交通運輸部關(guan) 於(yu) 印發《農(nong) 村公路中長期發展綱要》的通知

交規劃發﹝2021﹞21號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團交通運輸廳（局、委）：

現將《農(nong) 村公路中長期發展綱要》印發給你們(men) ，請結合實際認真貫徹落實。

交通運輸部

2021年2月22日

（此件公開發布）

農(nong) 村公路中長期發展綱要

為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 、“四好農(nong) 村路”建設等重要指示批示精神，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體(ti) 交通網規劃綱要》部署要求，科學指導全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程階段農(nong) 村公路建設與(yu) 發展，服務支撐鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施，特編製本綱要。

一、發展基礎

鄉(xiang) 村振興(xing) ，交通先行。農(nong) 村公路包含縣道及以下公路，是我國公路網的重要組成部分，是交通強國建設的重要內(nei) 容，是農(nong) 村地區最主要甚至是唯一的交通方式和重要基礎設施，是保障和改善農(nong) 村民生的基礎性、先導性條件，對實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略具有重要的先行引領和服務支撐作用。新世紀特別是黨(dang) 的十八大以來，全國農(nong) 村公路經曆了以適應全麵建成小康社會(hui) 為(wei) 導向，以鄉(xiang) 鎮、建製村通暢工程為(wei) 重點的大規模建設與(yu) 發展階段，農(nong) 村公路覆蓋範圍、通達深度、通暢水平、服務能力顯著提高，農(nong) 村交通運輸條件明顯改善，農(nong) 民群眾(zhong) “出行難”問題得到基本解決(jue) ，為(wei) 打贏脫貧攻堅戰發揮了巨大作用。到2020年底，具備條件的鄉(xiang) 鎮和建製村通硬化路、通客車目標全麵實現，基本形成了遍布農(nong) 村、連接城鄉(xiang) 的農(nong) 村公路網絡。同時，相對於(yu) 人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化發展需求和交通強國建設要求，農(nong) 村公路發展還存在一定差距，包括路網通達深度仍然不足、技術等級水平總體(ti) 偏低、安全防護及橋涵等配套設施建設不足、管理養(yang) 護存在明顯短板、客貨運輸服務水平不高，以及“四好農(nong) 村路”發展長效機製有待完善等。

二、發展態勢

進入新時代，黨(dang) 中央、國務院作出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、加快建設交通強國等一係列重大決(jue) 策部署，在鄉(xiang) 村振興(xing) 和新型城鎮化雙輪驅動下，我國城鄉(xiang) 空間結構、城鎮格局、人口分布、產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、村莊演變等將發生重大變革，要求農(nong) 村公路進一步提升服務品質、提高服務效率、拓展服務功能，構建城鄉(xiang) 聯通的交通網絡，營造安全宜人的出行環境，形成多元融合的發展格局。總體(ti) 判斷，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程階段，農(nong) 村公路發展將由側(ce) 重普惠向普惠與(yu) 效率統籌兼顧轉變，由注重規模速度向高質量發展轉變，由滿足基本出行向提供均等、優(you) 質服務轉變，由行業(ye) 自身發展向多元融合發展轉變。

三、總體(ti) 要求

（一）指導思想。

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，堅持以人民為(wei) 中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持係統觀念，以推動“四好農(nong) 村路”高質量發展為(wei) 主題，著力創新體(ti) 製機製、完善政策製度，推動農(nong) 村公路發展質量變革、效率變革、動力變革，提升服務品質、提高服務效率、拓展服務功能，支撐引領農(nong) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和生態宜居美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，更好滿足農(nong) 民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要，為(wei) 交通強國建設夯實基礎，為(wei) 推動形成新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係、加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化當好先行，為(wei) 鞏固拓展脫貧攻堅成果、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持統籌融合、因地製宜。注重鄉(xiang) 村振興(xing) 和新型城鎮化雙輪驅動，加強城鄉(xiang) 公路運輸網絡有效銜接，促進農(nong) 村公路與(yu) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 、文化旅遊，以及特色小鎮、美麗(li) 鄉(xiang) 村建設等融合發展，推動農(nong) 村公路軍(jun) 民融合發展。按照縣域城鎮和村莊規劃，統籌考慮不同區域、不同類型鄉(xiang) 村發展階段和資源稟賦等，因地製宜製定發展目標任務，遞次推進，精準施策。

