交通運輸部 財政部 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部 國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局 

關(guan) 於(yu) 深化“四好農(nong) 村路”示範創建工作的意見

交公路發〔2021〕48號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團交通運輸廳（局、委）、財政廳（局）、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村（農(nong) 牧）廳（局、委）、鄉(xiang) 村振興(xing) 局（扶貧辦）：

為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “四好農(nong) 村路”的重要指示精神，認真落實中央一號文件關(guan) 於(yu) “四好農(nong) 村路”示範創建的部署要求，現提出如下意見。

一、重要意義(yi)

“十三五”期，交通運輸部等有關(guan) 部門組織開展“四好農(nong) 村路”全國示範縣創建工作，以點帶麵，有效提升了全國“四好農(nong) 村路"發展水平，為(wei) 決(jue) 戰脫貧攻堅、決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 提供了堅實的交通運輸保障。但同時，農(nong) 村公路區域發展不均衡、服務能力有短板、治理體(ti) 係不完善、責任落實不到位等問題仍然存在，仍是加快建設交通強國、加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的短板和薄弱環節。各級交通運輸、財政、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、鄉(xiang) 村振興(xing) 主管部門要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “四好農(nong) 村路”的重要指示精神，進一步增強責任感和緊迫感，把推動“四好農(nong) 村路”示範創建提質擴麵作為(wei) 發揮省市兩(liang) 級統籌指導作用、夯實縣級主體(ti) 責任和增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感的有效載體(ti) ，精心謀劃，紮實做好“四好農(nong) 村路”示範創建工作。

二、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “四好農(nong) 村路”的重要指示精神和黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，推動“四好農(nong) 村路”示範創建從(cong) 區域示範引領向全域達標發展轉變，不斷健全完善“四好農(nong) 村路”高質量發展體(ti) 係，實現“四好農(nong) 村路”高質量發展，建設人民滿意交通，為(wei) 加快建設交通強國、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化提供堅實保障。

三、創建標準

“四好農(nong) 村路”示範創建標準將根據黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署和推進實踐效果進行動態調整。“四好農(nong) 村路”全國示範省、全國示範市、全國示範縣創建重點圍繞以下內(nei) 容開展：

（一）貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神和黨(dang) 中央、國務院重大決(jue) 策部署堅決(jue) 有力。認真學習(xi) 、深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “四好農(nong) 村路”的重要指示精神，落實黨(dang) 中央、國務院各項決(jue) 策部署，充分發揮交通基礎設施在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接中的作用，加快建設交通強國、加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。

（二）農(nong) 村公路治理能力提升效果明顯。健全完善“四好農(nong) 村路”高質量發展體(ti) 係。完善農(nong) 村公路製度政策體(ti) 係，推進農(nong) 村公路地方立法工作，強化政策引導和能力建設指導。完善技術標準體(ti) 係，推動地方標準規範建設。加強信用信息的歸集共享，推廣信用承諾製度，推進分級分類監管和精準監管，構建以信用為(wei) 基礎的新型監管機製。全麵實施農(nong) 村公路“路長製”，落實省、市、縣、鄉(xiang) 、村各級責任。建立農(nong) 村公路績效考核機製，推進車輛購置稅等中央資金“以獎代補”考核成效顯著，主要指標納入省、市、縣、鄉(xiang) 各級政府績效考核範圍。

（三）農(nong) 村公路網絡體(ti) 係建設推進有力。統籌考慮區域經濟發展狀況、產(chan) 業(ye) 發展需要以及地理、人文、文化傳(chuan) 統等因素，科學編製農(nong) 村公路網規劃，因地製宜確定農(nong) 村公路建設類型和建設標準。加快農(nong) 村公路提檔升級，有序實施窄路基路麵加寬改造、鄉(xiang) 鎮通三級及以上公路、農(nong) 村公路聯網路建設，強化農(nong) 村公路與(yu) 幹線公路銜接。鞏固提升鄉(xiang) 鎮和建製村通硬化路建設成果，推進農(nong) 村公路建設項目更多向進村入戶傾(qing) 斜，因地製宜推動較大人口規模自然村通硬化路建設，統籌規劃和實施農(nong) 村公路的穿村路段，靈活選用技術標準，兼顧村內(nei) 主幹道功能，因地製宜支持村內(nei) 道路建設和改造，改善特色小鎮、美麗(li) 休閑鄉(xiang) 村、農(nong) 林牧場、鄉(xiang) 村旅遊景點景區、產(chan) 業(ye) 園區和特色農(nong) 業(ye) 基地等交通運輸條件。嚴(yan) 格落實農(nong) 村交通安全設施與(yu) 公路建設主體(ti) 工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”製度。

