各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chan) 建設兵團商務、發展改革、交通運輸、郵政、質監（市場監督管理）部門、海關(guan) 總署廣東(dong) 分署、各直屬海關(guan) ：

 

為(wei) 加快電子商務物流發展，提升電子商務水平，降低物流成本，提高流通效率，根據國務院《物流業(ye) 發展中長期規劃（2014-2020年）》，商務部、發展改革委、交通運輸部、海關(guan) 總署、國家郵政局、國家標準委製定了《全國電子商務物流發展專(zhuan) 項規劃（2016-2020年）》，現印發你們(men) ，請認真遵照執行，並加強對規劃實施情況的跟蹤問效和監督檢查。

 

商務部 國家發改委 交通運輸部 

海關(guan) 總署 國家郵政局 國家標準委

 2016年3月17日

 

 

全國電子商務物流發展專(zhuan) 項規劃（2016-2020年）

電子商務物流（以下簡稱電商物流）是主要服務於(yu) 電子商務的各類物流活動，具有時效性強、服務空間廣、供應鏈條長等特點。加快電商物流發展，對於(yu) 提升電子商務水平，降低物流成本，提高流通效率，引導生產(chan) ，滿足消費，促進供給側(ce) 結構性改革都具有重要意義(yi) 。根據國務院《物流業(ye) 發展中長期規劃（2014-2020年）》（國發〔2014〕42號）的要求，為(wei) 進一步落實《國務院關(guan) 於(yu) 大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）和《國務院關(guan) 於(yu) 積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)，特製定本規劃。

一、現狀與(yu) 形勢

（一）發展現狀。

近年來，隨著電子商務的快速發展，我國電商物流保持較快增長，企業(ye) 主體(ti) 多元發展，經營模式不斷創新，服務能力顯著提升，已成為(wei) 現代物流業(ye) 的重要組成部分和推動國民經濟發展的新動力。

1．發展規模迅速擴大。2015年，我國電子商務交易額預計為(wei) 20.8萬(wan) 億(yi) 元，同比增長約27%。全國網絡零售交易額為(wei) 3.88萬(wan) 億(yi) 元，同比增長33.3%，其中實物商品網上零售額為(wei) 32424億(yi) 元，同比增長31.6%。2015年，全國快遞服務企業(ye) 業(ye) 務量累計完成206.7億(yi) 件，同比增長48%，其中約有70%是由於(yu) 國內(nei) 電子商務產(chan) 生的快遞量。總體(ti) 看，電子商務引發的物流倉(cang) 儲(chu) 和配送需求呈現高速增長態勢。 

2．企業(ye) 主體(ti) 多元發展。企業(ye) 主體(ti) 從(cong) 快遞、郵政、運輸、倉(cang) 儲(chu) 等行業(ye) 向生產(chan) 、流通等行業(ye) 擴展，與(yu) 電子商務企業(ye) 相互滲透融合速度加快，湧現出一批知名電商物流企業(ye) 。

3．服務能力不斷提升。第三方物流、供應鏈型、平台型、企業(ye) 聯盟等多種組織模式加快發展。服務空間分布上有同城、異地、全國、跨境等多種類型；服務時限上有“限時達、當日遞、次晨達、次日遞”等。可提供預約送貨、網訂店取、網訂店送、智能櫃自提、代收貨款、上門退換貨等多種服務。

4．信息技術廣泛應用。企業(ye) 信息化、集成化和智能化發展步伐加快。條形碼、無線射頻識別、自動分揀技術、可視化及貨物跟蹤係統、傳(chuan) 感技術、全球定位係統、地理信息係統、電子數據交換、移動支付技術等得到廣泛應用，提升了行業(ye) 服務效率和準確性。

（二）麵臨(lin) 形勢。

隨著國民經濟全麵轉型升級和互聯網、物聯網發展，以及基礎設施的進一步完善，電商物流需求將保持快速增長，服務質量和創新能力有望進一步提升，渠道下沉和“走出去”趨勢凸顯，將進入全麵服務社會(hui) 生產(chan) 和人民生活的新階段。

1．電商物流需求保持快速增長。隨著我國新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化和居民消費水平的提升，電子商務在經濟、社會(hui) 和人民生活各領域的滲透率不斷提高，與(yu) 之對應的電商物流需求將保持快速增長。同時，電子商務交易的主體(ti) 和產(chan) 品類別愈加豐(feng) 富，移動購物、社交網絡等將成為(wei) 新的增長點。

