交通運輸部關(guan) 於(yu) 印發《內(nei) 河航運發展綱要》的通知

交規劃發〔2020〕54號

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nei) 各司局：

現將《內(nei) 河航運發展綱要》印發給你們(men) ，請結合工作實際，認真組織實施。

交通運輸部

2020年5月29日

（此件公開發布）

抄送：中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組，審計署交通運輸審計局。

內(nei) 河航運發展綱要

內(nei) 河航運是綜合運輸體(ti) 係和水資源綜合利用的重要組成部分，在促進流域經濟發展、優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局、服務對外開放等方麵發揮了重要作用。為(wei) 貫徹落實交通強國建設戰略部署，推動內(nei) 河航運高質量發展，服務國家戰略實施，助力中國特色社會(hui) 主義(yi) 現代化強國建設，特製定本綱要。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，貫徹落實新發展理念，以交通強國建設為(wei) 統領，以高質量發展為(wei) 導向，堅持生態優(you) 先、綠色發展，堅持銜接協調、融合發展，堅持整體(ti) 推進、協同發展，堅持創新驅動、科學發展，科學開發和保護內(nei) 河航運資源，著力補齊發展短板，加強與(yu) 其他運輸方式銜接，加快提升效率效益，充分發揮比較優(you) 勢，有力促進運輸結構優(you) 化，實現內(nei) 河航運現代化，更好服務交通強國建設和國家重大戰略實施。

（二）發展目標。

到2035年，基本建成人民滿意、保障有力、世界前列的現代化內(nei) 河航運體(ti) 係。內(nei) 河航運基礎設施、運輸服務、綠色發展、安全監管等取得重大突破，在綜合交通運輸中的比較優(you) 勢得到充分發揮，服務國家戰略的保障能力顯著增強。內(nei) 河千噸級航道達到2.5萬(wan) 公裏；主要港口重點港區基本實現鐵路進港；內(nei) 河貨物周轉量占全社會(hui) 比重達到9%；重要航段應急到達時間不超過45分鍾，主要港口（區）應急到達時間不超過30分鍾；新能源和清潔能源船占比顯著提高，船舶汙水垃圾等汙染物實現應收盡收、達標排放；物聯網、人工智能等新一代信息技術在內(nei) 河航運廣泛應用。

到2050年，全麵建成人民滿意、保障有力、世界前列的現代化內(nei) 河航運體(ti) 係。東(dong) 西向跨區域水運大通道高效暢通，南北向跨水係聯通，以一流港航基礎設施、一流航運技術裝備、高品質航運服務、智能化安全監管，全麵實現治理體(ti) 係和治理能力現代化，服務社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。

二、主要任務

（一）建設幹支銜接江海聯通的內(nei) 河航道體(ti) 係。

以千噸級航道為(wei) 骨幹，加快建設橫貫東(dong) 西、連接南北、通達海港的國家高等級航道。強化東(dong) 西向跨區域水運大通道，形成長江幹線、西江幹線、淮河幹線、黑龍江通道橫向走廊，研究解決(jue) 三峽樞紐通航瓶頸，推進三峽樞紐水運新通道前期工作，拓展延伸主要支流航道。打通南北向跨流域水運大通道，建設新大運河，統籌推進長江、珠江、淮河等主要水係間的京杭運河黃河以北段複航工程以及平陸運河等運河溝通工程，形成京杭運河、江淮幹線、浙贛粵通道、漢湘桂通道縱向走廊。建設適應長三角一體(ti) 化和粵港澳大灣區發展的長三角、珠三角國家高等級航道網，對接沿海主要港口，完善內(nei) 部聯絡，構築水網地區河海聯運通道。 

統籌推進國境國際通航河流航道發展。遵守相關(guan) 國際協定，積極推進黑龍江、瀾滄江、鴨綠江等重要國境國際通航河流航道的綜合開發利用和養(yang) 護管理，有序推進圖們(men) 江、額爾古納河、烏(wu) 蘇裏江、紅河、怒江、北侖(lun) 河等其他國境國際通航河流航道的建設、養(yang) 護和管理。

積極拓展其他航道。積極推進東(dong) 部地區支流航道建設，拓展延伸水運服務範圍。提升中西部地區支流航道和庫湖區航道能力，改善區域交通和群眾(zhong) 出行條件。堅持黃河水資源綜合利用和生態保護，因地製宜推進黃河各區段航道建設。結合各地實際，積極推動旅遊航道發展和礙斷航閘壩複航。

