交通運輸部 國家發展改革委 財政部

關(guan) 於(yu) 印發《全麵推廣高速公路差異化收費實施方案》的通知

交公路函〔2021〕228號

現將《全麵推廣高速公路差異化收費實施方案》印發給你們(men) ，請結合實際，認真組織實施。

交通運輸部   國家發展改革委   財政部

2021年6月2日

全麵推廣高速公路差異化收費實施方案

為(wei) 貫徹落實2021年《政府工作報告》部署要求，進一步提高高速公路網通行效率和服務水平，促進物流降本增效，製定本方案。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，進一步深化交通運輸領域供給側(ce) 結構性改革，堅持係統觀念，統籌全路網資源，深度挖掘空間，因地製宜施策，創新服務模式，強化技術支撐，完善政策引導，全麵推廣高速公路差異化收費，持續提升高速公路網通行效率，降低高速公路出行成本，促進物流業(ye) 降本增效，讓社會(hui) 公眾(zhong) 更多分享高速公路改革發展的紅利。

全麵推廣高速公路差異化收費應堅持以下原則：

——堅持政府引導、合力推動。突出政府引導作用，加強頂層設計和溝通協調，引導高速公路經營管理單位自主積極參與(yu) ，協同科學高效推廣差異化收費，不斷提升公路網資源綜合利用效率。

——堅持因地製宜、分類施策。鼓勵各地因地製宜、因路製宜，深入分析研究測算，分類精準施策，在不削弱高速公路償(chang) 債(zhai) 能力的基礎上，探索實施適合本地特點的差異化收費模式和配套政策措施，充分發揮調流、降費、提效的功能，努力實現多方共贏。

——堅持改革創新，完善機製。著力推進收費公路製度和管理服務創新，強化聯網收費係統技術支撐，探索建立收費標準動態調整機製，簡化審批流程，強化政策引導，不斷優(you) 化完善高速公路差異化收費長效機製。

二、重點任務

各地應在深入總結高速公路差異化收費試點工作經驗的基礎上，充分考慮本地公路網結構及運行特點等因素，選擇適合的差異化收費方式，創新服務模式，科學精準製定差異化收費方案，全麵推廣差異化收費。

（一）分路段差異化收費。進一步優(you) 化完善分路段差異化收費模式，穩步擴大差異化收費實施範圍。重點在普通國省幹線公路或城市道路擁堵嚴(yan) 重但平行高速公路交通流量較小的路段、平行高速公路之間交通量差異較大的路段以及交通量明顯低於(yu) 設計能力的路段，實施靈活多樣的差異化收費，利用價(jia) 格杠杆，均衡路網交通流量分布，提高區域路網整體(ti) 運行效率，促進區域物流運輸降本增效。

（二）分車型（類）差異化收費。繼續深化分車型（類）差異化優(you) 惠政策。強化技術創新和管理創新，結合實際情況，對不同車型（類）普通貨車或國際標準集裝箱運輸車輛、危險貨物運輸罐式車輛等專(zhuan) 用運輸車輛實施差異化收費，提高專(zhuan) 業(ye) 運輸效率，支持物流運輸轉型升級，促進實體(ti) 經濟發展。

（三）分時段差異化收費。重點針對交通量波峰波穀明顯、承擔較多通勤功能的高速公路路段，在不同時段執行差異化的收費標準，引導客、貨運車輛錯峰出行，緩解高峰時段交通擁堵，均衡路網時空分布，提升路網通暢水平。

（四）分出入口差異化收費。通過大數據分析論證，重點針對鄰近港口和大型工礦企業(ye) 的高速公路出入口、交通量差異較大的相鄰平行路段、城市周邊高速公路項目等特定區間、特定出入口實施分出入口差異化收費，擴大精準調流降費的實施效果。

（五）分方向差異化收費。重點針對資源省份貨物單向運輸特征明顯的高速公路，可對上行方向和下行方向實施差異化收費，利用價(jia) 格杠杆，引導車輛科學合理地使用公路資源。

（六）分支付方式差異化收費。進一步完善ETC電子支付優(you) 惠模式，通過加大ETC電子支付優(you) 惠力度，鼓勵引導車輛安裝使用ETC不停車快捷通行高速公路，提高路網通行效率，促進物流提質增效。

三、實施步驟

（一）方案製定階段，2021年6月底前。各地交通運輸、發展改革和財政主管部門要高度重視，組織協調高速公路經營管理單位，總結試點經驗，全麵分析排查，選擇具備條件的高速公路，深入分析測算，科學製定差異化收費方案，確保符合相關(guan) 法規規定和公平競爭(zheng) 審查製度要求，報省級人民政府依法批準後實施。

（二）組織實施階段，2021年9月底前。各地交通運輸、發展改革和財政主管部門要督促指導高速公路經營管理單位，按照省級人民政府批準的方案，認真組織實施，切實做好政策發布和宣傳(chuan) 解讀、費率調整等相關(guan) 工作；結合收費公路車輛通行費優(you) 惠政策調查月報製度，按月上報差異化收費政策實施情況；加強動態跟蹤，及時妥善解決(jue) 出現的問題，確保差異化收費工作科學規範開展，並取得切實成效。

（三）總結評估階段，2021年12月中旬。各地交通運輸、發展改革、財政主管部門要根據實施情況，組織開展第三方評估，分析評估方案的實施成效，適時優(you) 化完善相關(guan) 政策措施，建立完善高速公路差異化收費長效機製，形成總結評估報告並於(yu) 12月15日前報交通運輸部、國家發展改革委、財政部。

四、保障措施

（一）強化政策支持保障。各地在製定和實施推廣高速公路差異化收費政策工作中，要堅持以現行收費標準為(wei) 基礎、差異化下浮的原則，要統一規範優(you) 化調整收費政策，防止收費標準頻繁調整變化，保障全國高速公路聯網收費係統安全穩定運行。對經營性高速公路實施差異化收費的，應按照合同或協議約定，落實相關(guan) 保障政策，依法保護各方合法權益。

（二）探索定價(jia) 方式改革。各地可結合實際，在具備條件的地區，選擇部分經營性收費高速公路開展通行費定價(jia) 方式改革試點，將現行政府定價(jia) 調整為(wei) 指導價(jia) ，以現有政府定價(jia) 收費標準為(wei) 上限，賦予高速公路經營管理單位一定的定價(jia) 自主權。

（三）加強政策宣傳(chuan) 解讀。各地相關(guan) 部門和單位要加強高速公路差異化收費政策宣傳(chuan) 解讀和收費標準信息公開，充分利用地圖導航等工具，強化通行路徑推薦和車輛通行費估算功能，進一步提高收費透明度，服務公眾(zhong) 高品質出行。

實施過程中遇到重大問題要及時向省級人民政府和交通運輸部、國家發展改革委、財政部報告。