各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chan) 建設兵團商務、發展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiang) 建設、交通運輸、市場監管、郵政主管部門，各直屬海關(guan) ：

為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 暢通國民經濟循環和建設現代流通體(ti) 係的決(jue) 策部署，推進商貿物流高質量發展，商務部、發展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、海關(guan) 總署、市場監管總局、郵政局聯合製定了《商貿物流高質量發展專(zhuan) 項行動計劃（2021-2025年）》，現印發給你們(men) ，請結合實際認真組織實施。

商務部 發展改革委 財政部

自然資源部 住房城鄉(xiang) 建設部 交通運輸部

海關(guan) 總署 市場監管總局 郵政局

2021年8月6日

商貿物流高質量發展專(zhuan) 項行動計劃

（2021-2025年）

商貿物流是指與(yu) 批發、零售、住宿、餐飲、居民服務等商貿服務業(ye) 及進出口貿易相關(guan) 的物流服務活動，是現代流通體(ti) 係的重要組成部分，是擴大內(nei) 需和促進消費的重要載體(ti) ，是連接國內(nei) 國際市場的重要紐帶。推進商貿物流高質量發展，有利於(yu) 更大範圍把生產(chan) 和消費聯係起來，提高國民經濟總體(ti) 運行效率。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 暢通國民經濟循環和建設現代流通體(ti) 係的決(jue) 策部署，加快提升商貿物流現代化水平，促進商貿物流降本增效，服務構建新發展格局，製定本行動計劃。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，深化供給側(ce) 結構性改革，注重需求側(ce) 管理，加快提升商貿物流網絡化、協同化、標準化、數字化、智能化、綠色化和全球化水平，健全現代流通體(ti) 係，促進商貿物流提質降本增效，便利居民生活消費，推動經濟高質量發展，為(wei) 形成強大國內(nei) 市場、構建新發展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，激發商貿物流企業(ye) 內(nei) 生動力和發展活力；更好發揮政府作用，加強商貿物流規劃引導，完善激勵和保障政策，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合。

創新驅動，轉型升級。堅持發揮創新在商貿物流高質量發展中的引領作用，積極推動技術創新、業(ye) 態創新和模式創新，促進商貿服務業(ye) 和物流業(ye) 深度融合，提升商貿物流運行效率和服務質量。

因地製宜，有序推進。綜合考量各地商貿物流發展水平和基礎條件，對標國內(nei) 國際先進，補短板、強弱項，著力縮小城市與(yu) 農(nong) 村、東(dong) 中西部、我國與(yu) 發達國家商貿物流發展差距。

（三）發展目標。

到2025年，初步建立暢通高效、協同共享、標準規範、智能綠色、融合開放的現代商貿物流體(ti) 係，培育一批有品牌影響力和國際競爭(zheng) 力的商貿物流企業(ye) ，商貿物流標準化、數字化、智能化、綠色化水平顯著提高，商貿物流網絡更加健全，區域物流一體(ti) 化加快推進，新模式新業(ye) 態加快發展，商貿物流服務質量和效率進一步提升，商貿服務業(ye) 和國際貿易物流成本進一步下降。

二、重點任務

（四）優(you) 化商貿物流網絡布局。加強商貿物流網絡與(yu) 國家綜合運輸大通道及國家物流樞紐銜接，提升全國性、區域性商貿物流節點城市集聚輻射能力。統籌推進城市商業(ye) 設施、物流設施、交通基礎設施規劃建設和升級改造，優(you) 化綜合物流園區、配送（分撥）中心、末端配送網點等空間布局。加強縣域商業(ye) 體(ti) 係建設，健全農(nong) 村商貿服務和物流配送網絡。（商務部、發展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiang) 建設部按職責分工負責）

