商流通函[2017]968號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chan) 建設兵團商務、發展改革、工業(ye) 和信息化、財政、交通運輸、統計、郵政、質量技術監督、市場監督管理、鐵路部門（集團公司），华体会登录界面、中國倉(cang) 儲(chu) 與(yu) 配送協會(hui) ：

托盤作為(wei) 物流集裝單元器具，廣泛應用於(yu) 生產(chan) 和流通領域，推廣應用標準托盤（以下均指1200mm×1000mm平麵尺寸）、發展單元化物流，是降低物流成本、提高流通效率的有效措施。為(wei) 貫徹黨(dang) 的十九大精神，落實《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 進一步推進物流降本增效促進實體(ti) 經濟發展的意見》（國辦發﹝2017﹞73號），加快推廣標準托盤、發展單元化物流，促進物流提質增效，現提出以下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）基本思路

從(cong) 標準托盤推廣應用切入，促進包裝箱、周轉箱（筐）、貨運車廂、集裝箱等物流載具標準銜接，提升物流上下遊設施設備和服務標準化水平。以托盤、周轉箱（筐）為(wei) 集裝單元、作業(ye) 單元、計量單元和數據單元，發展單元化物流，推進物流鏈各環節高效運作，各主體(ti) 信息順暢交換。

（二）工作原則

堅持市場主導。發揮市場主體(ti) 作用，以用戶需求為(wei) 導向，以模式創新為(wei) 動力，以信息技術為(wei) 支撐，鼓勵標準托盤在適用領域廣泛應用。

堅持問題導向。推動解決(jue) 設施設備不銜接、循環共用體(ti) 係不完善、物流運作規範不統一、信息數據交互不順暢等問題，實現物流一體(ti) 化運作。

堅持協同推進。發揮商貿、生產(chan) 、物流企業(ye) 及設備運營商等各方麵作用，鼓勵聯盟合作和區域聯動，以點連線、以線聯網，協同推進物流標準化。

（三）工作目標

到2020年，物流標準化水平明顯提升。標準托盤占全國托盤保有量比例由目前的27%提高到32%以上，適用領域占比由目前的65%提高到70%以上。物流降本增效取得明顯進展。企業(ye) 裝卸成本大幅降低，貨損率顯著下降，裝卸貨效率、車輛周轉率明顯提高。

二、重點任務

（一）加快標準托盤推廣應用。重點在快消品、農(nong) 產(chan) 品、藥品、電商、中小型電器和工業(ye) 零部件等適用領域，推廣規格統一、質量合格的標準托盤。鼓勵托盤生產(chan) 企業(ye) 從(cong) 供給端減少一次性托盤、非標托盤的生產(chan) 與(yu) 供應。鼓勵用戶以租賃、轉售、交換等形式使用標準托盤，促進托盤沿供應鏈流轉，減少托盤自購自用和靜態使用。加快淘汰存量非標托盤，鼓勵采用“回購返租”等創新模式實現非標托盤轉換。

（二）促進物流鏈各環節標準化銜接。推動單元化物流載具應用並與(yu) 標準托盤銜接配套，鼓勵產(chan) 品製造環節采用符合600mm×400mm模數係列的包裝箱，鼓勵商品流通環節采用600mm×400mm模數係列的周轉箱（筐），鼓勵物流運輸環節推廣外廓尺寸為(wei) 2550mm（冷藏貨運車輛外廓2600mm）的貨運車輛。推動物流配套設施設備標準化，適應托盤一貫化運作。鼓勵對倉(cang) 庫、配送中心、零售門店等物流設施進行標準化建設和改造，對存儲(chu) 、裝卸、搬運、分揀、包裝等設備進行標準化投入和更新。

（三）推進物流載具循環共用。逐步建立以全國運營為(wei) 主體(ti) 、區域運營為(wei) 補充、相互協同開放的托盤、周轉箱（筐）循環共用體(ti) 係，為(wei) 發展單元化物流提供保障。鼓勵物流載具運營企業(ye) 做大做強，擴大標準托盤、周轉箱（筐）運營規模，通過自建、共建、合作等多種方式拓展公共運營網點，為(wei) 用戶提供托盤、周轉箱提取、退還、調撥、維修、數據等便利化、信息化服務。鼓勵物流載具生產(chan) 企業(ye) 、第三方物流企業(ye) 、物流園區發揮各自優(you) 勢，盤活存量標準托盤、周轉箱（筐），拓展租賃運營服務。鼓勵通過信息技術應用，加強物流載具循環共用線上服務，探索模式創新，整合線下物流資源，提高物流載具循環共用水平。鼓勵各類運營主體(ti) 加強協同合作，實現規則互通、資源共享和網絡融合。鼓勵開展托盤認證，製定托盤交換規則，探索建立托盤租賃、交換相結合的自由流轉機製。