（四）農(nong) 村公路管養(yang) 保障體(ti) 係不斷健全。深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 深化農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）,紮實開展深化農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製改革試點，推動農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製改革工作效果顯著，省、市、縣、鄉(xiang) 農(nong) 村公路管理責任落實到位。各級農(nong) 村公路管理養(yang) 護資金落實到位，農(nong) 村公路養(yang) 護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。日常養(yang) 護和養(yang) 護工程實施到位，農(nong) 村公路路況水平維持較好，路域環境有效改善。

（五）農(nong) 村綜合運輸服務體(ti) 係不斷完善。推進城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化發展，建立優(you) 質高效的運輸服務體(ti) 係。擴大農(nong) 村客運覆蓋範圍，推進交通一卡通在農(nong) 村客運的應用，建立農(nong) 村客運政府購買(mai) 服務或運營補貼機製，實現農(nong) 村客運可持續穩定發展。推進“多站合一，一站多用”鄉(xiang) 鎮運輸服務站建設,融合管理、養(yang) 護、客運、貨運、物流、郵政、快遞、供銷網點、電商、農(nong) 民合作社等多種服務功能。推進縣、鄉(xiang) 、村三級物流網絡節點建設，提升農(nong) 村物流綜合服務能力。

（六）農(nong) 民群眾(zhong) 的獲得感不斷增強。發展共享共治的群眾(zhong) 參與(yu) 體(ti) 係，健全群眾(zhong) 愛路護路的鄉(xiang) 規民約、村規民約。充分調動各方特別是農(nong) 民群眾(zhong) 的積極性，切實發揮農(nong) 民群眾(zhong) 主體(ti) 作用，使群眾(zhong) 成為(wei) 農(nong) 村公路發展的參與(yu) 者、監督者和受益者。在小型交通基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，進一步開發“四好農(nong) 村路”各類公益性崗位，幫助農(nong) 民創收增收。落實“七公開”製度，引導農(nong) 民群眾(zhong) 參與(yu) 農(nong) 村公路工程監督和項目驗收，切實提升農(nong) 民群眾(zhong) 的話語權。

（七）農(nong) 村公路示範引領作用顯著。省級交通運輸主管部門完善“四好農(nong) 村路”示範創建機製，擴大示範創建範圍，開展示範市、示範縣、示範鄉(xiang) 鎮等示範創建工作。推薦的“四好農(nong) 村路”全國示範市命名為(wei) 省級示範市的時間不少於(yu) 6個(ge) 月,推薦的“四好農(nong) 村路”全國示範縣命名為(wei) 省級示範縣的時間不少於(yu) 1年。開展“美麗(li) 農(nong) 村路”建設工作，建設宜居宜業(ye) 宜遊的“美麗(li) 農(nong) 村路”。

（八）農(nong) 村公路管理信息化水平不斷提升。推動農(nong) 村公路基礎信息數字化，加強互聯網、衛星遙感、快速檢測等新技術的應用，建立數據采集、處理的長效機製，完善農(nong) 村公路綜合監管能力，強化信息資源共享交換，提升農(nong) 村公路管理效能。

（九）農(nong) 村公路安全保障能力得到強化。嚴(yan) 格執行農(nong) 村公路安全監管相關(guan) 法律法規，農(nong) 村公路建設市場規範有序，建立以質量為(wei) 核心的信用評價(jia) 機製。農(nong) 村公路安全防護設施逐步完善，危橋總數逐年下降。完善農(nong) 村客運班線通行條件聯合審核機製，保障農(nong) 村客運安全。建立健全應急管理製度，提高應急處置能力。強化路政管理和執法能力建設，加強農(nong) 村公路路產(chan) 路權保護，加大農(nong) 村公路超限超載運輸治理力度。全國示範縣應滿足近五年農(nong) 村公路未發生重大安全生產(chan) 和質量事故，全國示範市應滿足近五年農(nong) 村公路未發生特別重大安全生產(chan) 和質量事故。

四、工作程序

“四好農(nong) 村路”示範創建工作將分類有序壓茬推進，新一批全國示範縣和全國示範市定於(yu) 2021年啟動評選，全國示範省定於(yu) 2022年啟動評選，具體(ti) 時間、目標、任務、標準、程序等安排，由交通運輸部另行通知確定。

