交運發〔2023〕179號

交通運輸部 工業(ye) 和信息化部 公安部 財政部 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部 

商務部 國家郵政局 中華全國供銷合作總社 中國郵政集團

關(guan) 於(yu) 加快推進農(nong) 村客貨郵融合發展的指導意見

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團交通運輸廳（局、委）、工業(ye) 和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村（農(nong) 牧）廳（局、委）、鄉(xiang) 村振興(xing) 局、商務主管部門、郵政管理局、供銷合作社，中國郵政集團有限公司各省分公司：

為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 工作的部署要求，深入推進農(nong) 村客運、貨運物流、郵政快遞（以下簡稱農(nong) 村客貨郵）融合發展，更好滿足農(nong) 村群眾(zhong) 出行、貨運物流、寄遞服務需求，現提出如下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，深入推進農(nong) 村客貨郵運行機製、基礎設施、運輸線路、運營信息等共建共享，加強資源統籌利用，推動融合發展，積極培育新動能，加快構建集約高效可持續的農(nong) 村運輸服務體(ti) 係，更好促進農(nong) 業(ye) 高質高效、鄉(xiang) 村宜居宜業(ye) 、農(nong) 民富裕富足，為(wei) 加快建設交通強國、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化提供服務支撐。

（二）基本原則。

政府引導，市場主導。推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，加大政策支持力度，積極調動各類市場主體(ti) 積極性和創造力，推動構建優(you) 勢互補、合作共贏的發展機製。

因地製宜，分類施策。結合各地經濟結構、人口分布和產(chan) 業(ye) 發展特點，立足農(nong) 村出行、貨運物流、郵政快遞等運輸需求，一縣一策、分類梯次推進本地農(nong) 村客貨郵融合發展。

融合發展，降本增效。加強農(nong) 村客運、貨運物流、郵政快遞、養(yang) 護、供銷等資源的共建共用，完善倉(cang) 儲(chu) 、分揀、運輸、配送等環節集約共享機製，提升農(nong) 村運輸集約化水平。

改革創新，提升服務。鼓勵各地在農(nong) 村客貨郵體(ti) 製機製、組織模式、站點設施、信息係統等重點領域和關(guan) 鍵環節探索創新，推動農(nong) 村運輸發展更可持續，人民群眾(zhong) 更有獲得感。

（三）主要目標。力爭(zheng) 到2027年，具備條件的縣級行政區實現農(nong) 村客貨郵融合發展全覆蓋，全國縣鄉(xiang) 村三級客貨郵站點數量達10萬(wan) 個(ge) 以上，農(nong) 村客貨郵合作線路達2萬(wan) 條以上，基本建成“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農(nong) 村運輸服務新模式，全國農(nong) 村運輸服務水平和可持續發展能力顯著提升，人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

二、打造因地製宜的農(nong) 村客貨郵融合發展形式

（四）推廣農(nong) 村客運車輛代運郵件快件。充分發揮農(nong) 村客運網絡覆蓋廣、通達深的優(you) 勢，引導城鄉(xiang) 客運企業(ye) 、公交企業(ye) 依托城鄉(xiang) 客運線路布局，優(you) 化車輛排班，合理設置停靠站點，積極開通由縣城至各鎮村、鄉(xiang) 鎮至建製村的農(nong) 村客貨郵合作線路，利用車輛行李艙、內(nei) 部物品存放區等代運郵件快件，在確保安全、保障農(nong) 村群眾(zhong) 乘車需求的前提下保障郵件快件快速送達。

（五）發展貨運班車。在農(nong) 村貨運物流、郵政快遞服務需求旺盛或多為(wei) 大件的地區，引導企業(ye) 發揮貨運車輛運量大、時效高的優(you) 勢，整合各類貨運物流資源，統籌布設配送路線，推廣時間固定、線路固定、站點固定的“貨運班線”模式，將物流包裹、郵件快件由縣城配送到鎮村站點。對於(yu) 臨(lin) 時性的大件物流需求，可采取提前預約方式組織貨運車輛配送，精準滿足農(nong) 村物流寄遞需求。

（六）拓展“農(nong) 村客貨郵+”。結合本地產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，引導企業(ye) 積極發展“農(nong) 村客貨郵+”電商、旅遊、農(nong) 業(ye) 等模式。積極搭建平台，引導農(nong) 村客貨郵經營主體(ti) 與(yu) 電商企業(ye) 合作，提供日用消費品、農(nong) 資下鄉(xiang) 和農(nong) 產(chan) 品進城“網上下單、一鍵送達”服務；與(yu) 景區景點合作，為(wei) 特色景區產(chan) 品、傳(chuan) 統手工藝品、鄉(xiang) 村民宿伴手禮等提供高效的運輸寄遞服務；與(yu) 農(nong) 副產(chan) 品生產(chan) 經銷企業(ye) 合作，開通農(nong) 副產(chan) 品定製化運輸專(zhuan) 線、季節性運輸專(zhuan) 線等特色客貨郵線路。

