國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 轉發國家發展改革委

營造良好市場環境推動交通物流

融合發展實施方案的通知

國辦發〔2016〕43號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家發展改革委《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》已經國務院同意，現轉發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

各地區、各有關(guan) 部門要充分認識推動交通物流融合發展的重要意義(yi) ，製定完善配套政策措施，加強政策協同和監管協調，形成工作合力。各省級人民政府要加強組織領導，完善協調機製，結合本地實際抓緊製定具體(ti) 方案，切實落實各項工作任務，及時研究解決(jue) 實施過程中出現的新情況、新問題。國家發展改革委要會(hui) 同有關(guan) 部門對本實施方案的落實情況進行跟蹤分析和監督檢查，認真總結和推廣經驗，重大事項及時向國務院報告。

國務院辦公廳

2016年6月10日

（此件公開發布）

營造良好市場環境推動交通物流

融合發展實施方案

國家發展改革委

近年來，我國綜合交通體(ti) 係不斷完善，物流業(ye) 持續快速發展，支撐實體(ti) 經濟降本增效的能力明顯提升，初步形成了銜接互動的發展格局。但也要看到，我國交通與(yu) 物流融合發展不足，交通樞紐和物流園區布局不銜接、多式聯運和供應鏈物流發展滯後、運輸標準化信息化規模化水平較低等問題仍較為(wei) 突出，未能有效發揮交通基礎設施網絡優(you) 勢，在一定程度上製約了物流業(ye) 整體(ti) 水平的提高。為(wei) 進一步落實物流業(ye) 發展中長期規劃和工業(ye) 穩增長的有關(guan) 部署，促進交通與(yu) 物流融合發展，有效降低社會(hui) 物流總體(ti) 成本，進一步提升綜合效率效益，現製定本方案。 

一、總體(ti) 要求 

（一）指導思想。 

全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(hui) 精神，認真落實國務院決(jue) 策部署，按照“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立並貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提質、降本、增效為(wei) 導向，以融合聯動為(wei) 核心，充分發揮企業(ye) 的市場主體(ti) 作用，抓住關(guan) 鍵環節，強化精準銜接，改革體(ti) 製機製，創新管理模式，打通社會(hui) 物流運輸全鏈條，加強現代信息技術應用，推動交通物流一體(ti) 化、集裝化、網絡化、社會(hui) 化、智能化發展，構建交通物流融合發展新體(ti) 係。 

（二）發展目標。 

到2018年，交通與(yu) 物流融合發展取得明顯成效，“一單製”便捷運輸製度基本建立，開放共享的交通物流體(ti) 係初步形成，多式聯運比率穩步提升，標準化、集裝化水平不斷提高，互聯網、大數據、雲(yun) 計算等應用更加廣泛，公路港和智能配送模式有序推廣，運輸效率持續提升，物流成本顯著下降。全國80%左右的主要港口和大型物流園區引入鐵路，集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至10%以上，運輸空駛率明顯下降，全社會(hui) 物流總費用占國內(nei) 生產(chan) 總值的比率較2015年降低1個(ge) 百分點以上。 

到2020年，初步實現以供應鏈和價(jia) 值鏈為(wei) 核心的產(chan) 業(ye) 集聚發展，形成一批有較強競爭(zheng) 力的交通物流企業(ye) ，建成設施一體(ti) 銜接、信息互聯互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發展新體(ti) 係。集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至15%以上，大宗物資以外的鐵路貨物便捷運輸比率達到80%，準時率達到95%，運輸空駛率大幅下降。城鄉(xiang) 物流配送網點覆蓋率提高10個(ge) 百分點左右。全社會(hui) 物流總費用占國內(nei) 生產(chan) 總值的比率較2015年降低2個(ge) 百分點。 

二、打通銜接一體(ti) 的全鏈條交通物流體(ti) 係 

（三）完善交通物流網絡。 

完善樞紐集疏運係統。盡快打通連接樞紐的“最後一公裏”，加快實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區等工程。加快推進部分鐵路樞紐貨運外繞線建設，提高城市中心城區既有鐵路線路利用水平。加強重點城市繞城高速公路建設，強化超大、特大城市出入城道路與(yu) 高速公路銜接，減少過境貨物對城市交通的幹擾。鼓勵城市分利用骨幹道路，分時段、分路段實施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉運、倒載次數。 