2．電商物流服務質量和創新能力將顯著提升。產(chan) 業(ye) 結構和消費結構升級將推動電商物流進一步提升服務質量。隨著網絡購物和移動電商的普及，電商物流必須加快服務創新，增強靈活性、時效性、規範性，提高供應鏈資源整合能力，滿足不斷細分的市場需求。

3．電商物流“向西向下”成為(wei) 新熱點。隨著互聯網和電子商務的普及，網絡零售市場渠道將進一步下沉，呈現出向內(nei) 陸地區、中小城市及縣域加快滲透的趨勢。這些地區的電商物流發展需求更加迫切，增長空間更為(wei) 廣闊。電商物流對促進區域間商品流通，推動形成統一大市場的作用日益突出。

4．跨境電商物流將快速發展。新一輪對外開放和“一帶一路”戰略的實施，為(wei) 跨境電子商務的發展提供了重大曆史機遇，這必然要求電商物流跨區域、跨經濟體(ti) 延伸，提高整合境內(nei) 外資源和市場的能力。

二、指導思想、規劃原則與(yu) 發展目標

（一）指導思想。

深入貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(hui) 精神，發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，科學規劃完善電商物流網絡體(ti) 係，加強線上線下融合，進一步提升電商物流的服務和創新能力，提高物流效率，降低物流成本，統籌國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，建設有利於(yu) 電商物流發展的法治化營商環境，實現電商物流健康、快速、持續發展。

（二）發展目標。

到2020年，基本形成“布局完善、結構優(you) 化、功能強大、運作高效、服務優(you) 質”的電商物流體(ti) 係，信息化、標準化、集約化發展取得重大進展。電商物流創新能力進一步提升，先進物流裝備、技術在行業(ye) 內(nei) 得到廣泛應用。一體(ti) 化運作、網絡化經營能力進一步增強，運輸、倉(cang) 儲(chu) 、配送等各環節協調發展，緊密銜接。對外開放程度進一步提高，逐步形成服務於(yu) 全球貿易和營銷的電商物流網絡。綠色發展水平進一步提高，包裝循環利用水平有較大提升。電商物流企業(ye) 競爭(zheng) 力顯著加強，擁有一批具備國際競爭(zheng) 力、服務網絡覆蓋境內(nei) 外的高水平企業(ye) 。電商物流成本顯著降低，效率明顯提高，供應鏈服務能力大大增強。

（三）基本原則。

1.市場主導，政府推動。發揮市場機製的決(jue) 定性作用，全麵激發企業(ye) 活力。加強政府在法律規範、規劃引導、政策促進等方麵的作用，著力解決(jue) 體(ti) 製機製、發展環境等方麵存在的問題，促進電商物流行業(ye) 健康發展。

2.統籌兼顧，重點突破。健全跨部門、跨行業(ye) 、跨地區的協同工作機製。統籌當前和長遠、全國與(yu) 區域、城市和農(nong) 村、國際和國內(nei) 電商物流體(ti) 係建設。圍繞電商物流信息化、標準化、集約化等關(guan) 鍵領域和薄弱環節，實現重點突破。

3.協調發展，加強創新。促進電子商務與(yu) 實體(ti) 經濟、商貿與(yu) 物流等的協調發展，加強運輸、儲(chu) 存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息服務等環節的有機銜接。加強電商物流模式創新、管理創新和業(ye) 態創新。

4.開放共享，綠色發展。堅持對外開放，鼓勵企業(ye) 開展國際化經營，努力打造內(nei) 外貿結合的電商物流網絡，提高電商物流企業(ye) 國際競爭(zheng) 力。高效配置物流資源，提高共同化水平，降低物流配送的能耗和排放，促進包裝標準化、減量化和循環利用。

三、主要任務

（一）建設支撐電子商務發展的物流網絡體(ti) 係。

圍繞電子商務需求，構建統籌城鄉(xiang) 、覆蓋全國、連接世界的電商物流體(ti) 係。依托全國物流節點城市、全國流通節點城市和國家電子商務示範城市，完善優(you) 化全國和區域電商物流布局。根據城市規劃，加強分撥中心、配送中心和末端網點建設。探索“電商產(chan) 業(ye) 園+物流園”融合發展新模式，加強城際運輸與(yu) 城市配送的無縫對接,推動倉(cang) 配一體(ti) 化和共同配送，發展多式聯運、甩掛運輸、標準托盤循環共用等高效物流運作係統。

