交運發〔2021〕122號

為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，加強交通運輸新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 人員權益保障工作，推動交通運輸新業(ye) 態規範健康持續高質量發展，更好服務廣大人民群眾(zhong) ，提出如下意見。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持係統觀念，統籌發展和安全，緊緊圍繞解決(jue) 交通運輸新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 人員最關(guan) 心最直接最現實的權益保障問題，注重標本兼治，完善治理體(ti) 係，著力規範交通運輸新業(ye) 態企業(ye) 經營行為(wei) ，維護公平競爭(zheng) 市場秩序，健全完善從(cong) 業(ye) 人員權益保障製度，營造良好從(cong) 業(ye) 就業(ye) 環境，全力維護從(cong) 業(ye) 人員合法權益，促進交通運輸新業(ye) 態規範健康持續高質量發展。

二、主要任務

（一）完善平台和從(cong) 業(ye) 人員利益分配機製。各地相關(guan) 部門要督促網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）平台企業(ye) 向駕駛員和乘客等相關(guan) 方公告計價(jia) 規則、收入分配規則，每次訂單完成後，在駕駛員端應同時列明訂單的乘客支付總金額、駕駛員勞動報酬，並顯示乘客支付總金額減去駕駛員勞動報酬後與(yu) 乘客支付總金額的比例（俗稱“抽成”），保障駕駛員知情權和監督權。督促網約車平台企業(ye) 加強與(yu) 經營服務所在地工會(hui) 組織、行業(ye) 協會(hui) 的溝通協商，合理設定抽成比例上限並在移動客戶端和媒體(ti) 上公開發布。督促網約車平台企業(ye) 在確定和調整計價(jia) 規則、收入分配規則等經營策略前，公開征求從(cong) 業(ye) 人員代表及工會(hui) 組織、行業(ye) 協會(hui) 的意見，並提前一個(ge) 月向社會(hui) 公布。

（二）支持從(cong) 業(ye) 人員參加社會(hui) 保險。完善社會(hui) 保險經辦服務，提高交通運輸新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 人員參保和享受待遇的服務便捷性。強化網約車駕駛員職業(ye) 傷(shang) 害保障，鼓勵網約車平台企業(ye) 積極參加職業(ye) 傷(shang) 害保障試點，為(wei) 網約車駕駛員在線服務期間勞動安全提供保障。督促網約車平台企業(ye) 依法為(wei) 符合勞動關(guan) 係情形的網約車駕駛員參加社會(hui) 保險，引導和支持不完全符合確立勞動關(guan) 係情形的網約車駕駛員參加相應的社會(hui) 保險。

（三）保障從(cong) 業(ye) 人員合理勞動報酬。相關(guan) 行業(ye) 主管部門、工會(hui) 組織、行業(ye) 協會(hui) 等要持續關(guan) 注行業(ye) 運行情況及網約車駕駛員勞動報酬水平，並適時公開發布，引導駕駛員形成合理收入預期。各級工會(hui) 組織要根據工作性質、勞動強度、工作任務、當地職工平均工資、市場經營狀況等因素，與(yu) 網約車平台企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 協商確定駕駛員勞動報酬計算規則和標準並向社會(hui) 公布。督促網約車平台企業(ye) 向提供正常勞動的網約車駕駛員支付不低於(yu) 當地最低工資標準的勞動報酬。

（四）保障從(cong) 業(ye) 人員獲得合理休息。各地相關(guan) 部門要督促網約車平台企業(ye) 科學確定駕駛員工作時長和勞動強度，保障其有足夠休息時間。督促網約車平台企業(ye) 持續優(you) 化派單機製，提高車輛在線服務期間的運營效率，不得以衝(chong) 單獎勵等方式引誘駕駛員超時勞動。

（五）改善從(cong) 業(ye) 環境和工作條件。各地相關(guan) 部門要優(you) 化審批流程，為(wei) 符合準入條件的網約車平台企業(ye) 、車輛和駕駛員辦理許可提供便利。積極推進出租汽車綜合服務區建設，在醫院、居民集中居住區、重要商業(ye) 區、綜合交通樞紐等場所設置出租汽車臨(lin) 時停靠點，允許巡遊出租汽車和網約車臨(lin) 時停靠，破解出租汽車駕駛員“就餐難、停車難、如廁難”等問題。督促網約車平台企業(ye) 加強對從(cong) 業(ye) 人員職業(ye) 技能、勞動安全、運營服務的教育培訓；加強對用工合作單位的管理，不得以高額風險抵押金、保證金轉嫁經營風險，不得將駕駛員服務計分與(yu) 服務時長、派單機製等掛鉤，不得變相違法阻礙駕駛員自由選擇服務平台。