（二）打造集約高效功能協同的現代化港口。

強化港口樞紐輻射功能。完善集疏運體(ti) 係，推進重點港區與(yu) 沿江開發區、物流園區的連接通道建設，加快打通鐵路、高等級公路進港“最後一公裏”，著力提升大宗散貨鐵路水路集疏運和集裝箱鐵水聯運比例，有效降低物流成本。優(you) 化港口倉(cang) 儲(chu) 設施、配送網絡，提升水運口岸效率，拓展港口現代物流、商貿服務、大宗商品貿易功能，促進以港口為(wei) 樞紐的全程物流供應服務鏈發展。

推進資源整合完善港口布局。深入推進港口資源整合，有序有效推進區域港口一體(ti) 化發展，形成層次分明、功能互補、競爭(zheng) 有序的發展格局。分類盤活存量港口岸線，嚴(yan) 格管控新增港口岸線，著力加強集約化、規模化公用港區建設。規範港口公共錨地建設管理，統籌共享航道、錨地、水上服務區等公共資源。

促進港產(chan) 城協同發展。加強港口與(yu) 城鄉(xiang) 建設、產(chan) 業(ye) 發展布局的有效銜接，推進城市景觀岸線與(yu) 港口生產(chan) 岸線協調發展，加強旅遊客運碼頭、內(nei) 河遊輪碼頭和庫區便民碼頭建設，將港口汙染防治融入城市生態環境保護體(ti) 係。

（三）構建經濟高效銜接融合的航運服務體(ti) 係。

推進標準化、專(zhuan) 業(ye) 化運輸船舶發展。繼續推進船型標準化工作，推進水係或區域內(nei) 運輸船舶標準統一，引導現有各類非標船舶逐步退出航運市場。製修訂船舶安全技術標準、設施設備配備標準和配員標準。大力發展集裝箱、LNG、商品汽車滾裝、化學品運輸等專(zhuan) 業(ye) 化船舶，積極發展封閉式散貨船舶。加快江海直達特定船型，以及大型休閑度假豪華遊輪和中短途休閑遊、觀光遊特色遊輪船型研發。

發展經濟高效的江海聯運和多式聯運。完善江海直達運輸發展相關(guan) 政策和技術標準,形成江海直達、江海聯運有機銜接的江海運輸物流體(ti) 係，提高江海運輸服務水平。加強信息資源共享，加快技術標準和服務規則統一，大力發展以港口為(wei) 樞紐、“一單製”為(wei) 核心的多式聯運。

加快提升內(nei) 河航運服務水平。以武漢、重慶等航運中心建設為(wei) 依托，大力提升金融、保險、海事仲裁、航運交易、信息谘詢等服務能力，研究開展期貨交易，發展貨、港、船等要素協同的水運電商平台，開展線上線下服務。

促進港航企業(ye) 轉型升級。推進港航企業(ye) 規模化、集約化、專(zhuan) 業(ye) 化發展，優(you) 化市場主體(ti) 結構，鼓勵優(you) 勢企業(ye) 推進合資合作和兼並重組。積極發展內(nei) 河航運物流及供應鏈體(ti) 係，推動港航企業(ye) 向全程物流承運人轉型。鼓勵航運企業(ye) 向船、港、貨、金融等上下遊發展，構建一體(ti) 化產(chan) 業(ye) 鏈發展運營模式。

發展高品質內(nei) 河水上客運。促進內(nei) 河水上客運與(yu) 旅遊、文化、城市的融合發展，推動水上客運旅遊化、舒適化、客滾化發展，提升客運品質。因地製宜提升農(nong) 村內(nei) 河水上客運服務設施供給質量和水平，推進公共交通運輸服務均等化。高標準打造內(nei) 河精品航線，豐(feng) 富完善水上旅遊客運多樣化產(chan) 品。

（四）踐行資源節約環境友好的綠色發展方式。

加強船舶港口汙染防治。研究推動船舶排放控製區政策向全國內(nei) 河延伸，完善排放控製標準。加快推進長江幹線等重點航道沿線的港口船舶汙染物接收轉運、化學品洗艙站、危險化學品錨地等設施建設和常態化運行，在重要庫湖區等封閉水域率先實行船舶向水體(ti) 零排放。統籌推動既有碼頭環保設施升級改造和新建碼頭環保設施建設使用。加強重點水域智能化監測預警能力建設與(yu) 監管。

