交通運輸部辦公廳關(guan) 於(yu) 推進鄉(xiang) 鎮運輸服務站建設加快完善農(nong) 村物流網絡節點體(ti) 係的意見
                                                       交辦運〔2018〕181號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團交通運輸廳（局、委）：

農(nong) 村物流網絡節點是為(wei) 農(nong) 村地區提供倉(cang) 儲(chu) 配送、中轉分撥、車輛集散的公共基礎設施，鄉(xiang) 鎮運輸服務站是農(nong) 村物流網絡節點體(ti) 係建設的重要內(nei) 容。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 推進“四好農(nong) 村路”建設的決(jue) 策部署，加快完善縣、鄉(xiang) 、村三級農(nong) 村物流網絡節點體(ti) 係，現提出如下意見。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，以改進和提升農(nong) 村物流服務供給為(wei) 主線，以提高農(nong) 村物流服務覆蓋率和服務品質為(wei) 目標，堅持需求導向和問題導向，加快建設縣、鄉(xiang) 、村三級農(nong) 村物流網絡節點體(ti) 係、培育龍頭骨幹物流企業(ye) 、推廣先進運營模式和信息技術，構建資源共享、服務同網、信息互通、便利高效的農(nong) 村物流發展新格局，為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、打贏脫貧攻堅戰、決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 提供更加堅實的運輸服務保障。

二、主要任務

（一）提高農(nong) 村物流網絡節點覆蓋率，優(you) 化服務功能，增強基本公共服務能力。

1.統籌利用多方資源。各省級交通運輸主管部門要督促和指導縣級交通運輸主管部門根據地方發展實際和特色優(you) 勢，主動加強與(yu) 農(nong) 業(ye) 、商務、供銷、郵政等部門的聯動協同，有效整合貨源和運力資源，因地製宜地製定完善縣、鄉(xiang) 、村三級農(nong) 村物流網絡節點體(ti) 係的工作方案。縣級農(nong) 村物流中心包括三種類型：一是公路貨運站場；二是升級改造、增設相關(guan) 設施、拓展物流公共服務功能的公路客運站；三是交通運輸企業(ye) 與(yu) 郵政、快遞、供銷等分撥中心開展業(ye) 務合作，統籌組織縣域內(nei) 運輸服務的物流站點。鄉(xiang) 鎮運輸服務站包括三種類型：一是新建具備集客運和物流服務功能的鄉(xiang) 鎮運輸服務站；二是對既有鄉(xiang) 鎮客運站、交管站、公路養(yang) 護站等站場設施進行改造升級的鄉(xiang) 鎮運輸服務站；三是交通運輸企業(ye) 充分利用郵政、供銷社、電商服務網點等設施資源，通過業(ye) 務合作的方式統籌組織轄區內(nei) 的農(nong) 村物流服務的鄉(xiang) 鎮運輸服務站。村級農(nong) 村物流服務點包括兩(liang) 種類型：一是充分利用村相關(guan) 公共設施資源，為(wei) 鄉(xiang) 村物資集散提供服務的場所；二是以小賣店、超市、村郵站為(wei) 載體(ti) ，開展日用生活消費品、農(nong) 資以及快件接取送達服務的場所。

2.補齊貧困地區農(nong) 村物流網絡節點建設短板。根據貧困地區物流需求的規模和特點，加大鄉(xiang) 鎮運輸服務站建設支持力度，向貧困地區和偏遠山區給予傾(qing) 斜，推動客貨運輸、公路管養(yang) 、安全監管協同發展。加強典型地區先進農(nong) 村物流節點建設及發展經驗的宣傳(chuan) 推廣，指導貧困地區提高農(nong) 村物流網絡節點覆蓋率，為(wei) 農(nong) 產(chan) 品銷售、生產(chan) 資料和生活消費品下鄉(xiang) 提供暢通的物流運輸保障。