堅持政府主導、群眾(zhong) 參與(yu) 。明確農(nong) 村公路的公共產(chan) 品定位，進一步強化政府尤其是地方政府主體(ti) 責任和公共財政資金投入，完善政府投入機製和管理製度。以滿足人民日益增長的美好生活需要為(wei) 根本目的，充分尊重農(nong) 民意願，堅決(jue) 維護農(nong) 民根本利益，解決(jue) 農(nong) 民群眾(zhong) 最關(guan) 心、最直接的現實問題，發揮農(nong) 民作為(wei) 農(nong) 村公路直接受益主體(ti) 的作用，引導農(nong) 民和農(nong) 村集體(ti) 經濟組織參與(yu) 農(nong) 村公路建設、管理和養(yang) 護，讓農(nong) 民群眾(zhong) 有更多、更直接的交通獲得感、幸福感和安全感。

堅持改革創新、美麗(li) 綠色。持續完善農(nong) 村公路建設、管理養(yang) 護、客貨運輸發展的體(ti) 製機製和政策製度，推動建管養(yang) 運協調發展。推進投融資體(ti) 製機製創新，注重與(yu) 農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革等有機結合，推動新技術應用、新業(ye) 態發展。牢固樹立和踐行綠色發展理念，強化生態環境保護和節約集約利用資源，注重路域環境潔化、綠化、美化，強化運輸裝備節能低碳、經濟環保，實現農(nong) 村公路與(yu) 自然生態和諧共生。

（三）發展目標。

到2035年，形成“規模結構合理、設施品質優(you) 良、治理規範有效、運輸服務優(you) 質”的農(nong) 村公路交通運輸體(ti) 係，“四好農(nong) 村路”高質量發展格局基本形成。農(nong) 村公路網絡化水平顯著提高，總裏程穩定在500萬(wan) 公裏左右，基本實現鄉(xiang) 鎮通三級路、建製村通等級路、較大人口規模自然村（組）通硬化路；管理養(yang) 護體(ti) 製機製完備高效、資金保障政策機製完善有力；基礎設施耐久可靠、安全防護到位有效、路域環境整潔優(you) 美；運輸服務總體(ti) 實現“人便於(yu) 行”“貨暢其流”，基本實現城鄉(xiang) 公路交通公共服務均等化。農(nong) 村公路對鄉(xiang) 村振興(xing) 的服務保障和先行引領作用更加充分，人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感明顯增強，總體(ti) 滿足交通強國建設和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化發展需要。

展望到本世紀中葉，全麵建成與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化發展相適應、與(yu) 生態環境和鄉(xiang) 村文化相協調、與(yu) 現代信息通信技術相融合、安全便捷綠色美麗(li) 的農(nong) 村公路交通運輸體(ti) 係。農(nong) 村公路通村達組、聯通城鄉(xiang) ，實現與(yu) 特色小鎮、美麗(li) 鄉(xiang) 村、田園綜合體(ti) 、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園區等融合發展，滿足人們(men) 對農(nong) 村出行的美好期望，有力支撐和促進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，適應交通強國建設和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化發展需要。

四、主要任務

（一）構建便捷高效的農(nong) 村公路骨幹路網。

總體(ti) 按照三級及以上公路標準，推進以鄉(xiang) 鎮及主要經濟節點為(wei) 網點，主要服務鄉(xiang) 村地區對外溝通交流及產(chan) 業(ye) 經濟發展的對外快速骨幹公路建設，著力加強與(yu) 國省幹線公路、城市道路、其他運輸方式銜接，提高通行能力和運行效率，促進城鄉(xiang) 互聯互通。結合鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 布局和特色村鎮建設，推動串聯鄉(xiang) 村主要旅遊景區景點、主要產(chan) 業(ye) 和資源節點、中小城鎮和特色村莊的區域聯網骨幹公路建設，促進農(nong) 村公路與(yu) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 深度融合發展。

（二）構建普惠公平的農(nong) 村公路基礎網絡。

推進農(nong) 村公路建設項目更多向進村入戶傾(qing) 斜，構建廣泛覆蓋人口聚居的主要村莊、直接服務農(nong) 民群眾(zhong) 出行和農(nong) 村生產(chan) 生活的農(nong) 村公路基礎網絡，進一步提高農(nong) 村公路覆蓋範圍、通達深度和服務水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果。結合村莊、經濟、產(chan) 業(ye) 、人口分布，優(you) 化農(nong) 村公路網絡，推進較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，對於(yu) 交通量較小、建養(yang) 條件困難、高寒高海拔、環境敏感等地區，因地製宜選用合理技術標準和路麵形式。有序推進建製村通雙車道公路改造、窄路基路麵公路拓寬改造或錯車道建設。加強通村公路和村內(nei) 道路連接，統籌規劃和實施農(nong) 村公路的穿村路段，靈活選用技術標準，兼顧村內(nei) 主幹道功能。

