交運發〔2021〕94號

為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 維護貨車司機等就業(ye) 群體(ti) 合法權益的重要指示精神，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，切實改善貨車司機生產(chan) 經營環境，保障貨車司機合法權益，提出如下意見。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，牢固樹立以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持遠近結合、標本兼治、協同聯動、綜合治理，圍繞廣大貨車司機的關(guan) 心關(guan) 切，著力規範行政執法、暢通投訴舉(ju) 報渠道、改善工作休息條件、優(you) 化市場營商環境、健全社會(hui) 保障體(ti) 係，切實增強廣大貨車司機的從(cong) 業(ye) 獲得感和職業(ye) 歸屬感，加快建設交通強國，促進經濟社會(hui) 持續健康發展。

二、主要任務

（一）嚴(yan) 格規範公正文明執法。嚴(yan) 格按照法定職責、法定權限、法定程序行使執法職權，發揮執法工作在規範市場秩序、維護安全發展、促進社會(hui) 穩定等方麵的重要作用。深入開展交通運輸執法領域突出問題專(zhuan) 項整治，列出整治清單，逐一對賬銷號，全麵糾正亂(luan) 罰款、亂(luan) 收費、以罰代管等問題，對發現的執法問題典型案例，深刻剖析並公開曝光。堅決(jue) 清理涉及廣大貨車司機的各類不合理處罰規定。加強交通運輸法律法規在貨車司機群體(ti) 中的宣傳(chuan) 普及，加快完善部門協同聯動執法工作機製，堅持行政處罰與(yu) 教育引導相結合，寓服務於(yu) 執法之中，切實轉變執法觀念，優(you) 化執法方式，規範執法自由裁量權，嚴(yan) 格遵守執法程序，嚴(yan) 厲打擊各類交通運輸違法違規行為(wei) ，嚴(yan) 肅執法監督和執紀問責，使行政執法更有力度、更有溫度。

（二）暢通貨車司機投訴舉(ju) 報渠道。各地交通運輸、公安部門應設立投訴舉(ju) 報電話，主動向社會(hui) 公開，並加快建立電話受理、快速處置、及時反饋的聯動機製，確保電話打得通、接得了，事項辦得好。要將交通運輸投訴舉(ju) 報電話（含12345政府服務便民熱線電話、12328交通運輸服務監督電話等）受理的貨車司機對管理部門亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款、違規執法等投訴舉(ju) 報事項，提高到省級交通運輸主管部門指導和監督，堅持一事一辦理、即報即查、即接即辦。強化投訴舉(ju) 報電話大數據分析應用，針對道路貨運領域存在的普遍性、規律性、苗頭性問題，適時優(you) 化完善管理措施。

（三）簡化貨車司機辦事辦證手續。嚴(yan) 格落實道路普通貨運車輛“三檢合一”改革，按照國家標準實施車輛檢測和技術等級評定，推動貨運車輛“一次上線、一次檢測、一次收費、結果互認”。加大道路運輸電子證照推廣力度，持續推進道路運輸從(cong) 業(ye) 人員政務高頻事項“跨省通辦”，便利貨車司機辦理從(cong) 業(ye) 資格證誠信考核等級簽注和道路運輸證年度審驗。依法有序開展報廢機動車回收拆解企業(ye) 資質認定，支持符合條件的企業(ye) 獲得資質，健全報廢機動車回收利用體(ti) 係。

（四）優(you) 化調整貨車禁限行政策。深入開展違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點整治工作。嚴(yan) 格按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》要求，共享危險貨物道路運輸電子運單信息，合理設置危險貨物運輸車輛禁限行區域和時段。推進落實城市配送貨車通行管理工作的部署要求，鞏固全城24小時禁止貨車通行政策清理成果，合理保障貨車在城市道路的基本通行需求。

（五）改善貨車司機停車休息條件。加大公路服務區用地保障，適度增加貨車停車位數量，優(you) 化停車位設置，便利貨車停放，將停車服務納入高速公路服務質量考評。按照需求導向、係統規劃、統籌布局、分步推進、創新模式、整合資源的原則，依托物流園區、加油站等現有設施，以及中國石油、中國石化等大型骨幹企業(ye) 網絡資源，加快推進“司機之家”建設，為(wei) 貨車司機停車、休息、就餐、洗漱、淋浴、如廁等提供便利。指導道路貨運經營者、貨主企業(ye) 及寄遞物流企業(ye) ，依法依規科學確定貨車司機工作時間、工作量、勞動強度，合理確定貨物送達時限，保障貨車司機休息權益。

（六）依法打擊車匪路霸。健全多部門協同聯動機製，嚴(yan) 厲打擊車匪路霸，加強高速公路服務區、國省道沿線停車場等區域治理，持續打擊黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車輛燃油、尾氣排放後處理裝置及貨物等違法犯罪行為(wei) 。規範高速公路貨車救援服務行為(wei) ，向社會(hui) 公示服務收費及救援電話等信息，不得強製指定救援機構，不得阻止和妨礙當事人委托的救援機構進場服務。

