei) 保障民生、維護社會(hui) 秩序起到了重要的作用。可以說，搞好農(nong) 業(ye) 生產(chan) 與(yu) 農(nong) 產(chan) 品流通是最大的民生工程，直接關(guan) 係著農(nong) 民和消費者的切身利益。因此，通過出台《意見》，有利於(yu) 提高生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域各經營主體(ti) 活力，為(wei) 在經濟下行和疫情影響的雙重壓力下持續良性運轉保駕護航。

二是有利於(yu) 減輕各項價(jia) 費負擔，助力農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) 紓困。農(nong) 產(chan) 品流通領域存在的主要價(jia) 費問題就是用電和稅費，這些成本要素如果得到改善將大大降低市場運行成本，為(wei) 企業(ye) 紓困、突破瓶頸、向上發展減少了很大的壓力，《意見》為(wei) 解決(jue) 這一問題提供了有效的具體(ti) 途徑。此外，在金融支持上也重點偏向於(yu) 小微農(nong) 企，解決(jue) 其資金難題。

三是有利於(yu) 引導企業(ye) 升級增效，助力上下遊產(chan) 業(ye) 鏈構建一體(ti) 化農(nong) 產(chan) 品供應鏈。農(nong) 產(chan) 品賣難、農(nong) 產(chan) 品流通損耗大、成本高等問題，其根本原因在於(yu) 農(nong) 產(chan) 品流通難以精準合理配置，為(wei) 此，想要提升整個(ge) 行業(ye) 發展水平，提高流通效率，就要引導企業(ye) 升級增效，通過信息化建設、冷鏈物流、分等分級等設施標準改造，提高供應鏈水平。《意見》中對支持企業(ye) 做大做強提出了具體(ti) 方向。

二、直麵生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域突出的問題，提出務實可行對措施

統籌推進疫情防控與(yu) 經濟社會(hui) 發展的部署要求，堅持新發展理念，堅持問題導向和目標導向，把握生鮮農(nong) 產(chan) 品流通特點和規律，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以收加儲(chu) 運銷一體(ti) 化建設為(wei) 引領，著力破除政策障礙、補齊流通短板、優(you) 化營商環境，是《意見》的主要特點，在看清問題、直麵問題的基礎上，從(cong) 五大方麵提出有針對性的應對措施：

一是在減輕企業(ye) 價(jia) 費上，提出對家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) 在農(nong) 村建設的保鮮倉(cang) 儲(chu) 設施用電，按照農(nong) 業(ye) 生產(chan) 用電價(jia) 格執行。在破解增值稅抵扣難題上，鼓勵電子發票的便捷式使用。

二是在金融支持上，強化了信貸資源與(yu) 企業(ye) 貢獻相匹配原則，通過多層次資本市場，提高直接融資特別是股權融資比重，拓寬農(nong) 產(chan) 品流通主體(ti) 和小微農(nong) 企的融資渠道。鼓勵商業(ye) 銀行為(wei) 微小企業(ye) 提供便捷式的信貸產(chan) 品。

三是用房用地上，提出城市周邊建設為(wei) 連鎖超市、生鮮電商、連鎖餐飲等銷售終端提供配送服務的生鮮農(nong) 產(chan) 品公共配送中心，參照農(nong) 產(chan) 品批發市場用地政策。鼓勵社區因地製宜留出服務生鮮農(nong) 產(chan) 品終端配送的公共充電設施建設空間，推動生鮮電商新零售業(ye) 態的發展。

四是在經商環境上，提出構建親(qin) 清政商關(guan) 係、維護公平競爭(zheng) 秩序、改進地方行政管理，促進公平競爭(zheng) ，避免對民營企業(ye) 設置隱性門檻，對民營企業(ye) 企業(ye) 提振信心起到重要作用。

五是在支持企業(ye) 做大做強上，鼓勵生鮮農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) 通過延伸上下遊產(chan) 業(ye) 鏈構建一體(ti) 化農(nong) 產(chan) 品供應鏈，從(cong) 商品集聚平台向產(chan) 業(ye) 集成平台升級，提高產(chan) 銷兩(liang) 端的服務能力和市場競爭(zheng) 能力。

通過這一係列的措施，做到了解決(jue) 問題、力求實效，遠近結合、協調推進，強化統籌、狠抓落實，在解決(jue) 了農(nong) 產(chan) 品流通領域突出問題的同時，引導農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) 向縱深發展。

三、進一步優(you) 化生鮮農(nong) 產(chan) 品流通領域的發展環境，協調推進政策落地

《意見》按照任務分工，將不同措施具體(ti) 落實到不同的分管部門積極落實，充分體(ti) 現了各部門之間相互協作、形成工作合力的務實做法。因此，為(wei) 將相關(guan) 政策落到實處、發揮實效，建議在各部門之間加強政策統籌和工作指導的基礎上，充分發揮行業(ye) 協會(hui) 的協調作用，搭建政企橋梁，促成政策落地。（作者：中國蔬菜流通協會(hui) 執行會(hui) 長 戴中久）