（三）營造安全宜人的農(nong) 村公路交通環境。

打造平安農(nong) 村路、美麗(li) 農(nong) 村路，夯實農(nong) 村公路交通安全基礎，營造美麗(li) 宜人並具有文化氛圍的農(nong) 村交通出行環境。加強農(nong) 村公路交通安全隱患治理，實施農(nong) 村公路安全提升工程，及時推進危橋改造，配套建設必要橋梁。加大搶險設備和物資投入，擴大農(nong) 村公路災害保險覆蓋麵，提升農(nong) 村公路應急保障能力。完善農(nong) 村公路交通標誌、標線，加強農(nong) 村客、貨運營車輛技術維護與(yu) 安全監管。實施農(nong) 村公路路域環境潔化、綠化、美化，促進與(yu) 鄉(xiang) 村旅遊、生態宜居鄉(xiang) 村融合發展，按需完善沿線服務設施和應急設施。

（四）健全運轉高效的農(nong) 村公路治理體(ti) 係。

健全管理養(yang) 護製度，進一步夯實縣級人民政府農(nong) 村公路管理養(yang) 護主體(ti) 責任。建立以各級公共財政投入為(wei) 主、多渠道籌措為(wei) 輔的農(nong) 村公路養(yang) 護資金保障機製，建立健全以路況、養(yang) 護工程裏程、養(yang) 護資金、機構能力建設等為(wei) 主的農(nong) 村公路養(yang) 護績效考核評價(jia) 體(ti) 係。完善縣、鄉(xiang) 兩(liang) 級農(nong) 村公路管理機構，大力推廣“路長製”，充分調動鄉(xiang) 、村兩(liang) 級作用和農(nong) 民群眾(zhong) 積極性，形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製。創新農(nong) 村公路管理模式，加快應用現代化信息技術，建立農(nong) 村公路管養(yang) 智能化、信息化管理平台。加強農(nong) 村公路路政管理，強化農(nong) 村公路安全保護能力建設，建立健全路產(chan) 路權保護隊伍，抓好抓實治超工作，規範限高限寬等物防設施設置，鼓勵有條件的地區探索非現場執法工作。

（五）完善適用多元的農(nong) 村公路養(yang) 護運行機製。

推進農(nong) 村公路養(yang) 護市場化改革，建立政府與(yu) 市場合理分工的養(yang) 護生產(chan) 組織模式，提高養(yang) 護專(zhuan) 業(ye) 化、機械化、規模化水平。推進農(nong) 村公路養(yang) 護規範化發展，完善農(nong) 村公路養(yang) 護技術標準，推廣低成本、高效率、標準化、易操作養(yang) 護技術。通過設置多種形式的公益性崗位，吸收農(nong) 民群眾(zhong) 參與(yu) 農(nong) 村公路日常養(yang) 護。創新多種養(yang) 護模式，嚐試對不同行政等級道路組成的農(nong) 村公路骨幹路網實行集中統一養(yang) 護，探索破除傳(chuan) 統國省幹線公路和農(nong) 村公路養(yang) 護界限，合理劃分養(yang) 護區域，對區域內(nei) 的國省幹線公路和農(nong) 村公路實施一體(ti) 化養(yang) 護。

（六）發展便民多元的農(nong) 村客運服務體(ti) 係。

加快建立農(nong) 村客運政府購買(mai) 服務製度，因地製宜推進農(nong) 村客運結構調整和資源整合，采用城鄉(xiang) 公交、定線班車、區域經營或預約響應等多種客運組織模式，加快實現有條件的地區農(nong) 村客運網絡全覆蓋，盡可能提高農(nong) 村客運公交化運行比重，推進城鄉(xiang) 客運一體(ti) 化發展。加強農(nong) 村客運運營安全管理，推廣應用農(nong) 村客運運營與(yu) 安全信息係統，全方位加強農(nong) 村運輸事前、事中、事後監管。有條件地區靈活采用“城鄉(xiang) 公交+鎮村公交”“城鄉(xiang) 公交+班線客運公交化改造”等多種模式推動全域公交發展，其他地區重點推動城鄉(xiang) 基本公共客運服務均等化，適應城鄉(xiang) 融合發展需要，滿足基本公共客運服務供給，保障農(nong) 村群眾(zhong) “行有所乘”。