三、建設“一點多能”的農(nong) 村客貨郵融合發展站點

（七）拓展縣級客運站客貨郵功能。支持縣級客運站在保留客運基本服務功能的基礎上，拓展貨運物流、郵政快遞、電商、旅遊等綜合服務功能，推進統一倉(cang) 儲(chu) 、統一分揀、統一配送。在保障客運安全和客運服務功能的前提下，鼓勵設置獨立的操作區，集中開展郵件快件裝卸、安檢、分揀、交接等作業(ye) 流程，提升分揀裝運效率。

（八）拓展鄉(xiang) 鎮站點綜合服務功能。按照便民、集約、高效的原則，依托鄉(xiang) 鎮客運站、城鄉(xiang) 公交首末站、鄉(xiang) 鎮綜合運輸服務站、農(nong) 村公路養(yang) 護站、鄉(xiang) 鎮郵政支局所、鄉(xiang) 鎮供銷社等站點，拓展客運乘車、商品售賣、物流配送、郵件快件寄遞、農(nong) 資供應、新能源車輛充電、汽車維修等功能，實現綜合服務功能的集聚，增強上接縣、下聯村的集散中轉服務能力。

（九）完善村級站點網絡。優(you) 先選擇農(nong) 村客運站點、村民活動場所、村口等方便農(nong) 村客運車輛便捷停靠的點位，利用村委會(hui) 、鄉(xiang) 村商超、村級電商服務點、郵政村級綜合便民服務站（含村郵站、郵樂(le) 購等）等村級設施，整合客運乘車、物流配送、郵件快件寄遞、政務服務、便民繳費等功能，打造覆蓋廣、功能全、服務優(you) 的“一站式”村級站點。

四、推廣安全可靠的農(nong) 村客貨郵融合發展裝備

（十）推廣農(nong) 村客貨郵融合發展適配車型。鼓勵農(nong) 村客運經營者優(you) 先選用配備下置或後置行李艙的鄉(xiang) 村公路客車，按照《客運班車行李艙載貨運輸規範》規定，利用行李艙做好郵件快件等物品運輸。鼓勵客車生產(chan) 廠家結合農(nong) 村客貨郵融合發展需求，優(you) 化相應客運車型，為(wei) 農(nong) 村客貨郵融合發展提供更多車型選擇。農(nong) 村客運經營者應使用符合國家及行業(ye) 標準的車輛內(nei) 部物品存放區，在保障旅客運輸安全的前提下，開展郵件快件運輸。

（十一）應用標準化智能化綠色化裝備設備。鼓勵使用標準化的物流周轉袋（箱）、托盤等，探索建立循環共用、綠色環保的裝備體(ti) 係，進一步提高郵件快件運輸效率。加快推進快遞包裝綠色低碳發展，提升快遞包裝標準化、循環化、減量化、無害化水平。鼓勵縣級站點應用自動化分揀、裝載、運輸等設備，加快推進縣、鄉(xiang) 、村站點智能掃描終端、智能郵箱、智能快遞櫃等設備應用，提升分揀、運輸、投遞、派送等各環節服務效率。鼓勵企業(ye) 在郵件快件寄遞過程中，推廣應用條形碼、射頻識別、電子運單等。

五、健全規範有序的農(nong) 村客貨郵融合發展服務體(ti) 係

（十二）規範農(nong) 村客貨郵作業(ye) 流程。規範郵件快件交接手續，及時、準確填製運輸與(yu) 配送憑證，確保品類、數量核對無誤。規範郵件快件配送流程，以便利方式告知收件人提取方式以及查詢和投訴渠道等相關(guan) 信息，保證郵件快件及時安全準確送達。

（十三）提升農(nong) 村客貨郵服務質量。規範農(nong) 村客貨郵融合發展服務，明確服務流程、服務時效、服務價(jia) 格、投訴處理等要求。鼓勵結合地方產(chan) 業(ye) 特點和文化特色，製定統一的農(nong) 村客貨郵融合發展標誌，規範客貨郵站點名稱、站內(nei) 設施標牌及車輛外觀標識。加強市場監管，相關(guan) 收費項目應按規定明碼標價(jia) 、上牆公示。加強行業(ye) 管理和執法監督，堅決(jue) 查處快遞末端違規“二次收費”等問題。

