交通運輸部關(guan) 於(yu) 新冠肺炎疫情下郵輪產(chan) 業(ye) 如何可持續發展建議的答複函

交水建字〔2020〕3號

徐玨慧代表：

《關(guan) 於(yu) 新型冠狀病毒疫情下郵輪產(chan) 業(ye) 如何可持續發展的建議》收悉。針對您提出的建議，我部高度重視，進行了認真研究，現答複如下：

一、關(guan) 於(yu) 優(you) 化國際郵輪航行監管模式

當前，我國沿海及長江口地區船舶密度位居世界前列，大中小型船舶眾(zhong) 多，經統計，每年霧季仍是船舶碰撞、觸損等事故的高發季節。郵輪具有“乘客多、船員多”的特點，風險容忍度低，海事管理機構按照國際海上避碰規則的相關(guan) 要求及進出港條件對國際郵輪實施航行安全監督管理，相關(guan) 海事管理機構已采取郵輪“優(you) 先進出港、海巡艇護航”等安全措施，有力保障了郵輪進出港安全和營運效率提升，得到了郵輪公司和乘客的認可。

二、關(guan) 於(yu) 進一步提高長江口航道通航能力和效率

（一）關(guan) 於(yu) 長江口12.5米深水航道大型船舶交會(hui) 方麵。為(wei) 促進上海國際航運中心建設，進一步提升長江口深水航道通航效率，有效解決(jue) 大型郵輪與(yu) 大型重載集裝箱船超寬交會(hui) 矛盾，我部自2017年底在基礎具備、安全可控、經濟可行的前提下，組織了長江口深水航道邊坡自然水深利用水域掃海測量、監測和利用標準研究，開展了導助航設施調整和虛擬航標設置，實施了水文氣象采集發布、專(zhuan) 用無線區域高速數據通信網絡、E航海智能導航終端、CCTV視頻監測係統、航海保障服務平台等五項通航技術保障工程，同時製修訂了相關(guan) 通航安全管理規定和應急預案。經試運行總結評估後，於(yu) 2018年12月1日起實現了大型郵輪與(yu) 集裝箱船舶超寬交會(hui) 常態化運行。在超寬交會(hui) 兩(liang) 船寬度總和的計算中，明確不包括最大寬度超過型寬的右舷部分，已經充分考慮了郵輪的特點。在運行總結評估的基礎上，2019年3月29日上海海事局發布了《關(guan) 於(yu) 擴大長江口深水航道利用邊坡自然水深交會(hui) 船型的通告》，按照各類船舶特點和型寬計算，明確長江口深水航道利用邊坡允許大型郵輪與(yu) 大型集裝箱船、大型郵輪與(yu) 大型郵輪、大型郵輪與(yu) 大型滾裝船交會(hui) ，已實現了您提出的逐步擴展到非集裝箱船等相關(guan) 建議內(nei) 容。

（二）關(guan) 於(yu) 加快改善南槽航道通航條件方麵。非常讚同您的建議，目前長江口深水航道主要通航大型海輪，南槽航道為(wei) 輔助航道，通航吃水較小的船舶。隨著南京以下12.5米深水航道建成投用，長江口深水航道船舶流量快速增長，通航壓力加大。我部積極協調推進，南槽航道治理一期工程已於(yu) 2018年底開工建設，預計2020年6月建成。建成後，南槽航道水深將由目前5.5米提升至6米，航寬從(cong) 250米拓寬至600米，將大幅提高南槽航道通過能力，有效緩解深水航道通航壓力。

三、關(guan) 於(yu) 加快航線多樣化開發，豐(feng) 富郵輪旅遊產(chan) 品供給

（一）關(guan) 於(yu) 郵輪無目的地航線試點。為(wei) 落實《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 支持海南全麵深化改革開放的指導意見》，我部經商中央外辦等部門製定印發了《關(guan) 於(yu) 推進海南三亞(ya) 等郵輪港口海上遊航線試點的意見》（交水函〔2019〕212號），啟動了海南郵輪港口中資方便旗郵輪無目的地航線試點，並指導海南省製定印發了《海南郵輪港口海上遊航線試點實施方案》。我部支持符合條件的郵輪公司及郵輪，在疫情過後積極參與(yu) 海南郵輪無目的地航線試點工作。

（二）關(guan) 於(yu) 國際郵輪沿海航線問題。依據《國內(nei) 水路運輸管理條例》，外國企業(ye) 不得經營國內(nei) 水路運輸業(ye) 務，國內(nei) 水路運輸經營者原則上不得使用外國籍船舶經營國內(nei) 水路運輸業(ye) 務。我部在推進我國國際郵輪運輸市場發展的同時，一直致力於(yu) 培育本土郵輪發展，部分企業(ye) 正積極穩妥推進五星紅旗郵輪的建設和運營。

四、關(guan) 於(yu) 吸引外籍郵輪旅客入境旅遊，推動郵輪“樞紐港”建設

（一）關(guan) 於(yu) 提升郵輪港口服務能力方麵。我部高度重視郵輪港口服務能力建設，2018年、2019年相繼聯合相關(guan) 部門製定印發《關(guan) 於(yu) 促進我國郵輪經濟發展的若幹意見》《關(guan) 於(yu) 建設世界一流港口的指導意見》，明確提出要完善郵輪港口布局，拓展提升服務功能，優(you) 化完善集疏運，提升旅客體(ti) 驗和滿意度。2019年底我部還製定發布了行業(ye) 標準《郵輪港服務規範》，進一步指導郵輪港提升服務水平。我部將指導各地持續推進郵輪港口服務能力提升，推進世界一流郵輪港口建設。

（二）關(guan) 於(yu) 外籍郵輪多點掛靠便利性措施方麵。一是優(you) 化服務，提高審批效率。該審批事項已實現了全流程網上“無紙化”辦理，並公開承諾將審批辦理時限由法定20個(ge) 工作日壓縮至10個(ge) 工作日。二是加強監督，保障航行安全。海事管理機構對國際郵輪的安全監管措施與(yu) 國際通行做法保持一致，對國際郵輪實施港口國監督檢查盡量避免在船舶開航前兩(liang) 小時之內(nei) 開展，除國家舉(ju) 行重大涉水活動等特殊時間段以外，嚴(yan) 格按照我國加入的“亞(ya) 太地區港口國監督備忘錄組織”確定的檢查標準和檢查周期進行檢查，對船舶、船員證書(shu) 有效性檢查是港口國監督檢查的一項重要內(nei) 容。

感謝您對我國郵輪市場發展的關(guan) 心和支持。

交通運輸部

2020年4月15日