（一）“四好農(nong) 村路”全國示範縣。

示範縣創建程序按照縣級申請、省級核查、報送申報材料、專(zhuan) 家評審、實地複核、命名確定等程序開展。

1.縣級申請。擬申請“四好農(nong) 村路”全國示範縣的縣級人民政府，應對照創建標準推進創建工作，並形成申報材料。申報材料經地市交通運輸主管部門審核，聯合地市財政、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、鄉(xiang) 村振興(xing) 部門，報省級交通運輸主管部門。

2.省級核查。省級交通運輸主管部門對照創建標準和本轄區相關(guan) 規定，聯合省級財政、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、鄉(xiang) 村振興(xing) 部門，對擬推薦縣進行全麵核查，形成核查報告，提出整改要求。推薦縣黨(dang) 政主要負責同誌出現違紀違法的（創建周期內(nei) ），不得通過核查。發現弄虛作假的，取消本批及今後全國示範縣推薦資格，並建議撤銷其省級示範縣稱號。核查後的擬推薦縣名單應在省級交通運輸主管部門政務網站公示5個(ge) 工作日。公示無異議或有異議但核實通過的，作為(wei) 推薦對象。

3.報送申報材料。省級交通運輸主管部門聯合省級財政、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、鄉(xiang) 村振興(xing) 部門，向交通運輸部報送申報材料。原則上每一批次每省推薦“四好農(nong) 村路”全國示範縣不超過10個(ge) ,西部省份優(you) 先推薦國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣，優(you) 先考慮車輛購置稅等中央資金“以獎代補”考核成效顯著的縣。申報材料主要包括推薦縣排序、推薦過程、經驗做法，推薦縣省級核查情況、整改措施和承諾、人民群眾(zhong) 滿意度情況，及主要證明材料等。

4.專(zhuan) 家評審。收到申報材料後，交通運輸部會(hui) 同財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局派員組成專(zhuan) 家組進行評審。對創建過程流於(yu) 形式的，取消省級推薦資格。專(zhuan) 家組評審後，提出評審意見，明確推薦排序，向交通運輸部提交評審結果。

5.實地複核。交通運輸部組織對通過專(zhuan) 家評審的縣進行實地複核，財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局視情派員參加。實地複核結束後，複核組應在10個(ge) 工作日內(nei) 向交通運輸部提交複核情況報告，明確複核排序，提出複核意見。

6.命名確定。對通過實地複核的縣，在交通運輸部網站公示5個(ge) 工作日。公示無異議或有異議但核實通過的，交通運輸部聯合財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局發文命名公布。

（二）“四好農(nong) 村路”全國示範市。

示範市創建程序按照市級申請、省級核查、報送申報材料、專(zhuan) 家評審、實地複核、命名確定等程序開展。

1.市級申請。擬申請“四好農(nong) 村路”全國示範市的市級人民政府，應對照創建標準推進創建工作，形成申報材料，報省級交通運輸主管部門。

2.省級核查。省級交通運輸主管部門對照創建標準和本轄區相關(guan) 規定，聯合省級財政、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、鄉(xiang) 村振興(xing) 部門，對擬推薦市進行全麵核查，形成核查報告，提出整改要求。推薦市黨(dang) 政主要負責同誌出現違紀違法的（創建周期內(nei) ），不得通過核查。發現弄虛作假的，取消本批及今後全國示範市推薦資格，並建議撤銷其省級示範市稱號。核查後的擬推薦市名單應在省級交通運輸主管部門政務網站公示5個(ge) 工作日。公示無異議或有異議但核實通過的，作為(wei) 推薦對象。

3.報送申報材料。省級交通運輸主管部門聯合省級財政、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、鄉(xiang) 村振興(xing) 部門，向交通運輸部報送申報材料。原則上每一批次每省推薦“四好農(nong) 村路”全國示範市不超過3個(ge) ,同時應優(you) 先考慮原深度貧困地區等鞏固拓展脫貧攻堅成果任務較重的市和車輛購置稅等中央資金“以獎代補”考核成效顯著的市。申報材料主要包括推薦市排序、推薦過程、經驗做法，推薦市省級核查情況、整改措施和承諾、人民群眾(zhong) 滿意度情況，及主要證明材料等。

4.專(zhuan) 家評審。收到申報材料後，交通運輸部會(hui) 同財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局派員組成專(zhuan) 家組進行評審。對創建過程流於(yu) 形式的，取消省級推薦資格。專(zhuan) 家組評審後，提出評審意見，明確推薦排序，向交通運輸部提交評審結果。

5.實地複核。交通運輸部組織對通過專(zhuan) 家評審的市進行實地複核，財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局視情派員參加。實地複核結束後，複核組應在10個(ge) 工作日內(nei) 向交通運輸部提交複核情況報告，明確複核排序，提岀複核意見。