3.提升節點設施綜合服務能力。適應農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展和農(nong) 民消費升級的需求，加快完善縣級農(nong) 村物流節點停車裝卸、倉(cang) 儲(chu) 配送、流通加工、電商快遞、郵政寄遞等綜合服務功能，健全鄉(xiang) 鎮和村級物流節點快遞收寄、電商交易、信息查詢、便民繳費等功能，實現“一點多能、一網多用、多站合一”。

（二）創新農(nong) 村物流運營模式，整合農(nong) 產(chan) 品供應鏈資源，增強扶貧攻堅支撐保障能力。

4.創新運營組織模式。推廣城鄉(xiang) 統一配送、集中配送、共同配送等先進模式，提高配送效率和運營管理集約化水平。鼓勵“互聯網+”農(nong) 村物流新業(ye) 態發展，支持企業(ye) 在農(nong) 村物流領域發展無車承運物流模式，整合社會(hui) 閑散運力和分散貨源，實現人、車、貨、站、線等物流要素的精準匹配。充分挖掘城鄉(xiang) 客運班線貨艙運力資源，發展小件快運、電商快遞等服務市場，實現客貨同網、資源共享。

5.支撐貧困地區產(chan) 業(ye) 發展。深入實施《交通運輸脫貧攻堅三年行動計劃（2018—2020年）》，以深度貧困地區為(wei) 重點，加強多部門合作，著力推進一批典型的“交通物流+優(you) 勢產(chan) 業(ye) ”“交通物流+電子商務”“交通物流+特色資源”等項目建設，通過物流運輸整合農(nong) 業(ye) 基地、生產(chan) 製造、商貿流通等資源，不斷拓展農(nong) 村物流的服務範圍、服務領域、服務內(nei) 容，為(wei) 農(nong) 村地區一二三產(chan) 業(ye) 融合發展提供產(chan) 銷運一體(ti) 的供應鏈綜合物流服務。

（三）加強農(nong) 村物流信息化建設，促進資源整合與(yu) 合理配置，提高運營效率。

6.加快縣級綜合信息服務平台建設。支持縣級農(nong) 村物流中心或農(nong) 村物流龍頭骨幹企業(ye) 建設縣級農(nong) 村物流綜合信息服務平台，完善平台網上交易、運輸組織、過程監控、結算支付、金融保險、大數據分析等服務功能，並加強與(yu) 電商、郵政快遞等平台的有效對接，實現縣、鄉(xiang) 、村三級農(nong) 村物流信息資源的高效整合、合理配置。

7.加強農(nong) 村物流信息終端建設。應用條形碼、射頻識別技術、車載衛星定位裝置以及電子運單等先進信息技術和管理方式，加強貨物交易、運輸、倉(cang) 儲(chu) 、配送全過程的監控與(yu) 追蹤，並實現信息數據與(yu) 縣級綜合信息服務平台的互聯互通，通過農(nong) 村物流的信息化、數字化管理，提高運營效率。

（四）推廣應用先進的物流裝備，提高運輸裝載效率，增強專(zhuan) 業(ye) 化服務能力。

8.加快裝備升級改造。大力推廣安全經濟、節能環保的新能源車輛，不斷提高新能源車輛在新增運力中的比重。鼓勵農(nong) 村物流、郵政快遞、電子商務等企業(ye) 應用托盤、集裝籃、廂式貨車等標準化、單元化設備和專(zhuan) 業(ye) 化包裝、分揀、裝卸設備，提高農(nong) 村物流作業(ye) 效率、減少貨損貨差。

9.增強專(zhuan) 業(ye) 化服務能力。鼓勵有條件的地區開展農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流，支持農(nong) 村物流節點加強冷藏保溫倉(cang) 儲(chu) 設施建設，為(wei) 農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地預冷、多溫區存儲(chu) 、低溫加工提供必要的設施條件，推廣應用冷藏保溫車輛、低溫物流箱等冷鏈物流設備，完善農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流服務體(ti) 係，提升農(nong) 村物流專(zhuan) 業(ye) 化服務能力。

