各省、自治區、直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團交通運輸廳（局、委）、郵政管理局，各地區鐵路監督管理局，各民航地區管理局，各鐵路局集團公司：

為(wei) 深入貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，認真落實《“十四五”冷鏈物流發展規劃》，進一步推動冷鏈物流運輸（以下簡稱冷鏈運輸）高質量發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，服務加快構建新發展格局，提出如下意見。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，以推動冷鏈物流高質量發展為(wei) 主題，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以改革創新為(wei) 根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為(wei) 根本目的，著力完善冷鏈運輸基礎設施，提升技術裝備水平，創新運輸服務模式，健全冷鏈運輸監管體(ti) 係，推進冷鏈運輸暢通高效、智慧便捷、安全規範發展，為(wei) 保障食品流通安全、減少食品流通環節浪費、推動消費升級和培育新增長點、構建新發展格局提供有力支撐。

二、加快完善基礎設施網絡

（一）優(you) 化樞紐港站冷鏈設施布局。結合國家冷鏈物流骨幹通道網絡建設，依托農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢產(chan) 區、重要集散地和主要銷區所在地貨運樞紐、主要港口、鐵路物流基地、樞紐機場，統籌冷鏈物流基礎設施規劃布局，推動鐵路專(zhuan) 用線進入物流園區、港口碼頭，完善幹支銜接、區域分撥、倉(cang) 儲(chu) 配送等冷鏈運輸服務功能，提升冷鏈運輸支撐保障能力。

（二）完善產(chan) 銷冷鏈運輸設施網絡。支持有條件的縣級物流中心和鄉(xiang) 鎮運輸服務站拓展冷鏈物流服務功能，為(wei) 農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地預冷、冷藏保鮮、移動倉(cang) 儲(chu) 、低溫分揀等設施設備提供運營場所，改善農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地“最初一公裏”冷鏈物流設施條件。依托城市綠色貨運配送示範工程，在冷鏈產(chan) 品消費和中轉規模較大的城市，推進建設銷地冷鏈集配中心，研究設置冷鏈配送車輛卸貨臨(lin) 時停車位，推動出台冷鏈配送車輛便利通行政策，提升城市冷鏈配送服務質量。鼓勵生鮮電商、寄遞物流企業(ye) 加大城市冷鏈前置倉(cang) 等“最後一公裏”設施建設力度，在社區、商業(ye) 樓宇等設置智能冷鏈自提櫃等，提升便民服務水平。

三、推動技術裝備創新升級

（三）推進冷鏈運輸工具專(zhuan) 業(ye) 化發展。加強冷鏈運輸車輛技術管理，冷鏈運輸車輛應當按規定配備符合標準要求的製冷和溫度監測設備，並保持功能良好。強化冷鏈運輸車輛相關(guan) 標準引導作用，推廣應用多溫層、新能源冷鏈運輸車輛，支持城市冷鏈配送車輛安裝使用尾板。加快鐵路機械冷藏車更新升級，加大貨車軸端發電、機車供電、電網取電等技術攻關(guan) 力度，研發和製造適應小批量、多批次、高時效運輸需求的鐵路冷藏車型。

（四）促進冷鏈運載單元標準化發展。推廣應用標準化周轉箱、托盤、籠車等運載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。鼓勵企業(ye) 研發應用適合果蔬等農(nong) 產(chan) 品的單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”“不拆箱”，減少運輸環節損耗。加強冷藏集裝箱檢驗檢測，大力發展國際海運標準冷藏集裝箱，推動和規範海運冷藏集裝箱在道路運輸等其他運輸方式中的使用。

（五）推廣應用智能化溫控設施設備。加強溫濕度監測設備、衛星定位裝置、視頻監控設備、電子圍欄等在冷鏈運輸車輛、保溫箱、集裝箱的推廣應用，鼓勵企業(ye) 建立完善冷鏈運輸溫度監測管理信息係統，實現對冷鏈運輸過程的溫濕度實時監測、自動調節、遠程控製等，促進冷鏈運輸上下遊企業(ye) 溫控信息共享，提升冷鏈運輸過程智能溫控管理水平。開展基於(yu) 區塊鏈和物聯網的冷藏集裝箱港航服務提升行動，鼓勵重點海運企業(ye) 安裝配備冷藏集裝箱物聯網設備，實現海運企業(ye) 、代理企業(ye) 、貨主等各方對冷藏集裝箱實時跟蹤、智能溫控、全程可溯。

四、創新運輸組織服務模式

（六）創新冷鏈運輸組織模式。依托多式聯運示範工程，積極推進冷鏈物流多式聯運發展。鼓勵鐵路企業(ye) 開行冷鏈班列，推動冷鏈班列與(yu) 冷鏈海運直達快線無縫銜接，積極發展“海運+冷鏈班列”海鐵聯運新模式。推動冷鏈陸空聯運發展，支持發展冷鮮航班和冷鏈卡車航班網絡，探索機場異地貨站模式，提升一體(ti) 化組織服務能力。大力發展麵向高端生鮮食品、醫藥產(chan) 品的航空冷鏈物流，支持口岸機場建設具有國際貨運、冷鏈倉(cang) 儲(chu) 、報關(guan) 、檢驗檢測檢疫等功能的航空貨運冷鏈物流服務通道，提升航空冷鏈運輸效率。