（四）推進物流單元化、一體(ti) 化運作。以托盤、包裝箱、周轉箱（筐）、集裝箱為(wei) 單元，推動包裝、儲(chu) 存、裝卸、搬運、分揀、配送、運輸等物流各環節一體(ti) 化運作。鼓勵生產(chan) 製造企業(ye) 使用標準托盤、包裝箱（600mm×400mm模數係列）將產(chan) 品整合為(wei) 規格化、標準化的集裝單元，從(cong) 源頭發展單元化物流。鼓勵物流企業(ye) 將標準集裝單元與(yu) 共同配送、集裝箱運輸、多式聯運相結合，推廣帶托盤運輸，提高港口、場站、倉(cang) 庫裝卸效率和空間利用率。鼓勵批發、零售、電商等流通企業(ye) 以標準托盤、周轉箱（筐）為(wei) 集裝單元和計量單元，進行采購訂貨、計算運費、收發貨和驗貨，推動流通全過程“不倒托”、“不倒箱”，優(you) 化商業(ye) 流程和流通組織方式，減少流通環節和貨物損耗。

（五）提高物流鏈信息化、智能化水平。拓展標準托盤、周轉箱（筐）的信息承載功能，從(cong) 集裝單元提升為(wei) 數據單元，應用全球統一編碼標識（GS1），探索托盤條碼與(yu) 商品條碼、箱碼、物流單元代碼關(guan) 聯銜接，推動物流鏈上下遊企業(ye) 數據傳(chuan) 輸交換順暢。利用大數據、雲(yun) 計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等先進技術，加強數據分析應用，挖掘商業(ye) 價(jia) 值，優(you) 化生產(chan) 、流通、銷售及追溯管理，以智能物流載具為(wei) 節點打造智慧供應鏈。

（六）推廣先進成熟模式。推廣“集團整體(ti) 推進”模式，鼓勵集團型企業(ye) 整合內(nei) 部資源，統一托盤采購、租賃、帶托盤運輸等業(ye) 務，依托網點優(you) 勢，實現全國托盤循環共用；推廣“供應鏈協同推進”模式，鼓勵生產(chan) 企業(ye) 、連鎖商貿企業(ye) 等供應鏈上下遊企業(ye) “結對子”、“建聯盟”，開展統一租賃、托盤互換，協同推進托盤標準化；推廣“社會(hui) 化服務推進”模式，鼓勵第三方物流企業(ye) 、托盤租賃運營企業(ye) 依托服務供需兩(liang) 端的客戶資源優(you) 勢，引導用戶從(cong) 托盤自購向租賃轉變，從(cong) 倉(cang) 庫內(nei) 部使用向帶托盤運輸轉變，從(cong) 企業(ye) 自用向循環共用轉變；推廣“平台整合推進”模式，鼓勵平台型企業(ye) 發揮信息化優(you) 勢，整合托盤供方、需方、運營方等各類資源，為(wei) 用戶提供開放式循環共用服務，推動標準托盤廣泛應用。

三、保障措施

（一）健全標準體(ti) 係。圍繞標準托盤及其循環共用，開展包裝箱、周轉箱（筐）、托盤、集裝箱等集裝單元器具標準研究，促進物流鏈上下遊設施設備標準、信息標準、服務標準相銜接。鼓勵行業(ye) 組織製定先進的團體(ti) 標準，完善帶托運輸通用規則、貨物堆碼通用規則、托盤交換規則、誠信交接免驗貨機製，推進托盤循環共用和單元化物流發展。（國家標準委、商務部、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、交通運輸部負責）

（二）加大政策扶持。鼓勵有條件的地區創新扶持政策，支持跨區域聯動、輻射帶動周邊的項目，對在外地注冊(ce) 法人但在當地有實體(ti) 的非法人機構，及在當地注冊(ce) 法人但在外地建設實體(ti) 的機構，均可在當地申報項目，促進大物流、大流通發展。（商務部、財政部、地方有關(guan) 部門負責）按照《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄》，鼓勵外商投資托盤及集裝箱單元共用係統建設、運營。（發展改革委、商務部負責）鼓勵地方因地製宜，出台支持標準托盤應用和單元化物流發展的相關(guan) 扶持政策。（地方有關(guan) 部門負責）

（三）營造市場環境。研究成立托盤認證技術委員會(hui) ，推動有關(guan) 機構開展托盤質量認證，從(cong) 供給側(ce) 統一托盤規格、標識和質量，形成標準托盤持續增長的長效機製，為(wei) 托盤交換共用打好基礎。（商務部、國家標準委、國家認監委負責）引導電商和物流企業(ye) 推廣標準包裝箱、周轉箱（筐）和托盤箱（籠），開展綠色包裝認證。（商務部、國家郵政局、國家認監委負責）支持港口、場站等發展帶托盤運輸和多式聯運。（交通運輸部、中國鐵路總公司負責）指導用戶企業(ye) 對以標準托盤、周轉箱（筐）為(wei) 計量單位的合作方，給予優(you) 先收貨、開辟綠色通道等優(you) 惠措施。（商務部、工業(ye) 和信息化部負責）

（四）加強統計培訓。研究建立物流標準化統計製度（國家統計局、商務部、發展改革委負責）發揮有關(guan) 協會(hui) 、聯盟和研究機構作用，定期開展標準托盤應用情況調查，監測分析相關(guan) 成本、效率指標，加強標準宣貫和專(zhuan) 業(ye) 培訓，加大典型案例推廣力度，提高物流標準化認識。（有關(guan) 協會(hui) 、聯盟、研究機構負責）

商務部

發展改革委

工業(ye) 和信息化部

財政部

交通運輸部

統計局

郵政局

國家認監委

國家標準委

中國鐵路總公司

2017年12月29日