山東(dong) 省人民政府辦公廳

關(guan) 於(yu) 印發《山東(dong) 省低空經濟高質量發展三年

行動方案（2025-2027年）》的通知

魯政辦發〔2024〕9號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(ye) ，各高等院校：

《山東(dong) 省低空經濟高質量發展三年行動方案（2025-2027年）》已經省政府同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹落實。

山東(dong) 省人民政府辦公廳

2024年11月2日

山東(dong) 省低空經濟高質量發展三年行動方案

（2025-2027年）

低空經濟是戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和新質生產(chan) 力的代表。為(wei) 搶抓重大發展機遇，促進低空經濟高質量發展，培育壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，因地製宜發展新質生產(chan) 力，製定本行動方案。

一、總體(ti) 要求

堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，深入落實習(xi) 近平總書(shu) 記視察山東(dong) 重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，堅持政府引導、市場主導、開放融合、超前布局，匯聚政產(chan) 學研用優(you) 勢資源，以智慧化、高端化、融合化、綠色化為(wei) 導向，以構建服務保障新體(ti) 係、激活創新驅動新引擎、拓展低空應用新場景、培育低空產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態為(wei) 重點，聚力打造具有國際影響力和競爭(zheng) 力的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集聚區。

到2027年，全省低空飛行綜合保障水平走在全國前列，打造省級綜合飛行服務站和3個(ge) 以上市級低空飛行管理服務平台，建成35個(ge) 通用機場、400個(ge) 數字化低空航空器起降平台。科技創新具有國際影響力，建成國家和省級創新平台15家以上，核心技術研發取得重大突破，部分領域達到國際先進水平。商業(ye) 化應用場景豐(feng) 富多元，形成10個(ge) 以上標杆應用場景，開通50條以上市內(nei) 無人機航線和20條以上城際無人機物流航線，載貨無人機實現常態化飛行，載人無人機實現商業(ye) 化飛行。低空產(chan) 業(ye) 實現高端化躍升，培育10家以上產(chan) 業(ye) 鏈龍頭企業(ye) ，100家以上科技型中小企業(ye) 、專(zhuan) 精特新企業(ye) 和製造業(ye) “單項冠軍(jun) ”企業(ye) ，低空經濟規模達到1000億(yi) 元，基本形成濟南、青島市兩(liang) 核引領，東(dong) 營、煙台、濰坊、日照、臨(lin) 沂、濱州等市多點支撐的低空經濟發展新格局，成為(wei) 全省經濟發展重要增長極和全國創新發展重要策源地。

二、重點任務

（一）實施服務保障築基行動。

1.構建協同高效的低空飛行服務網。建設省級綜合飛行服務站和全省智慧低空飛行管理服務係統，實現“一窗口申請、一站式審批、一張網通管”功能。支持各設區的市根據低空飛行需求和產(chan) 業(ye) 發展需要，建設市級低空飛行管理服務平台，實現融合飛行管理需求。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與(yu) 單位：民航山東(dong) 監管局、民航青島監管局）

2.構建開放融合的低空飛行航線網。對全省空域進行分類劃設，編製全省低空數字空域圖，建設數字空域孿生係統。製定低空空域協同運行管理辦法，推動低空空域靈活轉換、動態使用，精細劃設支撐多運營人的融合飛行公共航路航線，基本實現全省低空空域無縫銜接。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與(yu) 單位：省自然資源廳、民航山東(dong) 監管局、民航青島監管局）

3.構建全域覆蓋的低空智聯網。綜合運用“北鬥+ADS-B+5G-A+甚高頻”技術，設區的市政府與(yu) 民航部門協同開展監視通信設施設備建設，鼓勵運營主體(ti) 建設無人機識別、定位、導航、氣象等配套設施，實現對空中目標不間斷監視和與(yu) 飛行員（操控員）實時通信，構建設施互聯、信息互通的低空智聯網。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與(yu) 單位：省氣象局、民航山東(dong) 監管局、民航青島監管局）

4.構建智慧綠色的低空基礎設施網。支持在支線運輸機場建設低空飛行服務保障設施，打造棗莊、日照運通融合標杆機場。編製低空基礎設施布局規劃，加快推進泰安儀(yi) 陽、德州慶雲(yun) 等通用機場建設，支持在符合要求的海島、核心商務區、交通樞紐、旅遊景區、高速公路服務區等區域布設低空飛行起降平台。鼓勵運營主體(ti) 與(yu) 龍頭企業(ye) 共建多場景、多層次的起降設施，保障無人機起降、停放、充電、運輸等功能。支持設區的市聚焦前沿領域，推動建設一批智能化、綠色化、集成型、多用途的融合飛行保障場。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委，參與(yu) 單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiang) 建設廳、省衛生健康委、省應急廳）