（十四）強化農(nong) 村客貨郵安全管理。督促企業(ye) 完善安全生產(chan) 製度體(ti) 係，細化崗位職責，強化駕駛員安全培訓，加強車輛檢查維護，保障運輸安全。加強郵件快件存放管理，不得存放危險貨物及其他列入違禁目錄的貨物。督促郵政快遞企業(ye) 及相關(guan) 經營單位嚴(yan) 格遵守禁止寄遞物品管理規定，嚴(yan) 格執行實名收寄、收寄驗視、過機安檢等安全管理製度。郵件快件經安全檢查後，數量、重量、體(ti) 積、擺放和係固等符合安全運輸條件的，方可進行運輸或配送，對未驗視安檢的郵件快件一律不予運輸。

六、完善合作共享的農(nong) 村客貨郵融合發展機製

（十五）完善協同機製。積極爭(zheng) 取地方黨(dang) 委、政府支持，推動將農(nong) 村客貨郵融合發展納入到政府工作目標或鄉(xiang) 村振興(xing) 相關(guan) 規劃，統籌推進農(nong) 村客貨郵融合發展工作。推動建立由政府牽頭，交通運輸、工業(ye) 和信息化、公安、財政、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村（鄉(xiang) 村振興(xing) ）、商務、郵政管理、供銷合作社、郵政公司等部門單位參與(yu) 的工作機製，共同研究製定農(nong) 村客貨郵融合發展實施方案，明確發展目標、主要任務、實施路徑、支持政策、保障措施，形成多部門協同推進農(nong) 村客貨郵融合發展的工作格局。

（十六）整合市場主體(ti) 。積極推動農(nong) 村客運市場主體(ti) 整合，提升農(nong) 村客運集約化發展水平，為(wei) 農(nong) 村客貨郵融合發展提供集中運力保障。積極引導縣域內(nei) 農(nong) 村客運、貨運物流、郵政、快遞、電子商務等市場主體(ti) 按照市場化原則加強合作，選擇或組建具有較強協調整合和持續運營能力的龍頭企業(ye) 作為(wei) 運營主體(ti) ，合理設置收益分配機製，讓各方在農(nong) 村客貨郵融合發展中實現合作共贏，提升農(nong) 村客貨郵融合發展自身“造血”能力。在西部農(nong) 村地區，注重發揮農(nong) 村客運網絡優(you) 勢和郵政服務在農(nong) 村末端寄遞中的基礎性作用，擴大“快遞進村”覆蓋範圍。

（十七）加強信息互聯互通。加強農(nong) 村客貨郵信息化建設，引導農(nong) 村客運、貨運物流、郵政和快遞企業(ye) 加強數據共享，實現農(nong) 村客運車輛班次、運營線路、途經站點、發車時間，農(nong) 村貨運物流和郵政快遞運單等關(guan) 鍵數據在縣級層麵的匯集。加強數據綜合利用，為(wei) 群眾(zhong) 提供出行購票、郵寄下單、物流跟蹤、投訴反饋等“一站式”服務。加強農(nong) 村客貨郵信息安全管理，嚴(yan) 防個(ge) 人信息泄露。

七、構建支撐有力的農(nong) 村客貨郵融合發展保障體(ti) 係

（十八）完善配套支持政策。統籌綜合利用各類資金渠道支持農(nong) 村客貨郵融合發展基礎設施建設、合作線路開通、適配車輛更新、信息平台建設等，將具備貨運物流、郵政快遞、旅遊等綜合服務功能的縣級客運站新建改擴建項目優(you) 先納入支持範圍。鼓勵使用各類金融機構相關(guan) 金融產(chan) 品，為(wei) 農(nong) 村客貨郵融合發展提供融資服務。

（十九）鼓勵先行先試。支持將農(nong) 村客貨郵融合發展作為(wei) 城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化示範縣創建、農(nong) 村物流服務品牌宣傳(chuan) 推廣等內(nei) 容，積極爭(zheng) 取將農(nong) 村客貨郵融合發展納入縣域商業(ye) 建設行動支持縣、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 示範縣創建等示範創建工作。鼓勵省級交通運輸部門開展本省份農(nong) 村客貨郵融合發展試點示範，以點帶麵提升農(nong) 村客貨郵融合發展水平。

（二十）加強經驗宣傳(chuan) 推廣。交通運輸部會(hui) 同有關(guan) 部門通過召開現場推進會(hui) 、印發案例集等方式，總結推廣農(nong) 村客貨郵融合發展典型經驗做法。各地要積極總結提煉本地經驗和特色做法，多渠道多形式加強全媒體(ti) 傳(chuan) 播，營造全社會(hui) 支持農(nong) 村客貨郵融合發展的良好氛圍。

交通運輸部 工業(ye) 和信息化部 公 安 部

財 政 部　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部　　商 務 部

國家郵政局 中華全國供銷合作總社 中國郵政集團

2023年12月23日