（二）提高電子商務物流標準化水平。

在快速消費品、農(nong) 副產(chan) 品、藥品流通等領域，重點圍繞托盤、商品包裝和服務及交易流程，做好相關(guan) 標準的製修訂和應用推廣工作。形成以托盤標準為(wei) 核心，與(yu) 貨架、周轉箱、托盤籠、自提貨櫃等倉(cang) 儲(chu) 配送設施，以及公路、鐵路、航空等交通運輸載具的標準相互銜接貫通的電商物流標準體(ti) 係。

（三）提高電子商務物流信息化水平。

推動大數據、雲(yun) 計算、物聯網、移動互聯、二維碼、RFID、智能分揀係統、物流優(you) 化和導航集成係統等新興(xing) 信息技術和裝備在電商物流領域的應用。重點提升物流設施設備智能化水平，物流作業(ye) 單元化水平，物流流程標準化水平，物流交易服務數據化水平，物流過程可視化水平。引導發展智慧化物流園區（基地），推動建立深度感知的倉(cang) 儲(chu) 管理係統，高效便捷的末端配送網絡，科學有序的物流分撥調配係統和互聯互通的物流信息服務平台。鼓勵和支持電商物流企業(ye) 利用信息化、智能化手段，加強技術和商業(ye) 模式創新，推動電子商務與(yu) 物流的融合發展、良性互動。

（四）推動電子商務物流企業(ye) 集約綠色發展。

鼓勵傳(chuan) 統物流企業(ye) 充分利用既有物流設施，通過升級改造，增強集成服務能力，加快向第三方電商物流企業(ye) 轉型；鼓勵電商企業(ye) 和生產(chan) 企業(ye) 將自營物流向外部開放，發展社會(hui) 化第三方物流服務。支持具有較強資源整合能力的第四方電商物流企業(ye) 加快發展，更好整合利用社會(hui) 分散的運輸、倉(cang) 儲(chu) 、配送等物流資源，帶動廣大中小企業(ye) 集約發展。支持電商物流企業(ye) 推廣使用新能源技術，減少排放和資源消耗，利用配送渠道回收包裝物等，發展逆向物流體(ti) 係。

（五）加快中小城市和農(nong) 村電商物流發展。

積極推進電商物流渠道下沉，支持電商物流企業(ye) 向中小城市和農(nong) 村延伸服務網絡。結合農(nong) 村產(chan) 業(ye) 特點，推動物流企業(ye) 深化與(yu) 各類涉農(nong) 機構和企業(ye) 合作，培育新型農(nong) 村電商物流主體(ti) 。充分利用“萬(wan) 村千鄉(xiang) ”、郵政等現有物流渠道資源，結合電子商務進農(nong) 村、信息進村入戶、快遞“向西向下”服務拓展工程、農(nong) 村扶貧等工作，構建質優(you) 價(jia) 廉產(chan) 品流入、特色農(nong) 產(chan) 品流出的快捷渠道，形成“布局合理、雙向高效、種類豐(feng) 富、服務便利”的農(nong) 村電商物流服務體(ti) 係。

（六）加快民生領域的電商物流發展。

支持電商物流企業(ye) 與(yu) 連鎖實體(ti) 商店、餐飲企業(ye) 、社區服務組織、機關(guan) 院校等開展商品體(ti) 驗、一站式購物、末端配送整合等多種形式合作。加快以鮮活農(nong) 產(chan) 品、食品為(wei) 主的電子商務冷鏈物流發展，依托先進設備和信息化技術手段，構建電子商務全程冷鏈物流體(ti) 係。支持醫藥生產(chan) 和經銷企業(ye) 開展網上招標和統一采購，按照GSP（《藥品經營質量管理規範》）要求，構建服務醫藥電子商務的網絡化、規範化和定製化的全程冷鏈及可追溯物流體(ti) 係，確保藥品安全。

（七）構建開放共享的跨境電商物流體(ti) 係。

加快發展國際物流和保稅物流，構築立足周邊、輻射“一帶一路”、麵向全球的跨境電商物流體(ti) 係。鼓勵有實力的電商物流企業(ye) 實施國際化發展戰略，通過自建、合作、並購等方式延伸服務網絡，實現與(yu) 發達國家重要城市的網絡連接，並逐步開辟與(yu) 主要發展中國家的快遞專(zhuan) 線。支持優(you) 勢電商物流企業(ye) 加強聯合，在條件成熟的國家和地區部署海外物流基地和倉(cang) 配中心。促進國內(nei) 外企業(ye) 在戰略、技術、產(chan) 品、數據、服務等方麵的交流與(yu) 合作，共同開發國際電商物流市場。

