各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府、新疆生產(chan) 建設兵團，國務院有關(guan) 部門，有關(guan) 單位：

經國務院同意，現將《關(guan) 於(yu) 完善現代商貿流通體(ti) 係推動批發零售業(ye) 高質量發展的行動計劃》印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

商務部 國家發展改革委 工業(ye) 和信息化部

財政部 自然資源部 交通運輸部

農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部 市場監管總局 供銷合作總社

2024年11月28日

關(guan) 於(yu) 完善現代商貿流通體(ti) 係

推動批發零售業(ye) 高質量發展的行動計劃

為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，完善現代商貿流通體(ti) 係，推動批發零售業(ye) 高質量發展，降低全社會(hui) 物流成本，現製定如下行動計劃。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，以現代供應鏈為(wei) 牽引，以批發零售業(ye) 高質量發展為(wei) 主線，加強物聯網、大數據、人工智能等新技術應用，著力健全城鄉(xiang) 流通網絡，推動流通創新轉型，優(you) 化流通發展方式，聯通國內(nei) 國際市場，提高數智化、綠色化水平，加快完善流通體(ti) 製，建設現代商貿流通體(ti) 係，為(wei) 暢通國民經濟循環、建設全國統一大市場、構建新發展格局提供支撐。

到2027年，基本建成聯通內(nei) 外、貫通城鄉(xiang) 、對接產(chan) 銷、高效順暢的現代商貿流通體(ti) 係。城鄉(xiang) 商貿流通網絡更加完備，構建分層分類的城市商業(ye) 布局，完善縣鄉(xiang) 村三級物流配送體(ti) 係，果蔬和肉類冷鏈流通率分別達到25%和45%。批發零售業(ye) 加快轉型，培育100家骨幹農(nong) 產(chan) 品批發市場，品牌連鎖、即時零售、直播電商等新業(ye) 態快速發展，流通組織能力持續增強。數智化、標準化、綠色化水平明顯提升，打造一批數字供應鏈服務平台，托盤標準化率提高至40%左右，再生資源回收體(ti) 係更加健全。國內(nei) 國際融合發展深入推進，內(nei) 外貿一體(ti) 化加快發展，在流通領域培育一批具備全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) 。

二、完善城鄉(xiang) 商貿流通網絡

（一）補齊農(nong) 村商貿流通短板。推進縣域商業(ye) 體(ti) 係建設。深化縣域商業(ye) 建設行動，改造鄉(xiang) 鎮集貿市場、村級便民商店，強化數字賦能，拓展服務功能，建設以縣城為(wei) 中心、鄉(xiang) 鎮為(wei) 重點、村為(wei) 基礎的農(nong) 村商業(ye) 體(ti) 係。健全縣鄉(xiang) 村三級物流配送體(ti) 係。鼓勵農(nong) 村物流、電子商務與(yu) 商貿流通、供銷集配、郵政快遞等設施整合，促進客貨郵融合發展，大力發展共同配送。支持農(nong) 村商店與(yu) 農(nong) 村綜合服務社、村級寄遞物流綜合服務站（村郵站）多站合一、一網多用，提高綜合服務能力。推動農(nong) 村電商高質量發展。打造縣域電商直播基地，發展網訂店送、即時零售等新業(ye) 態，推廣農(nong) 產(chan) 品電商直采、定製生產(chan) 等新模式。持續實施“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程，拓展農(nong) 產(chan) 品銷售渠道。

（二）健全農(nong) 產(chan) 品供應鏈。完善農(nong) 產(chan) 品集散網絡。依托農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地、銷地和集散地，培育一批骨幹農(nong) 產(chan) 品批發市場，完善冷藏保鮮、加工配送、交易結算等設施設備，鼓勵線上線下融合、集團化發展，增強農(nong) 產(chan) 品集散和區域輻射能力。發展農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流。建設改造區域冷鏈物流基地，整合加工、分撥、低溫配送等功能，加強冷鏈物流幹支銜接。發展第三方冷鏈物流。加強農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷對接。引導農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) 向生產(chan) 環節延伸，發展訂單農(nong) 業(ye) 、產(chan) 銷一體(ti) 等對接模式，優(you) 化以市場需求為(wei) 導向的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構。鼓勵城鄉(xiang) 開展產(chan) 銷對接活動，加強土特產(chan) 品牌展銷。改造農(nong) 產(chan) 品零售網點。支持菜市場標準化改造，豐(feng) 富便民服務等多種業(ye) 態，提升設施環境，擴大淨菜銷售。發展生鮮電商、連鎖菜店，完善城市分撥倉(cang) 、社區前置倉(cang) 等冷鏈設施，提高同城配送能力。