（二）實施技術創新賦能行動。

1.打造創新平台。聚合高等院校和科研機構優(you) 勢，協同參與(yu) 國家技術創新中心、省重點實驗室創建。建設國家北鬥導航位置服務數據中心山東(dong) 分中心、省級無人機檢驗檢測公共服務平台、省人工影響天氣無人機技術與(yu) 應用聯合開放實驗室。支持龍頭科技企業(ye) 與(yu) 科研機構組建綠色、智慧、安全技術創新聯合體(ti) ，建設未來空中交通裝備創新研究中心，體(ti) 係化推進重點領域技術攻關(guan) 。支持省內(nei) 企業(ye) 與(yu) 京津冀、長三角等區域科研機構形成研發—驗證—製造產(chan) 業(ye) 鏈。鼓勵跨國公司、國外科研機構在我省建設前沿技術研發中心，聯合開展技術研發和產(chan) 業(ye) 化應用。在創新創業(ye) 大賽中增設低空經濟行業(ye) ，激發各界創新動能。（牽頭單位：省科技廳，參與(yu) 單位：省教育廳、省工業(ye) 和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省氣象局）

2.推進技術攻關(guan) 。瞄準智慧化方向，開展精準定位、感知避障、自主飛行、光電探測、智能集群作業(ye) 、反製及抗幹擾等核心技術攻關(guan) 。以電動化為(wei) 主攻方向，兼顧氫動力、混合動力等技術路線，加快航空電推進技術突破和升級，開展高效儲(chu) 能、能量控製與(yu) 管理、減排降噪等關(guan) 鍵技術攻關(guan) 。推進高性能導航控製、高寬帶鏈路、衛星互聯網通信、5G地空通信、低空智聯網等新技術研究與(yu) 驗證，基於(yu) 統一的時空基準，形成全天候、高精度、高並發、大容量的省級北鬥時空數據綜合服務體(ti) 係。（牽頭單位：省科技廳、省自然資源廳）

3.激發創新動能。發揮棗莊、東(dong) 營、煙台、威海、臨(lin) 沂、聊城、濱州等市航空材料加工製造優(you) 勢，加強高性能纖維、高端鋁材、功能陶瓷、半導體(ti) 關(guan) 鍵材料技術創新。支持濟南、青島、棗莊、煙台、日照、臨(lin) 沂、濱州等市推進精密元器件、核心傳(chuan) 感器、無人機發動機、任務載荷設備等核心零部件研製，提升國產(chan) 化能力。開展eVTOL（電動垂直起降飛行器）、大載重長航時特種無人機、中輕型民用直升機等產(chan) 品研發，建成國內(nei) 重要的低空產(chan) 品研發集聚區。（省發展改革委、省科技廳、省工業(ye) 和信息化廳按職責分工負責）

4.加強標準引領。加強與(yu) 國家技術標準創新基地（民航）對接，根據研發、製造、適航認證、運行、保障等全生命周期標準需求，鼓勵和引導全省企業(ye) （單位）積極參與(yu) 製定無人機基礎、技術、管理、行業(ye) 應用等標準，加速推廣應用。與(yu) 民用無人機適航審定中心、運行檢驗中心等機構密切合作，積極開展適航審定、驗證試飛業(ye) 務。促進標準、專(zhuan) 利與(yu) 技術協同發展，引導企業(ye) 將自主知識產(chan) 權與(yu) 技術標準相融合。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與(yu) 單位：省市場監管局、民航山東(dong) 監管局、民航青島監管局）

5.促進成果轉化。定期發布低空前沿技術應用推廣目錄，依托山東(dong) 科技大市場，對低空成果進行發布，舉(ju) 辦對接展會(hui) ，推動供需精準對接。遴選科技成果評價(jia) 和轉移轉化專(zhuan) 業(ye) 機構，構建科技服務和技術市場新模式。落實首台（套）重大技術裝備和首批次新材料激勵政策，加快新技術新產(chan) 品推廣應用。（牽頭單位：省科技廳、省工業(ye) 和信息化廳）