四、重大工程

（一）電商物流標準化工程。

加快電商物流技術、裝備、作業(ye) 流程、信息交換、服務規範等標準製修訂工作，重點完善包裝、托盤、周轉箱、物品編碼標準，加快製訂快遞服務與(yu) 網絡零售信息係統數據接口標準。圍繞托盤標準化及其循環共用，以電子商務物流企業(ye) 、大型商貿連鎖企業(ye) 、快速消費品生產(chan) 企業(ye) 、第三方物流企業(ye) 、托盤租賃服務企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，上下遊聯動推進電子商務物流標準化。加強《電子商務物流服務規範》（SB/T11132-2015）、《城市物流配送汽車選型技術要求》（GB/T29912）、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589)的實施，引導企業(ye) 推廣使用符合標準的配送車型，加快開展城市配送車輛統一標識管理工作。

（二）電商物流公共信息平台工程。

鼓勵現有的物流信息服務平台拓展交易、融資、保險、支付、誠信、全程監控、技術支持等服務功能，提高服務質量，擴大服務範圍，提高輻射能力，形成3-5個(ge) 具有整合國內(nei) 國際物流資源能力的大型電商物流平台。鼓勵政府部門開放物流相關(guan) 信息，滿足企業(ye) 、社會(hui) 和最終用戶的需求。鼓勵各類物流信息服務平台互聯互通，資源共享，打破“信息孤島”。依托跨境電子商務綜合試驗區，探索建設服務於(yu) 跨境電商的一站式物流服務平台。

（三）電商物流農(nong) 村服務工程。

結合新型城鎮化建設，依托“電子商務進農(nong) 村”等工程，整合縣、鄉(xiang) 鎮現有流通網絡資源，發展農(nong) 村電商物流配送體(ti) 係。鼓勵電子商務企業(ye) 、大型連鎖企業(ye) 和物流企業(ye) 完善農(nong) 村服務網點，發揮電商物流在工業(ye) 品下鄉(xiang) 和農(nong) 產(chan) 品進城的雙向流通網絡構建中的支撐作用。支持建立具備運營服務中心和倉(cang) 儲(chu) 配送中心（商品中轉集散中心）功能的縣域農(nong) 村電子商務服務中心，發展與(yu) 電子交易、網上購物、在線支付協同發展的農(nong) 村物流配送服務。

（四）電商物流社區服務工程。

依托“電子商務進社區”等工程，新建或改造利用現有資源，完善社區電商物流便民基礎設施，發展網購自提點，推廣智能終端自提設備。支持連鎖零售企業(ye) 、快遞企業(ye) 、末端配送企業(ye) 、生活服務類企業(ye) 共同打造便民利民的社區電商物流服務體(ti) 係，解決(jue) “最後一公裏”、“最後一百米”末端配送難題。

（五）電商冷鏈物流工程。

支持電商冷鏈物流企業(ye) 運用現代技術優(you) 化流程，推廣應用電子化運單、溫濕度記錄係統、物聯網等技術，確保加工製作、儲(chu) 藏、運輸、配送、銷售各個(ge) 環節始終處於(yu) 溫控狀態，實現運營透明化、流程可視化、查詢便利化，降低損耗率。支持電商冷鏈物流配送中心和配送站點建設，鼓勵經營鮮活農(nong) 產(chan) 品、食品、藥品的電子商務平台企業(ye) 創新經營方式和商業(ye) 模式，實現線上線下結合，有效降低冷鏈成本。

（六）電商物流綠色循環工程。

鼓勵電商物流快遞企業(ye) 利用配送渠道，回收利用廢棄包裝物。開展電商物流業(ye) 包裝標準化和分類回收利用工作，提高利用效率。推廣使用新型電商物流包裝技術和材料，促進包裝減量化和可循環使用，以及包裝廢棄物易降解和無害化。通過網絡、電視、報紙等媒體(ti) 加強環保公益宣傳(chuan) ，樹立理性包裝和綠色包裝理念。

（七）電商物流跨境工程。

推進跨境電商物流便利化。為(wei) 電商物流企業(ye) 的國際化和海外並購，提供法務、商務和稅務方麵的信息支持，推進海外並購審批、外匯便利化等。將跨境電子商務的訂單、支付、物流、質量安全等信息集成為(wei) 綜合通關(guan) 數據，進行匯總申報，推進通關(guan) 便利化。完善海關(guan) 、檢驗檢疫、郵政管理等部門之間的協作機製，推動國家間、地區間檢驗檢疫標準互認。鼓勵國內(nei) 郵政設施、郵政國際通道、航空運輸資源和鐵路運輸資源等向電商物流企業(ye) 開放與(yu) 共享。