（七）發展暢通集約的農(nong) 村物流服務體(ti) 係。

綜合利用交通、郵政、快遞、農(nong) 業(ye) 、商貿等資源，構建縣、鄉(xiang) 、村三級農(nong) 村物流節點體(ti) 係，補齊農(nong) 村地區物流基礎設施建設短板，提升農(nong) 村物流網絡覆蓋率。推動郵政物流、農(nong) 村客運小件快運、電商快遞、冷鏈物流、貨運班車等多種形式農(nong) 村物流發展，暢通農(nong) 產(chan) 品進城、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料和農(nong) 民生活消費品下鄉(xiang) 的物流服務體(ti) 係，促進城鄉(xiang) 物流網絡均衡發展。鼓勵交通運輸、商貿、供銷、電商、郵政、快遞等企業(ye) 開展農(nong) 村物流統倉(cang) 共配，提升效率、降低成本。鼓勵各地因地製宜打造農(nong) 村物流服務品牌，集約化發展農(nong) 村現代物流並加強與(yu) 上下遊產(chan) 業(ye) 一體(ti) 化發展，有條件地區發展智慧物流。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

地方各級交通運輸主管部門要充分認識農(nong) 村公路服務支撐鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略和加快建設交通強國的重大意義(yi) ，在同級黨(dang) 委政府領導下，加強與(yu) 發展改革、財政、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、住建等部門合作，推動將“四好農(nong) 村路”高質量發展納入地方黨(dang) 委和政府績效考核範疇，建立健全激勵約束機製。

（二）完善資金政策。

繼續通過車購稅資金、中央基建投資、成品油稅費改革轉移支付等現有渠道支持農(nong) 村公路發展，在中央均衡性轉移支付中進一步考慮農(nong) 村公路管理養(yang) 護因素，加大省、市、縣三級公共財政資金支持力度，落實將農(nong) 村公路養(yang) 護資金及管理機構運行經費和人員基本支出納入一般公共財政預算，加強對農(nong) 村客運發展的支持力度，推動建立政府購買(mai) 服務或運營補貼製度。將農(nong) 村公路發展納入地方政府一般債(zhai) 券重點支持範圍，鼓勵地方人民政府將農(nong) 村公路建設和一定時期的養(yang) 護進行捆綁招標。鼓勵采取投資補助、以獎代補、先建後補、先養(yang) 後補等靈活方式支持農(nong) 村公路發展。努力拓寬籌資渠道，積極引導社會(hui) 資本參與(yu) 。

（三）強化要素保障。

加強與(yu) 國土空間規劃等相關(guan) 規劃及土地政策的銜接，推動簡化農(nong) 村公路用地、環評手續，提高審批效率。加強人員隊伍建設，強化使用與(yu) 激勵機製建設，改善人員保障的基礎條件和軟硬件環境。加強科技創新，深化研究和推廣經濟、耐久、可靠、安全的農(nong) 村公路建設養(yang) 護技術，逐步完善農(nong) 村公路信息化、標準化管理手段，推動數字資源賦能農(nong) 村公路發展，探索新一代信息技術在農(nong) 村交通運輸領域的應用場景，推動農(nong) 村公路高質量發展。

（四）加強製度建設。

推動農(nong) 村公路法律法規和規章製度建設，推動修訂《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》、製定《農(nong) 村公路條例》，出台和完善農(nong) 村公路政策性文件和技術標準。地方各級人民政府結合地區特點組織編製好農(nong) 村公路中長期發展規劃，明確發展方向和目標任務。地方各級交通運輸主管部門按照因地製宜、經濟適用、生態環保的理念，加強農(nong) 村公路發展的地方標準和規章製度的製定工作。

（五）發揮示範引領。

推動“四好農(nong) 村路”示範創建提質擴麵，深化城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化示範縣創建，通過現場會(hui) 、培訓講座交流、專(zhuan) 題宣傳(chuan) 報道等多種方式，積極推廣和傳(chuan) 播各示範樣板的先進做法和有效經驗，營造“四好農(nong) 村路”和城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化發展的良好氛圍，發揮好示範引領作用，以點帶麵、全麵提升全國農(nong) 村公路發展水平。