加大新能源清潔能源推廣應用力度。推廣LNG節能環保船舶，探索發展純電力、燃料電池等動力船舶，研究推進太陽能、風能、氫能等在行業(ye) 的應用。推進船舶靠港使用岸電。完善水上綠色綜合服務區、液化天然氣加注碼頭等綠色服務體(ti) 係建設。加強港口節能減排技術應用。

強化內(nei) 河航運生態保護修複。嚴(yan) 守生態保護紅線，將資源節約和保護環境的理念貫穿於(yu) 內(nei) 河水運規劃、設計、施工、養(yang) 護和運營全過程，推進綠色航道、綠色港口建設。推進早期建設航運設施的生態修複工程，強化對重要生態功能區的生態保護與(yu) 修複。實施港區綠化工程，引導港口采用多種措施開展陸域、水域生態修複。

（五）構築功能完善能力充分的航運安全體(ti) 係。

提升設施及裝備本質安全水平。完善內(nei) 河航運基礎設施安全技術標準規範，構建現代化工程建設質量管理體(ti) 係，持續加大基礎設施安全防護投入和養(yang) 護管理力度，推進精品建造和精細管理。強化船舶、港口機械等載運工具質量管理，保障運輸裝備安全。

完善安全風險防控與(yu) 監管體(ti) 係。完善安全生產(chan) 風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機製，建立完善安全風險清單。推動企業(ye) 落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任與(yu) 安全生產(chan) 標準化建設，強化事前事中安全監管。持續加強重點水域、重點港口、重點船舶、重點時段安全監管，強化危險化學品運輸、水上客運、城市渡運等重要領域聯防聯控。完善應急管理機製與(yu) 預案，納入城市應急預案體(ti) 係，強化專(zhuan) 業(ye) 救助和應急管理等人才隊伍建設，支持社會(hui) 救援力量發展，提高公眾(zhong) 水運安全素養(yang) 和意識。

提升安全監管與(yu) 應急救助能力。建立健全內(nei) 河航運應急救助指揮體(ti) 係，完善水上交通安全監管與(yu) 救助係統布局規劃建設，加強無人機、水下機器人等新裝備、新技術推廣應用，強化水上交通動態感知預警、人命快速有效救助、船舶溢油與(yu) 危化品處置等核心能力建設。加快長江幹線、西江航運幹線北鬥導航係統的常態化應用，逐步向全國內(nei) 河覆蓋。升級完善各級水路交通應急指揮係統，加強對“四類”重點船舶和重點水域、重點航道實施有效監控。

（六）強化創新引領技術先進的航運科技保障。

加強重要基礎設施建養(yang) 前瞻性基礎研究。推進航道整治和通航建築物的建設、養(yang) 護、生態修複等關(guan) 鍵技術，以及基於(yu) 船岸協同的內(nei) 河航運安全管控與(yu) 應急搜救技術研發。推進平安百年品質工程建設。發展以高能低耗材料、建築信息模型（BIM）、裝配式技術相融合的基礎設施智能設計與(yu) 建造技術。發展用於(yu) 基礎設施服役性能保持和提升的監測預警技術。突破空間、功能和壽命協同的內(nei) 河港航共網多線基礎設施養(yang) 護技術。

推進重大核心裝備自主研發應用。逐步推動新一代自動化碼頭研究與(yu) 建設。開展端—網—雲(yun) 架構下自動駕駛集卡、軌道平台、大型無人機等港口貨物集疏運設備研究與(yu) 應用。開展以船舶自動駕駛、智能組織和協同調度為(wei) 目標的智能航運核心技術研究。開發急流、濁水、深水條件下船舶救撈技術與(yu) 裝備。

實現智能綜合信息高效便捷服務。推動基於(yu) 雲(yun) 網交互的電子航道圖、船舶過閘調度、港航基礎設施運養(yang) 等綜合信息服務平台建設。運用大數據、區塊鏈等信息技術，構建多資源要素融合的港口經濟生態圈。在重點水域、通航建築物及港口加快新一代移動通信、衛星通信（北鬥）等部署。