6.命名確定。對通過實地複核的市，在交通運輸部網站公示5個(ge) 工作日。公示無異議或有異議但核實通過的，交通運輸部聯合財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局發文命名公布。

（三）“四好農(nong) 村路”全國示範省。

全國示範省創建將結合交通強國試點和深化農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製改革，采用部省共同推進的方式開展。創建程序按照省級申請、專(zhuan) 家評審、實地複核、命名確定等程序進行。

1.省級申請。省級交通運輸主管部門應對照創建標準推進創建工作，並聯合省級財政、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、鄉(xiang) 村振興(xing) 部門，向交通運輸部報送申報材料。申報材料主要包括工作成果、經驗做法、人民群眾(zhong) 滿意度情況，及主要證明材料等。

2.專(zhuan) 家評審。收到申報材料後，交通運輸部會(hui) 同財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局派員組成專(zhuan) 家組進行評審。評審標準將重點參考車輛購置稅等中央資金“以獎代補”考核成效。專(zhuan) 家組評審後，提出評審意見，明確推薦排序，向交通運輸部提交評審結果。

3.實地複核。交通運輸部會(hui) 同財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局組織對專(zhuan) 家組推薦的省份進行實地複核。實地複核結束後，複核組應在10個(ge) 工作日內(nei) 向交通運輸部提交複核情況報告，明確複核排序，提出複核意見。

4.命名確定。對通過實地複核的省，在交通運輸部網站公示5個(ge) 工作日。公示無異議或有異議但核實通過的，交通運輸部聯合財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局發文命名公布。

五、有關(guan) 工作要求

（一）加強組織領導。各級交通運輸、財政、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、鄉(xiang) 村振興(xing) 主管部門要加強組織領導，強化協調配合，製定本地區深化“四好農(nong) 村路”示範創建工作的具體(ti) 方案，細化工作舉(ju) 措，壓實工作責任，抓好工作落實，共同推進“四好農(nong) 村路”示範省、示範市、示範縣創建工作。

（二）完善長效機製。省級交通運輸主管部門要會(hui) 同有關(guan) 部門,完善“四好農(nong) 村路”示範創建管理製度,對已命名的“四好農(nong) 村路”示範單位實行動態管理，完善管理長效機製，並根據發展需要及時調整工作要求，持續提升本地區“四好農(nong) 村路”發展水平。省級交通運輸主管部門在報送"四好農(nong) 村路”年度工作總結時，應包含示範創建工作有關(guan) 內(nei) 容。交通運輸部將會(hui) 同財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局建立示範創建複審製度，對已命名示範單位進行總結分析評估，實現動態管理，建立長效管理機製。

（三）落實支持政策。交通運輸部、財政部將把“四好農(nong) 村路”示範創建作為(wei) 車輛購置稅等中央資金“以獎代補”支持農(nong) 村公路發展的重要依據。省級交通運輸主管部門要會(hui) 同相關(guan) 部門按照有關(guan) 要求，落實好對“四好農(nong) 村路”全國示範縣、全國示範市的支持政策，在投資計劃、發展政策、評優(you) 評先等方麵予以適當傾(qing) 斜，保障示範創建工作有序推進。交通運輸部、財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局在組織開展改革試點、經驗交流等方麵工作時，將優(you) 先考慮示範地區。

（四）推廣典型經驗。省級交通運輸主管部門要認真總結分析示範創建單位有關(guan) 經驗，尤其是破解農(nong) 村公路管養(yang) 難題方麵好的做法，及時總結新命名示範單位可借鑒、可推廣的經驗，通過現場會(hui) 、經驗交流、培訓講座、專(zhuan) 題宣傳(chuan) 等多種形式，推廣示範創建的經驗，營造比學趕超氛圍，以點帶麵，全麵提升本地區“四好農(nong) 村路”發展水平。交通運輸部將會(hui) 同有關(guan) 部委，加強對示範創建單位典型經驗的宣傳(chuan) 推廣。

本意見自印發之日起實施，《交通運輸部辦公廳關(guan) 於(yu) 創建“四好農(nong) 村路”全國示範縣的實施意見》（交辦公路〔2017〕90號）、《交通運輸部 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部 國務院扶貧辦關(guan) 於(yu) 聯合開展“四好農(nong) 村路”全國示範縣創建和命名工作的通知》（交公路發〔2018〕76號）同時廢止。

交通運輸部   財政部   農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部  國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局

2021年5月18日