（三）提升城市商業(ye) 效能。培育建設國際消費中心城市。廣泛集聚全球優(you) 質商品、服務，加快培育本土品牌。高標準推進商圈建設，積極推進首發經濟，引領消費潮流風尚。構建分層分類的城市商業(ye) 網絡。改造提升步行街，優(you) 化街區環境，增強文化底蘊，規範運營管理。打造智慧商圈，推動傳(chuan) 統商圈和商店升級改造。全麵推進一刻鍾便民生活圈建設，引導商業(ye) 資源下沉社區，重點發展“一店一早”（便利店、早餐店）、補齊“一菜一修”（菜市場、小修小補）、服務“一老一小”（養(yang) 老、托育）。健全生活必需品流通保供體(ti) 係。抓住重點城市和關(guan) 鍵環節，織牢織密應急保供網絡，完善自動觸發、平急轉換、聯保聯供、分級儲(chu) 備等機製，提升應急保供體(ti) 係韌性。優(you) 化設施布局，強化監測預警，建強四級保供隊伍，加強貨源組織對接，暢通城際“主動脈”與(yu) 城內(nei) “微循環”。

三、推動商貿流通創新轉型

（四）推動批發業(ye) 平台化發展。培育平台型商品市場。推動大型商品市場升級，完善商品集散、倉(cang) 儲(chu) 物流等綜合服務，建立集成、開放的平台經濟生態。鼓勵商品市場與(yu) 境外經貿合作區聯動發展，打造國際商品集散中心。引導傳(chuan) 統商品市場轉型。支持建材家居、小商品市場等設施改造，依托區域優(you) 勢和產(chan) 業(ye) 特色，加強與(yu) 文旅休閑、創意體(ti) 驗等融合發展，發展電子商務、創新展示和品牌專(zhuan) 區，豐(feng) 富經營業(ye) 態，提升服務質量。

（五）推動零售業(ye) 創新提升。賦能傳(chuan) 統零售業(ye) 態。鼓勵大型流通企業(ye) 通過特許經營、技術賦能等方式，改造傳(chuan) 統零售門店，提高市場分析、進銷存管理水平。發展新型零售業(ye) 態。加快零售業(ye) 創新，發展“小專(zhuan) 精”的精品店、倉(cang) 儲(chu) 會(hui) 員店、品牌折扣店等。整合線上平台、線下商超和物流站點，發展即時零售、直播電商等新業(ye) 態。更新改造商業(ye) 設施。開展“一店一策”改造，對接優(you) 質運營商和品牌，引入首店、首發商品和旗艦店，拓展時尚化、主題化、智慧化消費場景，提高商業(ye) 設施運營效能。

四、優(you) 化商貿流通發展方式

（六）深化供應鏈創新與(yu) 應用。培育供應鏈領軍(jun) 企業(ye) 。在重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域，培育統籌能力強、協同水平高的供應鏈領軍(jun) 企業(ye) ，通過包采包銷、產(chan) 能托管、運輸配送等向上下遊延伸服務，增強資源整合能力，提高重要產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈掌控力。提高供應鏈協同水平。鼓勵企業(ye) 基於(yu) 產(chan) 銷大數據打造數字供應鏈平台，發展柔性製造、反向定製和訂單化生產(chan) ，推廣集采集配、統倉(cang) 統配和自動補貨，促進降本增效。支持供應鏈企業(ye) 聯合上下遊，加強產(chan) 供銷儲(chu) 運一體(ti) 化運營服務，降低庫存和運輸成本。健全供應鏈管理機製。鼓勵有條件的城市支持供應鏈技術開發、服務創新。加強部門信息共享，建立供應鏈信用數據庫，提供信用評價(jia) 和風險預警服務，規範發展基於(yu) 真實交易的供應鏈金融。

（七）提高物流標準化水平。推廣標準化物流載具。加快標準托盤、周轉箱（筐）等物流載具推廣和循環共用，推動上下遊設施適配性改造，鼓勵帶板運輸等物流方式。拓展物流載具信息承載功能，推廣全球統一編碼標識（GS1），促進物流鏈數據互通。大力發展智慧物流。支持智能立體(ti) 庫和自動分揀、碼垛機等在商貿流通領域的應用，提高存儲(chu) 、裝卸、周轉效率。完善城市末端智能配送設施，推廣自助提貨櫃、智能快件箱（信包箱）。發展逆向物流。健全城鄉(xiang) 廢舊家電家具等再生資源回收網絡，更新分揀、打包等設施設備，建設多元回收、集中分揀拆解、無害化儲(chu) 運處理的再生資源回收體(ti) 係。