（五）建設城鄉(xiang) 高效配送體(ti) 係。強化綜合物流園區、配送（分撥）中心服務城鄉(xiang) 商貿的幹線接卸、前置倉(cang) 儲(chu) 、分揀配送能力，促進幹線運輸與(yu) 城鄉(xiang) 配送高效銜接。鼓勵有條件的城市搭建城鄉(xiang) 配送公共信息服務平台，推動城鄉(xiang) 配送車輛“統一車型、統一標識、統一管理、統一標準”。引導連鎖零售企業(ye) 、電商企業(ye) 等加快向農(nong) 村地區下沉渠道和服務，完善縣鄉(xiang) 村三級物流配送體(ti) 係，實施“快遞進村”工程，促進交通、郵政、商貿、供銷、快遞等資源開放共享，發展共同配送。（商務部、交通運輸部、郵政局、供銷合作總社按職責分工負責）

（六）促進區域商貿物流一體(ti) 化。圍繞國家區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等重點區域探索建立商貿物流一體(ti) 化工作機製，提升區域內(nei) 城市群、都市圈商貿物流規劃、政策、標準和管理協同水平。優(you) 化整合區域商貿物流設施布局，加強功能銜接互補，減少和避免重複建設，提高區域物流資源集中度和商貿物流總體(ti) 運行效率。（商務部、發展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiang) 建設部按職責分工負責）

（七）提升商貿物流標準化水平。加快標準托盤（1200mm×1000mm）、標準物流周轉箱（筐）等物流載具推廣應用，支持叉車、貨架、月台、運輸車輛等上下遊物流設備設施標準化改造。應用全球統一編碼標識（GS1），拓展標準托盤、周轉箱（筐）信息承載功能，推動托盤條碼與(yu) 商品條碼、箱碼、物流單元代碼關(guan) 聯銜接。鼓勵發展帶板運輸，支持貨運配送車輛尾板改造。探索構建開放式標準托盤、周轉箱（筐）循環共用體(ti) 係，支持托盤、周轉箱（筐）回收網點、清洗中心、維修中心等配套設施建設。積極推薦標準化工作成績突出的商貿物流企業(ye) 及個(ge) 人參與(yu) 國家標準化工作有關(guan) 表彰和激勵。（商務部、交通運輸部、住房城鄉(xiang) 建設部、市場監管總局、郵政局按職責分工負責）

（八）推廣應用現代信息技術。推動5G、大數據、物聯網、人工智能等現代信息技術與(yu) 商貿物流全場景融合應用，提升商貿物流全流程、全要素資源數字化水平。探索應用標準電子貨單。支持傳(chuan) 統商貿物流設施數字化、智能化升級改造，推廣智能標簽、自動導引車（AGV）、自動碼垛機、智能分揀、感應貨架等係統和裝備，加快高端標準倉(cang) 庫、智能立體(ti) 倉(cang) 庫建設。完善末端智能配送設施，推進自助提貨櫃、智能生鮮櫃、智能快件箱（信包箱）等配送設施進社區。（商務部、交通運輸部、住房城鄉(xiang) 建設部、郵政局按職責分工負責）

（九）發展商貿物流新業(ye) 態新模式。鼓勵批發、零售、電商、餐飲、進出口等商貿服務企業(ye) 與(yu) 物流企業(ye) 深化合作，優(you) 化業(ye) 務流程和渠道管理，促進自營物流與(yu) 第三方物流協調發展。推廣共同配送、集中配送、統一配送、分時配送、夜間配送等集約化配送模式，完善前置倉(cang) 配送、門店配送、即時配送、網訂店取、自助提貨等末端配送模式。支持家電、醫藥、汽車、大宗商品、再生資源回收等專(zhuan) 業(ye) 化物流發展。（商務部、交通運輸部、郵政局按職責分工負責）

（十）提升供應鏈物流管理水平。鼓勵商貿企業(ye) 、物流企業(ye) 通過簽訂中長期合同、股權投資等方式建立長期合作關(guan) 係，將物流服務深度嵌入供應鏈體(ti) 係，提升市場需求響應能力和供應鏈協同效率。引導傳(chuan) 統商貿企業(ye) 、物流企業(ye) 拓展供應鏈一體(ti) 化服務功能，向供應鏈服務企業(ye) 轉型。鼓勵金融機構與(yu) 商貿企業(ye) 、物流企業(ye) 加強信息共享，規範發展供應鏈存貨、倉(cang) 單、訂單融資。（商務部、發展改革委、人民銀行、銀保監會(hui) 按職責分工負責）