（五）培育龍頭骨幹企業(ye) ，健全服務標準規範，提升服務品質。

10.培育龍頭骨幹企業(ye) 。支持農(nong) 村物流骨幹企業(ye) 加強與(yu) 電商、郵政、快遞、供銷等企業(ye) 的合作，實現貨源和運力資源的統一調度；以品牌為(wei) 紐帶通過聯盟、加盟等方式整合縣域內(nei) 分散的物流經營業(ye) 戶，統籌組織開展縣域內(nei) 的農(nong) 村物流業(ye) 務，扭轉農(nong) 村物流市場主體(ti) 分散、運營效益差、競爭(zheng) 力弱的格局。

11.完善服務標準規範。鼓勵各地結合實際，研究製定農(nong) 村物流節點設施建設標準和企業(ye) 運營服務規範，明確在站場功能配置、線路經營、貨物交接、倉(cang) 儲(chu) 配送、安全管理、信息服務等方麵的具體(ti) 要求，提高農(nong) 村物流服務標準化、規範化水平。

12.建立農(nong) 村物流市場誠信體(ti) 係。研究農(nong) 村物流經營服務規範與(yu) 信用評價(jia) 指標體(ti) 係，探索考核結果與(yu) 項目申請、政策支持等相掛鉤的考核管理辦法，通過行業(ye) 自律進一步規範農(nong) 村物流市場主體(ti) 經營行為(wei) ，提升服務品質。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各省級交通運輸主管部門要高度重視，把推進農(nong) 村物流發展作為(wei) 保障和改善民生的重大工程，加強對農(nong) 村物流資源整合、節點建設的統籌規劃，提升農(nong) 村物流運營服務網絡覆蓋率。督促和指導下級交通運輸主管部門積極爭(zheng) 取地方人民政府的政策支持，推動建立地方人民政府統一領導，交通運輸部門牽頭，商務、農(nong) 業(ye) 、供銷、郵政、財稅等多部門共同參與(yu) 的農(nong) 村物流發展協調聯動機製，及時研究解決(jue) 規劃、用地、稅收、投融資、財政補貼等實際問題，共同推進農(nong) 村物流服務體(ti) 係建設。

（二）盤活既有資源。各級交通運輸主管部門要積極盤活各類存量資源，特別是對於(yu) 經營困難、運營效率不高的鄉(xiang) 鎮客運站，要結合實際提出升級改造方案，吸引社會(hui) 資本，拓展服務功能，提升運營效率和效益，最大限度的發揮存量資源的有效價(jia) 值。

（三）完善支持政策。部根據各省級交通運輸主管部門上報的項目建設需求，製定全國鄉(xiang) 鎮運輸服務站建設需求表（詳見附件1）。請各省級交通運輸主管部門積極推進前期工作，條件具備後申請車購稅資金補助，我部將按照《“十三五”交通運輸專(zhuan) 項建設規劃中期評估調整方案》，對符合建設要求（詳見附件2）的鄉(xiang) 鎮運輸服務站給予資金支持。各省級交通運輸主管部門要建立詳細的鄉(xiang) 鎮運輸服務站建設項目庫，落實站場建設運營主體(ti) ，確保列入計劃的項目落地實施和可持續運營。

（四）加大督導考核。部將農(nong) 村物流網絡節點建設和運營服務水平作為(wei) “四好農(nong) 村路”和“城鄉(xiang) 交通一體(ti) 化示範縣”建設的重要內(nei) 容，加強督導考核；將根據各省確定的當年建設任務目標進行考核與(yu) 通報；各省級交通運輸主管部門應分別於(yu) 2019年、2020年的6月30日和12月31日將農(nong) 村物流網絡節點建設情況，包括鄉(xiang) 鎮運輸服務站建設情況報部。各級交通運輸主管部門要結合本區域發展實際，加強目標任務與(yu) 建設進度的對標考核，切實用好資金、用足政策，逐步提高農(nong) 村物流網絡節點覆蓋率，提升服務水平，支撐農(nong) 村地區社會(hui) 經濟發展。

交通運輸部辦公廳

2018年12月29日