交通運輸部關(guan) 於(yu) 進一步加強危險貨物港口作業(ye) 安全管理的通知

交水明電〔2020〕243號

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委），長江航務管理局、珠江航務管理局，各直屬海事局，中國港口協會(hui) 、中國船東(dong) 協會(hui) ：

各級交通運輸（港口）管理部門、海事管理機構要認真學習(xi) 、深刻領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 安全生產(chan) 工作的重要論述，進一步提高對安全生產(chan) 工作極端重要性的認識，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，全麵落實安全生產(chan) 責任製，依法依規嚴(yan) 格履行安全監管職責，督促企業(ye) 嚴(yan) 格落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任，嚴(yan) 守安全生產(chan) 底線紅線，紮實推進安全生產(chan) 專(zhuan) 項整治三年行動。按照國務院安委辦要求，深入開展危險貨物港口作業(ye) 安全重大風險隱患“全覆蓋”排查治理，樹立隱患就是事故的理念，切實化解和防範重大安全風險，堅決(jue) 遏製重特大事故發生。

二、從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 實從(cong) 細開展風險隱患排查治理

地方各級交通運輸（港口）管理部門要以案為(wei) 鑒，舉(ju) 一反三，把加強危險貨物港口作業(ye) 安全作為(wei) 當前的重點工作，采取切實有效措施，加強重大風險管控，深化隱患排查治理，加快構建雙重預防工作機製。所在地交通運輸（港口）管理部門要在轄區內(nei) 相關(guan) 港口企業(ye) 自查自糾的基礎上，組織進行一次全麵排查，認真開展重特大事故整改措施落實情況“回頭看”，嚴(yan) 肅查處違法違規行為(wei) ，問題隱患實行閉環管理，重大隱患實行掛牌督辦。省級交通運輸主管部門要及時總結本轄區風險隱患排查治理情況，於(yu) 2020年10月31日前書(shu) 麵報送部安委辦。

（一）嚴(yan) 格爆炸品及硝酸銨類物質港口作業(ye) 安全管理。

港口所在地交通運輸（港口）管理部門要加大巡查力度，突出重點，嚴(yan) 厲查處違規存放、超量儲(chu) 存爆炸品和硝酸銨類物質等違法行為(wei) 。

1.嚴(yan) 格1類危險貨物（爆炸品）和硝酸銨類物質港口作業(ye) 源頭管理。嚴(yan) 把碼頭、堆場（倉(cang) 庫）建設項目準入關(guan) ，嚴(yan) 格落實規劃選址、安全審查、經營許可等各項管理製度。

2.徹底整治作業(ye) 場所安全條件不合格情況。對排查中發現存在不符合規劃、安全防護距離不足、未批先建、無證經營等違法行為(wei) 的，要立即責令停止經營，並依法給予行政處罰；對安全設施配備不滿足要求的，要督促立即整改，整改期間不能保障安全的，要依法責令停止作業(ye) 。

3.嚴(yan) 格執行作業(ye) 規程和製度。港口裝卸、儲(chu) 存作業(ye) 過程要嚴(yan) 格落實相關(guan) 標準規範和安全作業(ye) 規程要求。嚴(yan) 格落實《危險貨物集裝箱港口作業(ye) 安全規程》（JT397）的規定，裝有1.1項、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質的危險貨物集裝箱實行直裝直取，不準在港區內(nei) 存放；除1.1項、1.2項以外的爆炸品，嚴(yan) 格實行限時限量存放。

（二）嚴(yan) 格港口危險貨物儲(chu) 罐安全管理。

港口所在地交通運輸（港口）管理部門要對港口危險貨物企業(ye) 落實《交通運輸部辦公廳關(guan) 於(yu) 加強港口危險貨物儲(chu) 罐安全管理的意見》（交辦水〔2017〕34號）的情況開展檢查。

1.嚴(yan) 格落實儲(chu) 罐定期檢測製度。對儲(chu) 罐基礎、本體(ti) 、附屬設施和安全附件等進行全覆蓋定期檢測；檢測報告要有明確結論並實施閉環管理，對發現的缺陷，要及時修複，有嚴(yan) 重缺陷不能保證儲(chu) 罐安全運行的，要堅決(jue) 停止使用。

2.加強儲(chu) 罐運行安全監測。所在地交通運輸（港口）管理部門督促企業(ye) 按照相關(guan) 規定和規範要求安裝危險貨物儲(chu) 罐高、低液位報警及自動聯鎖切斷裝置，並按照標準設定儲(chu) 罐液位報警高度，報警高度不得高於(yu) 儲(chu) 罐的設計儲(chu) 存高液位或低液位。大型儲(chu) 罐、液化氣體(ti) 儲(chu) 罐及劇毒化學品儲(chu) 罐等重點儲(chu) 罐要按照規定設置緊急切斷閥，確保易燃易爆、有毒有害氣體(ti) 泄漏報警係統完好可用。