（七）培育冷鏈運輸骨幹企業(ye) 。組織開展冷鏈運輸服務品牌宣傳(chuan) 推廣工作，宣傳(chuan) 推廣服務優(you) 質、組織高效、安全規範的冷鏈運輸服務模式，打造一批知名冷鏈運輸服務品牌。引導冷鏈運輸企業(ye) 加強與(yu) 果蔬、水產(chan) 、肉類等生產(chan) 加工企業(ye) 的聯盟合作，積極發展公路冷鏈專(zhuan) 線、多溫區共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、“水產(chan) 品深加工+冷鏈運輸”等新模式。支持冷鏈物流企業(ye) 建設網絡貨運平台，優(you) 化整合產(chan) 品、冷庫、冷鏈運輸車輛等資源，培育龍頭冷鏈物流企業(ye) ，提升市場集中度。

（八）增強跨境冷鏈物流服務能力。支持國際物流企業(ye) 通過合資合作、自建網絡、兼並收購等方式，延伸境外地麵服務網絡，提升跨境冷鏈物流全程組織能力，培育一批具有較強國際競爭(zheng) 力的現代冷鏈物流企業(ye) 。推進國際物流企業(ye) 與(yu) 跨境電商平台戰略合作，充分發揮海運在跨境冷鏈物流服務中的優(you) 勢作用，促進供應鏈上下遊企業(ye) 協同發展。提升中歐班列集結中心冷鏈物流服務水平，暢通亞(ya) 歐陸路冷鏈物流通道。擴展西部陸海新通道等海鐵聯運、國際鐵路聯運、國際道路冷鏈物流業(ye) 務。

五、健全完善運輸監管體(ti) 係

（九）建立健全法規標準體(ti) 係。研究製定道路冷鏈運輸管理規定，健全完善冷鏈運輸監管體(ti) 係。規範道路冷鏈運輸車輛及從(cong) 業(ye) 人員管理，加強食品安全、溫控管理等專(zhuan) 業(ye) 知識和技能培訓。研究完善冷鏈物流細分領域運輸服務標準規範，加大宣貫力度，提升標準規範應用水平。借鑒國際先進冷鏈運輸行業(ye) 管理標準和經驗，積極參與(yu) 、倡導國際冷鏈運輸標準製定。

（十）提升數字化監管能力。以進口冷鏈食品為(wei) 重點，研究建立道路冷鏈運輸追溯管理製度，依托現有信息係統健全完善道路冷鏈運輸信息追溯管理功能，實現冷鏈運輸車輛、駕駛員、貨物、溫濕度以及流向信息的動態采集，強化冷鏈運輸過程跟蹤監測。依托國家綜合交通運輸信息平台，與(yu) 全國進口冷鏈食品追溯管理平台實現係統對接和信息共享，推動跨部門協同聯動，實現冷鏈物流源頭可溯、過程可控、去向可查。

（十一）強化運行監測與(yu) 統計分析。加強冷鏈運輸市場動態運行監測，定期發布冷鏈設施、運力裝備、運價(jia) 水平等信息，引導資源合理配置。支持第三方機構開展冷鏈運輸企業(ye) 服務質量評價(jia) ，探索建立企業(ye) 服務質量與(yu) 行業(ye) 管理聯動工作機製，將評價(jia) 結果納入信用體(ti) 係，引導市場公平競爭(zheng) 、規範發展。建立健全冷鏈運輸統計機製與(yu) 指標體(ti) 係，建立涵蓋經營業(ye) 戶、冷鏈設施、運輸工具、從(cong) 業(ye) 人員等基礎數據庫。

六、強化政策支持保障

（十二）強化政策支持。利用現有資金渠道和政策，對具有冷鏈物流功能的綜合貨運樞紐給予補助。繼續嚴(yan) 格執行鮮活農(nong) 產(chan) 品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農(nong) 產(chan) 品品種目錄》內(nei) 產(chan) 品的車輛，免收車輛通行費。鼓勵鮮活農(nong) 產(chan) 品車輛通過安裝使用ETC和預約通行，進一步提升通行效率。

（十三）加強行業(ye) 自律。鼓勵冷鏈物流相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 發揮橋梁紐帶作用，及時向有關(guan) 政府部門反饋行業(ye) 發展共性問題，積極開展冷鏈物流法規標準、冷鏈知識的宣傳(chuan) 普及，推動行業(ye) 自律、規範發展、誠信經營。支持行業(ye) 協會(hui) 統籌冷鏈物流不同領域、不同環節市場主體(ti) 需求，推動冷鏈物流上下遊企業(ye) 產(chan) 銷對接、供需對接，提高行業(ye) 發展質量。

（十四）注重人才培養(yang) 。充分發揮職業(ye) 院校作用，鼓勵支持職業(ye) 院校開展冷鏈物流相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) ，優(you) 化專(zhuan) 業(ye) 和課程設置，積極創新校企合作、工學結合等人才培養(yang) 模式。充分發揮企業(ye) 人才培養(yang) 的主體(ti) 作用，搭建創新開放的人才發展平台和培訓基地，強化從(cong) 業(ye) 人員繼續教育和專(zhuan) 業(ye) 技術技能培訓，為(wei) 冷鏈物流發展提供高素質人才。

交通運輸部      國家鐵路局      中國民用航空局

國家郵政局      中國國家鐵路集團有限公司

2022年4月7日