（七）規範網絡貨運新業(ye) 態經營行為(wei) 。健全完善網絡貨運平台和貨運信息交易撮合平台等互聯網道路貨運平台管理製度，建立網絡貨運道路運輸經營許可相關(guan) 線上服務能力聯合評估工作機製，加強運行監測和動態管理，壓實企業(ye) 主體(ti) 責任，規範經營行為(wei) 。探索推進互聯網道路貨運信息交易撮合平台備案管理製度，建立社會(hui) 監督機製，督促平台企業(ye) 充分聽取平台從(cong) 業(ye) 司機意見，合理確定和調整信息服務費、會(hui) 員費、計價(jia) 規則、競價(jia) 機製、派單規則等平台規則，並在平台上公示，不得誘導貨主不合理壓價(jia) 和貨運車輛超載超限運輸，不得誘導貨車司機惡性低價(jia) 競爭(zheng) 、超時勞動。依法嚴(yan) 肅查處互聯網道路貨運平台損害貨車司機合法權益等行為(wei) 。

（八）推進貨車司機參加社會(hui) 保險。研究完善貨車司機社會(hui) 保障政策，創新參保方式、優(you) 化經辦服務，支持同城貨運平台企業(ye) 納入職業(ye) 傷(shang) 害保障試點，切實維護貨車司機相關(guan) 權益。推動各地放開貨車司機在經營所在地參加社會(hui) 保險的戶籍限製，完善社會(hui) 保險經辦服務，提高貨車司機參保和享受待遇的公平性、便捷性。

（九）合理引導貨運市場供給。加強道路貨運市場運行監測分析，定期發布公路貨運價(jia) 格指數，引導貨車車主和司機市場預期，促進運力投放與(yu) 貨運需求合理匹配。指導相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 定期發布區域性道路貨運價(jia) 格指數，引導貨主、物流企業(ye) 、貨車司機合理定價(jia) 。規範汽車金融產(chan) 品管理，引導金融機構強化貸前審查，在審慎評估借款人信用狀況、還款能力等基礎上，合理確定汽車貸款具體(ti) 發放比例。

三、保障措施

（十）強化黨(dang) 建工作引領。按照屬地管理、分類施策、黨(dang) 群結合的工作思路，積極推進道路貨運行業(ye) 黨(dang) 的建設。鼓勵各地開展黨(dang) 建共建，指導推動道路貨運企業(ye) 、互聯網道路貨運平台建立流動黨(dang) 員黨(dang) 支部，運用信息化手段加強對黨(dang) 員司機的教育引導，為(wei) 貨車司機參加黨(dang) 組織活動創造條件。開展黨(dang) 員司機掛牌上崗、崗位示範及優(you) 秀黨(dang) 員司機評選等活動，在黨(dang) 員司機中培樹一批政策宣傳(chuan) 員、安全示範員、行風監督員，充分發揮基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用和黨(dang) 員先鋒模範作用。

（十一）建立協同聯動機製。各地相關(guan) 部門要推動建立道路貨運行業(ye) 高質量發展協同聯動機製。立足各部門工作職責，加強政策銜接和協同配合，及時協調解決(jue) 貨車司機急難愁盼問題，推動形成貨車司機權益保障工作合力。

（十二）壓實各方工作責任。各地相關(guan) 部門要高度重視道路貨運業(ye) 持續健康穩定發展工作，將保障貨車司機合法權益納入重要議事日程，因地製宜研究製定配套政策和舉(ju) 措，明確任務分工和時間節點，抓好工作落實。督促貨主單位、道路貨運企業(ye) 、互聯網道路貨運平台、物流園區、高速公路經營管理單位等各類主體(ti) ，轉變經營理念，積極創造條件，優(you) 化服務方式，切實把貨車司機權益保障各項舉(ju) 措落到實處。

（十三）營造良好輿論氛圍。充分利用傳(chuan) 統媒體(ti) 、新媒體(ti) 等全媒體(ti) 方式，廣泛宣傳(chuan) 保障貨車司機權益的政策舉(ju) 措，讓廣大貨車司機充分了解政策導向、享受政策紅利，積極鼓勵和引導律師、基層法律服務工作者等開展和提供優(you) 質高效的公益法律服務。組織開展麵向貨車司機的送溫暖活動，聯合開展關(guan) 愛貨車司機行動和典型事跡宣傳(chuan) 活動，講好貨車司機故事，弘揚行業(ye) 正能量，營造關(guan) 心關(guan) 愛貨車司機的良好氛圍。

交通運輸部　　中央網信辦　　國家發展改革委 

工業(ye) 和信息化部　　　 公安部　　 　　財政部

人力資源社會(hui) 保障部　自然資源部　生態環境部

住房城鄉(xiang) 建設部　　 商務部　　 中國人民銀行

國家稅務總局　　　　　國家市場監督管理總局

中國銀行保險監督管理委員會(hui) 　中華全國總工會(hui)

2021年10月11