（六）加強對從(cong) 業(ye) 人員的人文關(guan) 懷。各地相關(guan) 部門要密切關(guan) 注交通運輸新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 人員在工作、生活中遇到的困難和問題，廣泛開展多種形式的送溫暖等關(guan) 心關(guan) 愛駕駛員活動。鼓勵交通運輸新業(ye) 態企業(ye) 加強對從(cong) 業(ye) 人員的人文關(guan) 懷，建立優(you) 秀從(cong) 業(ye) 人員獎勵製度，提升從(cong) 業(ye) 人員行業(ye) 歸屬感和職業(ye) 榮譽感。

（七）促進網約車平台企業(ye) 合規發展。各地交通運輸主管部門要督促網約車平台企業(ye) 嚴(yan) 格遵守法規規定，不得接入未獲得網約車許可的駕駛員和車輛。督促網約車平台企業(ye) 在駕駛員和車輛新注冊(ce) 時，應要求提供網約車駕駛員和車輛許可證件，對無法提供的不予注冊(ce) ，並提醒依法依規辦理相應許可。嚴(yan) 厲打擊非法營運行為(wei) ，鼓勵運用信息化手段加強精準執法。

（八）維護公平競爭(zheng) 市場秩序。加強對交通運輸新業(ye) 態企業(ye) 的事前事中事後全鏈條監管，強化交通運輸新業(ye) 態運行監測，及時預警壟斷風險，加大反壟斷、反不正當競爭(zheng) 監管執法力度。防範資本在交通運輸新業(ye) 態領域無序擴張，依法嚴(yan) 厲查處低價(jia) 傾(qing) 銷、“大數據殺熟”、誘導欺詐等違法違規行為(wei) 。落實交通運輸新業(ye) 態企業(ye) 主體(ti) 責任，引導企業(ye) 自覺開展公平競爭(zheng) ，鼓勵企業(ye) 主動向社會(hui) 作出公平競爭(zheng) 信用承諾。

（九）暢通投訴舉(ju) 報渠道。充分發揮12328交通運輸服務監督電話、12315消費維權電話作用，及時處理從(cong) 業(ye) 人員和社會(hui) 公眾(zhong) 對管理部門亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款、違規執法等投訴舉(ju) 報，並及時向社會(hui) 公開處理情況，確保件件能解決(jue) 、事事有回音。督促交通運輸新業(ye) 態企業(ye) 建立首問負責製，及時受理並妥善處理從(cong) 業(ye) 人員和消費者投訴，不得敷衍推諉，切實保障從(cong) 業(ye) 人員和消費者合法權益。

（十）強化工會(hui) 組織保障作用。各地工會(hui) 組織要將網約車駕駛員作為(wei) 推動建會(hui) 入會(hui) 的重點群體(ti) ，進一步拓寬入會(hui) 渠道，最大限度吸收交通運輸新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 人員加入工會(hui) 組織，搭建從(cong) 業(ye) 人員與(yu) 新業(ye) 態企業(ye) 交流溝通平台，探索建立從(cong) 業(ye) 人員與(yu) 新業(ye) 態企業(ye) 平等協商機製。

三、保障措施

（十一）完善協同聯動機製。充分發揮交通運輸新業(ye) 態協同監管部際聯席會(hui) 議機製作用，進一步加強政策銜接和協同配合，及時協調解決(jue) 交通運輸新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 人員權益保障工作中遇到的各類問題。各地要參照交通運輸新業(ye) 態協同監管部際聯席會(hui) 議機製，於(yu) 2021年底前在省級和地市級層麵建立或完善多部門協同監管聯席會(hui) 議機製。

（十二）壓實各方責任。各地要切實履行交通運輸新業(ye) 態從(cong) 業(ye) 人員權益保障屬地管理責任，加強統籌協調，細化任務措施，抓好工作落實。壓緊壓實交通運輸新業(ye) 態企業(ye) 在從(cong) 業(ye) 人員權益保障方麵的主體(ti) 責任，對交通運輸新業(ye) 態企業(ye) 直接管理和由用工合作單位組織用工的各類從(cong) 業(ye) 人員，由交通運輸新業(ye) 態企業(ye) 依法依規承擔從(cong) 業(ye) 人員權益保障主體(ti) 責任。督促交通運輸新業(ye) 態企業(ye) 明確告知從(cong) 業(ye) 人員有關(guan) 權利和義(yi) 務及勞動保障相關(guan) 法律政策，並為(wei) 其落實提供便利，符合確立勞動關(guan) 係情形的，應依法簽訂勞動合同。

（十三）加強宣傳(chuan) 引導。加強政策宣傳(chuan) 解讀，加大對交通運輸新業(ye) 態企業(ye) 積極履行社會(hui) 責任、關(guan) 心關(guan) 愛從(cong) 業(ye) 人員及從(cong) 業(ye) 人員先進事跡等正麵信息的宣傳(chuan) 力度。組織開展“最美出租汽車司機”宣傳(chuan) 活動，講好典型故事，弘揚行業(ye) 正能量。

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2021年11月17日