（八）電商物流創新工程。

支持科研機構、大專(zhuan) 院校建立電商物流領域創新平台或研究機構，著力解決(jue) 電商物流發展的重大技術瓶頸。鼓勵構建產(chan) 學研用創新聯盟，創新體(ti) 製與(yu) 模式，重點開展電商物流機器人、雲(yun) 計算、北鬥導航、模塊集成、信息采集與(yu) 管理、數據交換等基礎技術的研發；推動電子合同、電子結算、物流跟蹤、信息安全、顧客行為(wei) 分析等技術應用。推動電商物流企業(ye) 管理創新、服務創新和商業(ye) 模式創新。

五、組織實施和保障措施

（一）加強規劃落實和組織實施。

商務、發展改革、交通運輸、海關(guan) 、郵政、標準化等主管部門要在國家現代物流工作綜合協調機製下，加強協調配合，突出重點，落實責任，形成合力。地方相關(guan) 部門要按照本規劃確定的目標和任務，根據電商物流發展特點，結合實際，加強對本地電商物流發展的指導，盡快製定具體(ti) 實施方案，完善和細化相關(guan) 政策措施，紮實做好各項工作。相關(guan) 協會(hui) 、商會(hui) 、聯盟等社會(hui) 團體(ti) 要充分發揮在行業(ye) 自律、產(chan) 業(ye) 研究、標準宣貫、統計監測、人員培訓、宣傳(chuan) 推廣等方麵的作用，推動行業(ye) 健康發展。

（二）營造良好發展環境。

進一步深化相關(guan) 領域改革，打破地方封鎖和行業(ye) 壟斷，禁止濫用行政權力和市場支配地位排除限製競爭(zheng) 。積極轉變政府職能，提高行政效率，簡化電商物流企業(ye) 行政審批和營業(ye) 網點審批（備案）手續。建立與(yu) 電商物流企業(ye) 網絡化布局與(yu) 一體(ti) 化經營相適應的企業(ye) 工商登記製度。完善電子發票製度，推廣電子發票在各領域的應用，促進電子發票與(yu) 電子商務稅務管理的銜接。健全相關(guan) 法律法規，規範市場主體(ti) 行為(wei) ，形成公平公正、統一開放、競爭(zheng) 有序的市場環境。

（三）加強和完善政策支持。

利用服務業(ye) 發展專(zhuan) 項資金和現有相關(guan) 政策，對重點任務和重大工程給予相應的支持。鼓勵運用多種融資渠道和方式服務電商物流，解決(jue) 電商物流企業(ye) 融資難、融資貴問題。做好電商物流的倉(cang) 儲(chu) 、分撥、配送等規劃選址和用地保障，落實好現有鼓勵政策。完善城市交通和配送管理政策，解決(jue) 城市配送及快遞車輛通行、停靠等交通管理問題。鼓勵采用新能源汽車和符合標準的電動三輪車。

（四）完善信用和監管體(ti) 係。

探索電商物流企業(ye) 等級評定和信用分級管理，支持建立以消費者評價(jia) 為(wei) 基礎，以專(zhuan) 業(ye) 化第三方評估為(wei) 主體(ti) 的市場化電商物流信用評級機製。完善電商物流行業(ye) 信息披露機製、“紅名單”“黑名單”製度，營造“守信受益、失信懲戒”的良好社會(hui) 氛圍，改善市場信用環境。加強跨境電商物流監管，建立高效、便利、統一的公共服務平台，構建可追溯、可比對的數據鏈條，滿足監管要求。依托電子口岸，建設“單一窗口、一站式”服務平台，保障國際物流快件報關(guan) 、報檢、入出境、入出關(guan) 實時監控。

（五）健全電商物流統計監測製度。

完善統計指標體(ti) 係、創新調查方法，科學選擇統計樣本，確保行業(ye) 統計數據及時、準確，全麵掌握電商物流行業(ye) 發展情況。加強電商物流統計監測，做好重點領域、重點環節、重點時間節點的數據監控，依托統計數據信息，做好行業(ye) 發展形勢的研判和風險分析，為(wei) 相關(guan) 部門、企業(ye) 決(jue) 策提供決(jue) 策谘詢和預警。