各省、自治區、直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為(wei) 進一步健全無車承運人試點企業(ye) 監測評估機製，優(you) 化無車承運人發展環境，促進無車承運人新業(ye) 態健康規範發展，確保試點工作有序推進並取得實效，經交通運輸部同意，現就深入推進無車承運人試點有關(guan) 工作通知如下：

一、加強試點運行監測評估

（一）完善監測平台綜合信息服務功能。國家交通運輸物流公共信息平台管理中心（以下簡稱平台管理中心）、各省級交通運輸主管部門要做好部、省兩(liang) 級監測平台的建設維護工作，加強與(yu) 全國道路運政管理信息係統、全國道路貨運車輛公共監管與(yu) 服務平台的合作對接，為(wei) 試點企業(ye) 提供便捷、經濟、高效的公共信息查詢服務。全國道路貨運車輛公共監管與(yu) 服務平台向部、省兩(liang) 級監測平台提供總質量12噸及以上的重型普通載貨汽車和半掛牽引車的入網信息、軌跡信息用於(yu) 運行監測分析。

（二）定期開展試點監測評估。平台管理中心要按照《無車承運人試點綜合監測評估指標體(ti) 係》（詳見附件1）的要求，以2018年1至6月、7至9月、10至12月為(wei) 評估周期，匯總計算試點企業(ye) 監測評估結果，並在評估周期結束後三個(ge) 工作日內(nei) 將評估結果報部。部將根據平台管理中心報送的評估結果，對試點企業(ye) 進行綜合排名。

（三）加強試點運行重點督導。各省級交通運輸主管部門要對綜合排名靠後的本區域內(nei) 的試點企業(ye) 進行重點督導，及時發現試點企業(ye) 運營中存在的突出問題，指導和督促企業(ye) 采取有效措施加以整改，不斷提高試點企業(ye) 整體(ti) 發展水平。在督導過程中，發現運營不規範、監測異常率較高且拒不整改、情節嚴(yan) 重的試點企業(ye) ，可終止其試點資格。

（四）做好監測數據保密工作。平台管理中心、各省級交通運輸主管部門要嚴(yan) 格部、省兩(liang) 級監測平台用戶賬號分配和管理，建立健全用戶賬號管理製度，明確責任人，不得向其他單位和個(ge) 人泄露試點企業(ye) 運行信息，不得利用監測數據進行商業(ye) 開發，嚴(yan) 格保護試點企業(ye) 的信息安全。

二、優(you) 化試點企業(ye) 發展的外部環境

（一）進一步規範個(ge) 體(ti) 運輸業(ye) 戶經營許可。各省級交通運輸主管部門要指導縣級道路運輸管理機構嚴(yan) 格按照《道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規定》的要求，對依法辦理工商登記手續且符合許可條件的個(ge) 體(ti) 業(ye) 戶頒發《道路運輸經營許可證》，不得對個(ge) 體(ti) 業(ye) 戶申請經營資質設置障礙。

（二）優(you) 化創新行業(ye) 管理模式。各省級交通運輸主管部門要加快推進道路運政信息化建設，充分利用移動互聯網、電子證照等手段，為(wei) 道路貨運經營業(ye) 戶許可申請、業(ye) 務變更、信息查詢等事項辦理提供便捷化通道和平台。加快推進道路貨運駕駛員從(cong) 業(ye) 資格考試報名、繼續教育、誠信考核網上辦理，探索推進道路貨運駕駛員異地誠信考核簽注、道路普通貨運車輛異地年審。

（三）著力解決(jue) 試點企業(ye) 發展中麵臨(lin) 的突出問題。各省級交通運輸主管部門要加強與(yu) 試點企業(ye) 的溝通聯係，了解試點推進中存在的突出問題，積極協調相關(guan) 部門解決(jue) 試點企業(ye) 經營負擔重、分支機構設立不便捷、個(ge) 體(ti) 運輸業(ye) 戶工商登記難等突出問題，為(wei) 試點企業(ye) 擴大業(ye) 務規模、拓展服務範圍創造有利的外部環境。