3.加強應急值守。港口危險貨物企業(ye) 要加強人員值守，儲(chu) 罐監測設備報警時，要立即采取有效處置措施。

（三）嚴(yan) 格重點環節和重要部位安全管理。

港口所在地交通運輸（港口）管理部門、海事管理機構要加強聯合監管，突出重點，督促港口企業(ye) 、到港船舶加強船岸安全檢查等重點環節和重要部位的安全管理。

1.嚴(yan) 格船岸安全檢查。督促港口企業(ye) 、到港船舶嚴(yan) 格按照《油船油碼頭安全作業(ye) 規程》《散裝液體(ti) 化工產(chan) 品港口裝卸技術要求》等標準要求，嚴(yan) 格落實危險貨物裝卸作業(ye) 前船岸安全檢查製度，全麵加強船港界麵裝卸作業(ye) 安全管理，加強裝卸作業(ye) 環節值班值守，嚴(yan) 禁違章作業(ye) 。

2.嚴(yan) 格特殊作業(ye) 安全管理。組織港口危險貨物企業(ye) 認真學習(xi) 《化學品生產(chan) 單位特殊作業(ye) 安全規範》，完善企業(ye) 內(nei) 部管理製度，強化動火、受限空間、用電、高空等特種作業(ye) 安全管理，作業(ye) 前嚴(yan) 格履行內(nei) 部審批手續，嚴(yan) 禁未批先作業(ye) 等違法行為(wei) ，認真進行作業(ye) 風險辨識，逐項落實管控措施；作業(ye) 過程中，要指派專(zhuan) 人進行全過程監護；重點加強對進入危險貨物裝卸、儲(chu) 存場所的第三方人員作業(ye) 行為(wei) 的管控。

3.嚴(yan) 格港口危險貨物裝車、取樣環節安全管理。港口危險貨物企業(ye) 要加強對進出本企業(ye) 作業(ye) 的危險貨物運輸車輛安全管理，按照規定嚴(yan) 格落實安全檢查，手續不全或存在安全隱患的車輛，不得允許作業(ye) 。要嚴(yan) 格按照安全規程，由專(zhuan) 門人員進行裝卸作業(ye) 和取樣，嚴(yan) 禁車輛駕駛人員違規操作。

三、著力建立健全安全管理長效機製

地方各級交通運輸（港口）管理部門要將整治突出問題與(yu) 港口領域安全生產(chan) 專(zhuan) 項整治三年行動相結合，堅持標本兼治，抓重點、補短板、強弱項、打基礎，加快建立健全安全生產(chan) 雙重預防機製。

（一）著力提升港口企業(ye) 本質安全水平。

港口所在地交通運輸（港口）管理部門要督促港口危險貨物企業(ye) 加大安全生產(chan) 投入，2020年底前將涉及“兩(liang) 重點、一重大”的堆場、儲(chu) 罐全部安裝使用安全監測監控裝備；高危作業(ye) 場所和環節2021年底前實現重要設施設備實時監測、智能感知和風險預警；2022年底前建立實施危險貨物作業(ye) 安全生產(chan) 責任保險製度，港口危險貨物儲(chu) 存企業(ye) 、裝卸企業(ye) 主要安全管理人員中分別至少有2名、1名具有中級以上化工技術職稱或化工安全類注冊(ce) 安全工程師資格，其中儲(chu) 存企業(ye) 安全管理人員中的中級以上注冊(ce) 安全工程師比例按國家規定要求達到15%並逐步提高。認真組織開展港口危險貨物從(cong) 業(ye) 人員職業(ye) 技能競賽，不斷提升從(cong) 業(ye) 人員特別是一線從(cong) 業(ye) 人員的安全應急能力。

（二）著力提升安全監管能力和重大風險管控能力。

港口所在地交通運輸（港口）管理部門要充實港口監管執法力量，持續加強監管人員業(ye) 務培訓，創新監管方式和方法，加強信用聯合懲戒。積極推動危險化學品儲(chu) 存量大的港口所在地政府落實中辦、國辦《關(guan) 於(yu) 全麵加強危險化學品安全生產(chan) 工作的意見》要求，配齊配強港口危險貨物安全監管和執法力量。認真開展港口危險貨物集中區域重大風險評估，嚴(yan) 格落實風險動態監測和管控措施。

（三）著力提升應急救援能力。

港口所在地交通運輸（港口）管理部門要嚴(yan) 格督促港口企業(ye) 加強危險貨物應急處置能力建設，完善火災、爆炸、泄漏、中毒等事故應急預案；認真落實消防安全主體(ti) 責任和有關(guan) 消防工作製度，依法落實主要港口、儲(chu) 存易燃易爆危險品的大型企業(ye) 建立單位專(zhuan) 職消防隊；推動地方政府統籌港口陸域和水域消防能力建設，將港口危險貨物應急和消防納入城市應急體(ti) 係。

交通運輸部

2020年8月27日