（三）實施應用場景拓展行動。

1.構建無人機智慧物流體(ti) 係。支持濟南、青島、東(dong) 營、煙台、臨(lin) 沂、濱州等市依托龍頭物流企業(ye) ，研究低空物流解決(jue) 方案，開通無人機B2B、B2C物流配送航線，布局“幹—支—末”無人機配送網絡，探索“無人機+無人車+無人倉(cang) ”智慧物流新模式，推動城市、鄉(xiang) 村、山區、海島等新興(xing) 場景無人機配送大規模應用落地。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與(yu) 單位：省發展改革委、省郵政管理局、民航山東(dong) 監管局、民航青島監管局）

2.加速城市空中交通示範應用。探索開展城市空中交通管理試點，支持eVTOL等智慧空中出行（SAM）裝備加快市場應用，適應未來城市空中交通安全高效運轉需要。打造“沿黃飛”“跨海飛”短途運輸品牌，推進“幹支通”銜接互聯，培育商務出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業(ye) 態，滿足靈活多元出行需求。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與(yu) 單位：民航山東(dong) 監管局、民航青島監管局）

3.打造航空應急救援體(ti) 係。以森林消防、海上救援、危化品事故救援為(wei) 重點，加大政府購買(mai) 服務力度，加快無人機在應急救援領域應用，推動構建有人無人、高低搭配、布局合理、協同高效的航空應急救援體(ti) 係。深化濟南、青島市航空醫療試點，總結推廣試點成果，擴大航空醫療救護應用範圍。探索實施低空警務試點，廣泛開展巡邏防控、偵(zhen) 查搜捕、交通執法、應急處突等工作，提升社會(hui) 治理效能。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與(yu) 單位：省公安廳、省衛生健康委、省應急廳、民航山東(dong) 監管局、民航青島監管局）

4.拓展新型低空消費市場。依托濟南、青島等重點旅遊城市，成立跨行業(ye) 聯盟，培育低空旅遊、航空運動、私人飛行和公務航空消費市場。支持黃河沿線、仙境海岸、紅色沂蒙等重點旅遊區，利用輕小型固定翼電動飛機、新能源無人機、eVTOL等新型航空器，開發多樣化低空旅遊產(chan) 品。推動在萊蕪、商河、蓬萊、棲霞、費縣、嵐山等基礎較好的縣（市、區），開展飛行體(ti) 驗、航空跳傘(san) 等消費飛行活動，舉(ju) 辦具有國際影響力的航空運動賽事和展覽，打造航空運動集聚區。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與(yu) 單位：省文化和旅遊廳、省體(ti) 育局、民航山東(dong) 監管局、民航青島監管局）

5.促進傳(chuan) 統通用航空業(ye) 務規模化運行。全麵推廣綠色農(nong) 業(ye) 、現代農(nong) 業(ye) 植保作業(ye) ，加大植保無人機購置與(yu) 應用補貼力度，開展植保無人機規範應用和高質量作業(ye) 試點。支持開展傳(chuan) 統通用飛機飛行員、無人機操控員等專(zhuan) 業(ye) 人才培訓，推動航空培訓增量提質。鼓勵拓展無人機在電力巡線、交通巡檢、生態監測、航拍航測、人工影響天氣等場景的商業(ye) 化應用。（牽頭單位：省交通運輸廳、省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳，參與(yu) 單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省氣象局、民航山東(dong) 監管局、民航青島監管局、中國鐵路濟南局集團有限公司、國網山東(dong) 省電力公司）

6.建設低空標誌性應用新場景。定期遴選發布低空典型應用場景清單和推薦目錄，建立優(you) 秀案例和解決(jue) 方案庫。依托濟南、青島都市圈，打造綠色集約的產(chan) 城融合場景，引導各縣（市、區）開發特色化標誌性場景。支持高校和科研院所針對原創性、顛覆性技術，建設早期試驗場景，引領技術迭代突破。鼓勵企業(ye) 麵向應用場景開展創新研發，加速新技術新產(chan) 品推廣。（牽頭單位：省交通運輸廳、省工業(ye) 和信息化廳，參與(yu) 單位：省發展改革委、省科技廳、省教育廳、民航山東(dong) 監管局、民航青島監管局）

（四）實施產(chan) 業(ye) 能級躍升行動。

1.開展招大引強。製定低空經濟產(chan) 業(ye) 鏈分布圖，大力引進eVTOL知名研發製造企業(ye) 、工業(ye) 無人機鏈主企業(ye) 、物流龍頭企業(ye) 、商業(ye) 化應用企業(ye) 和重點研發機構，推進融鏈固鏈工程，加快提升產(chan) 業(ye) 發展水平。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳，參與(yu) 單位：省科技廳、省工業(ye) 和信息化廳、省交通運輸廳）