（十一）加快推進冷鏈物流發展。加強冷鏈物流規劃，布局建設一批國家骨幹冷鏈物流基地，支持大型農(nong) 產(chan) 品批發市場、進出口口岸等建設改造冷凍冷藏倉(cang) 儲(chu) 設施，推廣應用移動冷庫、恒溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設施設備。改善末端冷鏈設施裝備，提高城鄉(xiang) 冷鏈設施網絡覆蓋水平。鼓勵有條件的企業(ye) 發展冷鏈物流智能監控與(yu) 追溯平台，建立全程冷鏈配送係統。（發展改革委、商務部、交通運輸部、供銷合作總社按職責分工負責）

（十二）健全綠色物流體(ti) 係。鼓勵使用可循環利用環保包材，減少物流過程中的二次包裝，推動貨物包裝和物流器具綠色化、減量化、可循環。大力推廣節能和清潔能源運輸工具與(yu) 物流裝備，引導物流配送企業(ye) 使用新能源車輛或清潔能源車輛。發展綠色倉(cang) 儲(chu) ，支持節能環保型倉(cang) 儲(chu) 設施建設。加快構建新型再生資源回收體(ti) 係，支持建設綠色分揀中心，提高再生資源收集、倉(cang) 儲(chu) 、分揀、打包、加工能力，提升再生資源回收網絡化、專(zhuan) 業(ye) 化、信息化發展水平。（商務部、發展改革委、交通運輸部、郵政局按職責分工負責）

（十三）保障國際物流暢通。支持優(you) 勢企業(ye) 參與(yu) 國際物流基礎設施投資和國際道路運輸合作，暢通國際物流通道。推動商貿物流型境外經貿合作區建設，打造國際物流網絡支點。引導和支持骨幹商貿企業(ye) 、跨境電商平台、跨境物流企業(ye) 等高質量推進海外倉(cang) 、海外物流中心建設，完善全球營銷和物流服務網絡。積極培育有國際競爭(zheng) 力的航運企業(ye) ，持續增強航運自主可控能力。（商務部、發展改革委、交通運輸部、國資委按職責分工負責）

（十四）推進跨境通關(guan) 便利化。深入推進口岸通關(guan) 一體(ti) 化改革，鞏固壓縮整體(ti) 通關(guan) 時間成效。全麵推進“兩(liang) 步申報”“提前申報”等便利化措施，提高通關(guan) 效率。推進經認證的經營者（AEO）國際互認合作，鼓勵符合條件的企業(ye) 向注冊(ce) 地海關(guan) 申請成為(wei) AEO企業(ye) 。（海關(guan) 總署、商務部、交通運輸部按職責分工負責）

（十五）培育商貿物流骨幹企業(ye) 。支持和鼓勵符合條件的商貿企業(ye) 、物流企業(ye) 通過兼並重組、上市融資、聯盟合作等方式優(you) 化整合資源、擴大業(ye) 務規模，開展技術創新和商業(ye) 模式創新。在連鎖商超、城鄉(xiang) 配送、綜合物流、國際貨運代理、供應鏈服務、冷鏈物流等領域培育一批核心競爭(zheng) 力強、服務水平高、有品牌影響力的商貿物流骨幹企業(ye) 。（商務部、發展改革委、交通運輸部、國資委、證監會(hui) 按職責分工負責）

三、保障措施

（十六）構建良好營商環境。深化物流領域“放管服”改革，全麵推行運輸領域資質證照電子化、線上簽注。全麵推廣高速公路差異化收費，堅決(jue) 整治違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點，深入整治交通運輸執法領域亂(luan) 收費、濫罰款等問題。改善城市配送貨車通行和停靠條件，落實配送貨車通行差異化管理措施，綜合解決(jue) 配送貨車“通行難、停靠難、裝卸難”等問題。（交通運輸部、公安部、住房城鄉(xiang) 建設部、商務部按職責分工負責）