（八）加快商貿流通數字化轉型。深化數字化應用。加快商貿流通領域數字集成創新與(yu) 應用。從(cong) 市場營銷向產(chan) 品設計、組織管理等深層次應用拓展，增強動態響應和決(jue) 策能力，發展精準營銷和個(ge) 性化服務。推動中小企業(ye) 數字化轉型。發揮大型商貿流通企業(ye) 、數字化服務商數據整合優(you) 勢，為(wei) 中小商貿流通企業(ye) 提供“小快輕準”數字化轉型解決(jue) 方案，促進需求、庫存和物流信息互聯互通。發揮數字引導生產(chan) 作用。開展消費趨勢分析和預測，為(wei) 消費品製造、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 等提供信息支持，對碎片化生產(chan) 資源進行逆向整合，提高規模效應。

五、加快商貿流通開放融合發展

（九）培育流通領域世界一流企業(ye) 。提升經營主體(ti) 國際競爭(zheng) 力。推動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈國際合作，鼓勵商貿流通企業(ye) 通過兼並重組、聯盟合作等方式，提升規模化水平。支持商貿流通企業(ye) 參與(yu) 共建“一帶一路”，與(yu) 上下遊企業(ye) 協同“走出去”，增強全球資源要素配置能力。提高品牌管理運營水平，加快國際化發展，提升“中國流通”品牌形象。拓展全球營銷和物流網絡。支持商貿流通、跨境電商、跨境物流等企業(ye) 高質量推進海外倉(cang) 、海外物流中心建設。鼓勵商貿流通企業(ye) 與(yu) 港口、航運、物流等企業(ye) 戰略合作，推進貿港航一體(ti) 化發展。

（十）加快內(nei) 外貿一體(ti) 化發展。深化內(nei) 外貿一體(ti) 化試點。對接國際高標準經貿規則，加強國內(nei) 外商品質量標準、認證認可等銜接。推廣試點地區成功經驗，發揮自由貿易試驗區等開放平台作用，加大內(nei) 外貿一體(ti) 化改革創新力度。開展內(nei) 外貿一體(ti) 化企業(ye) 領跑行動。開展外貿優(you) 品拓內(nei) 銷活動。發揮進博會(hui) 、服貿會(hui) 、數貿會(hui) 等展會(hui) 平台作用，加強宣傳(chuan) 推廣，促進內(nei) 外貿市場對接、渠道對接、品牌對接。鼓勵開展優(you) 質外貿產(chan) 品集中采購。

六、強化組織實施

（十一）加強組織領導。加強部門工作協調，研究解決(jue) 現代商貿流通體(ti) 係建設重大問題。各地區根據本行動計劃，因地製宜細化落實舉(ju) 措，加強宣傳(chuan) 推廣，推動政策措施落地見效。進一步簡化和取消流通領域行政審批手續，探索建立流通新業(ye) 態新模式包容審慎監管製度，推進流通領域信用體(ti) 係建設。健全現代商貿流通相關(guan) 統計監測，完善批發零售企業(ye) 統計工作。

（十二）優(you) 化稅收金融支持。繼續實施物流企業(ye) 大宗商品倉(cang) 儲(chu) 設施用地減半計征城鎮土地使用稅，農(nong) 產(chan) 品批發市場和農(nong) 貿市場免征房產(chan) 稅、城鎮土地使用稅政策。嚴(yan) 格落實連鎖企業(ye) 依法登記政策，符合條件的商貿流通企業(ye) 按規定申請總分機構增值稅匯總納稅。積極開展產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈金融服務，支持供應鏈中小微流通企業(ye) 開展訂單貸款、倉(cang) 單質押貸款等業(ye) 務。

（十三）開展試點探索。開展現代商貿流通體(ti) 係試點城市建設，整合中央財政服務業(ye) 發展資金，支持完善城鄉(xiang) 再生資源回收體(ti) 係、生活必需品流通保供體(ti) 係、農(nong) 村商貿流通體(ti) 係，培育現代流通骨幹企業(ye) ，推動城鄉(xiang) 商貿流通融合發展，打造一批輻射帶動力強的現代商貿流通節點城市。

（十四）強化規劃引導。在各級國土空間規劃中統籌考慮並合理保障商貿流通網點、設施用地或空間需求。落實新建社區商業(ye) 和綜合服務設施麵積占社區總建築麵積比例等要求。