2.建立驗證體(ti) 係。引進無人機係統質量安全檢驗檢測試驗認定機構（CNAS）、檢驗檢測機構資質認定機構（CMA），支持工業(ye) 級無人機、eVTOL本地化質量檢驗檢測及適航認證。鼓勵日照、臨(lin) 沂、濱州等市建設無人機綜合應用測試場，開展無人機係統安全性、可靠性及符合性研究測試，為(wei) 試飛試驗、定型鑒定、人員培訓等提供服務保障。（牽頭單位：省交通運輸廳、省市場監管局，參與(yu) 單位：民航山東(dong) 監管局、民航青島監管局）

3.培育優(you) 質企業(ye) 。鼓勵龍頭企業(ye) 整合資源，強化對產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈、創新鏈的引領和協同，完善服務保障能力，增強產(chan) 業(ye) 鏈韌性和安全水平。支持有條件的單位建設低空經濟發展平台，建立完善的優(you) 質中小企業(ye) 梯度培育體(ti) 係，與(yu) 龍頭企業(ye) 錯位發展，深耕細分領域，加大研發投入，提升產(chan) 品性能，培育一批知名品牌產(chan) 品，打造一批科技型中小企業(ye) 、專(zhuan) 精特新企業(ye) 和製造業(ye) “單項冠軍(jun) ”企業(ye) 。推動設區的市政府針對不同發展階段、不同類型企業(ye) ，精準製定專(zhuan) 項支持政策。（省發展改革委、省科技廳、省工業(ye) 和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）

4.加快產(chan) 業(ye) 集聚。充分發揮濟南、青島、煙台、濰坊、日照、濱州等市在產(chan) 業(ye) 配套、協同創新、推廣應用、人才培養(yang) 等方麵的基礎優(you) 勢，打造低空經濟總部集聚區和產(chan) 業(ye) 融合發展區。支持棗莊、煙台、臨(lin) 沂等市建設低空產(chan) 業(ye) 綜合製造園區，淄博市打造無人機產(chan) 業(ye) 創新集聚區，棗莊、東(dong) 營、濟寧、泰安、威海、德州等市打造新型航材集聚區。引導縣（市、區）結合產(chan) 業(ye) 基礎和資源稟賦，精準培育低空經濟產(chan) 業(ye) ，打造特色園區。（牽頭單位：省發展改革委、省工業(ye) 和信息化廳，參與(yu) 單位：省科技廳、省交通運輸廳）

5.構建產(chan) 業(ye) 生態。匯聚龍頭企業(ye) 、行業(ye) 組織、科研機構、投融資機構等，推動開展低空經濟產(chan) 學研融合交流。強化統一大市場下的標準互認和要素互通，打造低空產(chan) 業(ye) 創新聯合體(ti) ，構建大中小微企業(ye) 融通發展、產(chan) 業(ye) 鏈上下遊協同創新的產(chan) 業(ye) 生態體(ti) 係。（牽頭單位：省發展改革委、省工業(ye) 和信息化廳，參與(yu) 單位：省科技廳、省市場監管局）

三、保障措施

要健全優(you) 化低空經濟推進和空域協同管理機製，明確職能分工，強化跨部門協調，統籌低空空域協同管理和低空產(chan) 業(ye) 發展，協調推進重大事項。推動製定山東(dong) 省低空經濟促進條例，研究出台山東(dong) 省支持低空經濟高質量發展的若幹政策措施。發揮財政資金激勵引導作用，建立專(zhuan) 項資金、產(chan) 業(ye) 基金聯動機製。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下推進低空經濟領域保險產(chan) 品創新。發揮山東(dong) 省低空經濟協會(hui) 作用，為(wei) 低空經濟發展提供谘詢服務。強化軍(jun) 地共育、內(nei) 培外引，主動吸引退役空管人才加入。加快培育低空領域專(zhuan) 業(ye) 人才，推進高校、科研機構與(yu) 企業(ye) 聯合精準育才，大力引進全球低空領域高層次人才。推動建立一批航空科普教育場所，培育低空文化。堅持審慎包容、穩妥有序原則，全麵推動法規標準、基礎設施、人員能力等配套建設，依據職責分工建立跨部門、跨領域聯合監管機製，統籌無線電頻譜資源和電磁環境管控，形成全過程、可追溯的安全監管體(ti) 係，確保空防安全、公共安全和飛行安全。（省交通運輸廳、省委金融辦、省教育廳、省工業(ye) 和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(hui) 保障廳、省退役軍(jun) 人廳、省應急廳、山東(dong) 金融監管局、民航山東(dong) 監管局、民航青島監管局按職責分工負責）