（十七）加大政策支持力度。完善物流設施用地規劃，促進城市物流規劃與(yu) 國土空間規劃相銜接，保障商貿物流基礎設施用地需求。鼓勵地方政府合理設置物流用地績效考核指標，多渠道整合盤活存量土地資源用於(yu) 商貿物流設施建設。鼓勵有條件的地方政府加大財政支持力度，引導社會(hui) 資金投入商貿物流高質量發展項目建設。引導銀行業(ye) 金融機構規範發展供應鏈金融、普惠金融，加大對中小微商貿物流企業(ye) 的信貸支持。（自然資源部、財政部、人民銀行、銀保監會(hui) 按職責分工負責）

（十八）完善重點企業(ye) 聯係製度。建立商貿物流重點聯係企業(ye) 名單，加強與(yu) 重點企業(ye) 日常工作聯係，實施動態管理。支持名單內(nei) 企業(ye) 參與(yu) 供應鏈創新與(yu) 應用、物流標準化等商貿物流相關(guan) 試點示範工作。鼓勵銀行業(ye) 金融機構在風險可控的基礎上，按照市場化、商業(ye) 可持續原則，提高對名單內(nei) 企業(ye) 的金融服務效率。（商務部、人民銀行、銀保監會(hui) 按職責分工負責）

（十九）發揮行業(ye) 組織作用。支持批發、零售、倉(cang) 儲(chu) 、運輸、物流、供應鏈管理、國際貨運代理等行業(ye) 協會(hui) 加強自身建設，完善政府購買(mai) 行業(ye) 協會(hui) 服務製度，充分發揮有關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 在行業(ye) 統計監測、標準擬定與(yu) 宣傳(chuan) 貫徹、課題研究、谘詢服務、資質認證、人才培訓等方麵積極作用，引導行業(ye) 健康發展。支持行業(ye) 協會(hui) 圍繞商貿物流高質量發展組織召開舉(ju) 辦全國性、區域性的會(hui) 議、展會(hui) 及論壇。（各有關(guan) 部門按職責分工負責）

（二十）加強商貿物流行業(ye) 統計。完善社會(hui) 物流統計報表製度，研究建立物流重點行業(ye) 統計分類標準，加強商貿物流領域統計分析。完善地方商貿物流統計監測製度，依托重點行業(ye) 協會(hui) 和重點聯係企業(ye) ，加強商貿物流運行監測及信息發布工作。（發展改革委、商務部、統計局、华体会登录界面按職責分工負責）

各地區、各有關(guan) 部門要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅決(jue) 貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，充分認識提升商貿物流現代化水平、加快建設現代流通體(ti) 係的重大意義(yi) ，注重加強與(yu) 國家出台各項物流政策措施銜接配套落實，紮實推進專(zhuan) 項行動，加大政策支持力度，持續優(you) 化商貿物流發展環境，推動各項政策措施落地見效。

各省級商務主管部門要加強組織協調，結合本地實際情況，會(hui) 同相關(guan) 部門研究製定商貿物流高質量發展專(zhuan) 項行動工作方案，確定重點任務和落實舉(ju) 措，提出可量化、可考核的工作目標，製定工作台賬。同時，要加強和改進對本地商貿物流重點企業(ye) 的聯係溝通與(yu) 服務，並推薦一批企業(ye) 作為(wei) 商務部重點聯係的商貿物流企業(ye) 。工作台賬（模板見附件1）和重點聯係企業(ye) 推薦表（附件2）請於(yu) 8月31日前報商務部（流通業(ye) 發展司）。工作進展實行半年報製度，上半年和全年結束15天內(nei) 分別將半年和全年工作進展報商務部（流通業(ye) 發展司）。對工作推進過程中的階段性成效和好經驗好做法，及時總結並報商務部（流通業(ye) 發展司）。

聯係方式：

商務部流通業(ye) 發展司

電 話：010-85093754 85093757

傳(chuan) 真：010-85093788

郵 箱：wudonghui@mofcom.gov.cn

zhouyilt@mofcom.gov.cn

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