（七）傳(chuan) 承弘揚曆史悠久內(nei) 涵豐(feng) 富的航運文化。

打造新時代航運文化載體(ti) 。支持沿江沿河文化帶、景觀廊道等建設，加強古運河曆史文化和人文景觀的綜合保護與(yu) 開發。完善相關(guan) 設施、設備和管理製度，鼓勵開展科普教育和體(ti) 驗遊。

建立健全航運文化服務和產(chan) 品體(ti) 係。打造有影響、有品質、有內(nei) 涵的航運博物館品牌。開辟濱海濱水、曆史人文、品質商務等航運文化旅遊線路，發展遊船、遊艇經濟，形成世界級的高品質航運文化休閑品牌。推進水上客運聯網售票和電子船票應用，促進內(nei) 河水路客運與(yu) 旅遊融合發展，推廣與(yu) 其他客運方式聯程運輸。

鞏固和發展行業(ye) 精神文明成果。整合航運大型論壇、會(hui) 展、節慶、航海日等資源，充分利用傳(chuan) 統和新興(xing) 媒介創新組織開展航運文化宣傳(chuan) 活動，建設具有全球影響力的國際航運文化盛會(hui) 等。完善職業(ye) 道德規範、文明服務標準，不斷提升行業(ye) 文明程度。

（八）構建多方共建共治共享的現代行業(ye) 治理體(ti) 係。

深化內(nei) 河航運事權改革。鞏固完善長江航運行政體(ti) 製改革，推動研究完善西江航運幹線等航運管理體(ti) 製機製。完善交通運輸綜合行政執法體(ti) 製機製，加強區域合作和聯合執法，堅決(jue) 打擊航道非法采砂和船舶超載。推進與(yu) 周邊國家建立雙邊或多邊的長期交流合作機製。

完善法規標準體(ti) 係。研究推動製定航運法等法律法規，適時推動修訂港口法、航道法等行業(ye) 法律法規，進一步完善配套法規規章和標準規範。推進法治政府部門建設與(yu) 行政審批製度改革。研究製定體(ti) 現高質量發展的內(nei) 河航運標準體(ti) 係，強化標準實施和監督。進一步改革和完善行業(ye) 統計製度。

統籌基礎設施建管養(yang) 用。完善內(nei) 河航道常態化養(yang) 護管理跟蹤分析機製與(yu) 疏浚養(yang) 護市場化機製。加強基礎設施養(yang) 護投入和運營管理。依法保護航道資源，加強航道和航道保護範圍內(nei) 航道整治建築物、通航建築物和航運樞紐大壩運行安全監管，加強跨臨(lin) 攔河建築物航道通航條件影響評價(jia) 審核。

構建統一開放、競爭(zheng) 有序的現代市場體(ti) 係。加強政府對航運市場監測與(yu) 信息引導，完善以信用為(wei) 基礎的新型行業(ye) 監管機製。充分發揮行業(ye) 協會(hui) 、聯盟等組織作用，引導行業(ye) 自發良性發展。

加強人才隊伍建設。完善人才隊伍建設體(ti) 製機製，提升行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員的榮譽感、獲得感和職業(ye) 吸引力。不斷完善人才培養(yang) 、技術產(chan) 學研用機製，營造行業(ye) 人才發展良好環境。加強應用型船員培養(yang) ，統籌共享優(you) 質內(nei) 河船員教育培訓資源，完善船員職業(ye) 等級晉升通道。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

把黨(dang) 的領導貫穿到推動內(nei) 河航運補短板和高質量發展各方麵各環節全過程。推動地方政府製定本區域內(nei) 河航運高質量發展工作方案，細化完善任務措施，明確責任分工。

（二）加強政策支持。

統籌使用中央和地方財政資金，加強航道等公益性基礎設施建設養(yang) 護以及符合高質量發展、服務民生需求等重點領域的資金支持。加強與(yu) 自然資源、生態環境、水利、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村等部門的協調，爭(zheng) 取用地、用林、環評、水資源綜合利用等政策支持。

（三）強化示範引領。

針對綠色水運、航運文化服務、智能服務等新的發展模式、業(ye) 態，開展試點示範，及時總結和推廣經驗，科學引導內(nei) 河航運高質量發展。