三、推動完善相關(guan) 稅收保險政策

（一）積極推動相關(guan) 稅收政策落地實施。各省級交通運輸主管部門要加強與(yu) 省級國稅部門的溝通協調，學習(xi) 借鑒江蘇、河南兩(liang) 省的先進經驗，充分考慮貨車司機分散獨立經營的特點，優(you) 化創新稅收征管理念和模式，推動落實無車承運人增值稅進項抵扣範圍、個(ge) 體(ti) 運輸業(ye) 戶異地代開增值稅專(zhuan) 用發票、無車承運試點企業(ye) 代個(ge) 體(ti) 運輸業(ye) 戶開具增值稅專(zhuan) 用發票等稅收政策。協助稅務部門利用先進信息技術加強運輸業(ye) 務真實性核驗，拓展稅務係統網上服務功能，有效降低試點企業(ye) 稅負。

（二）探索創新責任保險製度。試點企業(ye) 要加強與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 保險機構合作，開發和推廣應用無車承運人責任保險產(chan) 品，建立完善適應無車承運人運營模式特點的保險製度，提高試點企業(ye) 風險防範和償(chang) 付能力，切實保障貨主權益。

四、強化運輸安全管理

（一）督促試點企業(ye) 加強運輸生產(chan) 安全監管。各省級交通運輸主管部門要督促試點企業(ye) 健全安全生產(chan) 管理製度，嚴(yan) 格實際承運人資質審核，試點企業(ye) 不得委托未取得道路貨運相關(guan) 經營資質的企業(ye) 、車輛和駕駛員執行運輸任務，不得委托實際承運人運輸危險貨物（符合豁免要求的除外），不得委托實際承運人非法超限超載運輸；要督促試點企業(ye) 強化運輸動態監控，鼓勵利用互聯網平台對實際承運人開展培訓教育，及時對不規範運營行為(wei) 進行提示；要督促試點企業(ye) 強化對實際承運人的動態考核，充分利用市場化手段促進行業(ye) 優(you) 勝劣汰。

（二）切實維護行業(ye) 健康穩定發展。試點企業(ye) 要按照《交通運輸部等十四個(ge) 部門關(guan) 於(yu) 印發促進道路貨運行業(ye) 健康穩定發展行動計劃（2017—2020年）的通知》（交運發〔2017〕141號）的部署要求，充分利用平台企業(ye) 集聚行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員多、組織管理能力強等優(you) 勢，加強對廣大貨車司機的關(guan) 心關(guan) 愛和正麵引導，強化對貨車司機群體(ti) 的服務意識，通過提供財務管理、物流金融、保險理賠、集中采購等服務，解決(jue) 貨車司機在運營過程中的實際困難，降低貨車司機的經營負擔；要積極推進“司機之家”建設，切實改善貨車司機的食宿條件；要深入了解貨車司機群體(ti) 的經營情況，真實反饋司機訴求，做好行業(ye) 輿情監測和信息報送工作。

五、加強技術創新和經驗推廣

（一）支持試點企業(ye) 創新發展。各省級交通運輸主管部門要支持試點企業(ye) 在城市配送、農(nong) 村物流、冷鏈物流等重點物流領域推廣無車承運物流模式，鼓勵試點企業(ye) 探索無車承運模式與(yu) 多式聯運、甩掛運輸、共同配送等先進運輸組織方式融合應用的發展路徑，培育一批理念創新、運作高效、服務規範、競爭(zheng) 力強的試點企業(ye) ，引導行業(ye) 規模化、集約化、規範化發展。

（二）鼓勵企業(ye) 聯盟合作發展。支持試點企業(ye) 以資產(chan) 為(wei) 紐帶，以開放合作、互聯共贏為(wei) 原則，在貨源組織、線路整合、網絡覆蓋、運力調配、裝備設施、標準規範等方麵加強合作，促進試點企業(ye) 間業(ye) 務合作、資源共享、共贏發展。引導試點企業(ye) 與(yu) 成品油銷售、車輛生產(chan) 製造與(yu) 維修、金融保險等關(guan) 聯服務企業(ye) ，以及生產(chan) 製造、商貿流通、電子商務等供應鏈上下遊企業(ye) 開展多種形式的聯盟合作，加快運營模式和服務產(chan) 品創新，提升物流服務便捷化、網絡化、一體(ti) 化水平。

（三）總結推廣先進經驗做法。各省級交通運輸主管部門要跟蹤試點企業(ye) 在整合物流資源、創新監管模式、推進產(chan) 業(ye) 融合、服務貨車司機等方麵的探索實踐，及時總結形成一批可複製、可推廣的典型經驗，加強宣傳(chuan) 引導，發揮示範引領作用，引領帶動行業(ye) 轉型發展。

交通運輸部辦公廳

2018年4月8日