優(you) 化交通樞紐與(yu) 物流節點空間布局。統籌綜合交通樞紐與(yu) 物流節點布局，加強功能定位、建設標準等方麵的銜接，強化交通樞紐的物流功能，構建綜合交通物流樞紐係統。編製實施全國綜合交通物流樞紐布局規劃，根據區位條件、輻射範圍、基本功能、需求規模等，科學劃分全國性、區域性和地區性綜合交通物流樞紐。實施鐵路物流基地工程，新建和改擴建一批具備集裝箱辦理功能的一、二級鐵路物流基地。積極拓展航運中心、重要港口、公路港等樞紐的物流功能，支持重點地區以貨運功能為(wei) 主的機場建設。

 

構建便捷通暢的骨幹物流通道。依托綜合運輸大通道，率先推進集裝化貨物多式聯運。編製實施推進物流大通道建設行動計劃和鐵路集裝箱運輸規劃，做好骨幹物流通道布局，到2020年初步形成集裝箱運輸骨幹通道。在長三角、珠三角等客貨流密集地區，研究推進客貨分流的鐵路、公路通道建設。有序推進麵向全球、連接內(nei) 陸的國際聯運通道建設，加強口岸後方通道能力建設，開辟一批跨境多式聯運走廊。

（四）提高聯運服務水平。 

強化多式聯運服務。推動大型運輸企業(ye) 和貨主企業(ye) 建立戰略合作關(guan) 係，重點在大宗物資、集裝箱運輸等方麵開展綠色低碳聯運服務和創新試點。支持有實力的運輸企業(ye) 向多式聯運經營人、綜合物流服務商轉變，整合物流服務資源，向供應鏈上下遊延伸。拓展國際航運中心綜合服務功能，提升長江航運中心鐵水聯運比重。鼓勵鐵路運輸企業(ye) 在沿海主要港口與(yu) 腹地物流園區之間開行小編組、快運行的鍾擺式、循環式等鐵路集裝箱列車。加快普及公路甩掛運輸，重點推進多式聯運甩掛、企業(ye) 聯盟及無車承運甩掛等模式發展。製訂完善多式聯運規則和全程服務規範，完善和公開鐵水聯運服務標準，健全企業(ye) 間聯運機製。 

拓展國際聯運服務。完善促進國際便利化運輸相關(guan) 政策和雙多邊運輸合作機製，鼓勵開展跨國聯運服務。構建國際便利運輸網絡，建設海外集結點，增加便利運輸協定的過境站點和運輸線路，開展中歐、中亞(ya) 班列運輸。鼓勵快遞企業(ye) 發展跨境電商快遞業(ye) 務，建設國際分撥中心、海外倉(cang) ，加快海外物流基地建設。在具備條件的城市建設集貨物換裝、倉(cang) 儲(chu) 、中轉、集拚、配送等作業(ye) 為(wei) 一體(ti) 的綜合性海關(guan) 監管場所。 

（五）優(you) 化一體(ti) 化服務流程。

推行物流全程“一單製”。推進單證票據標準化，以整箱、整車等標準化貨物單元為(wei) 重點，製定推行企業(ye) 互認的單證標準，形成綠色暢行物流單。構建電子賦碼製度，明確賦碼資源管理、分配規則，形成包含貨單基本信息的唯一電子身份，實現電子標簽碼在物流全鏈條、全環節互通互認以及賦碼信息實時更新和共享。支持行業(ye) 協會(hui) 及會(hui) 員企業(ye) 製定出台綠色暢行物流單實施方案，加快推廣“一單製”，實現一站托運、一次收費、一單到底。推動集裝箱鐵水聯運、鐵公聯運兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵領域在“一單製”運輸上率先突破。大力發展鐵路定站點、定時刻、定線路、定價(jia) 格、定標準運輸，加強與(yu) “一單製”便捷運輸製度對接。 

強化一體(ti) 化服務保障。建立健全企業(ye) 首站負責、安全互認、費用清算等相關(guan) 製度。建立政府服務、企業(ye) 管理、第三方監督的保障體(ti) 係，確保企業(ye) 對用戶需求及時響應和反饋。研究實施對賦碼貨物單元從(cong) 起運地經運輸倉(cang) 儲(chu) 環節至目的地的全程監督服務，對物流各環節及時進行動態調整和應急處置，確保銜接順暢。 

三、構建資源共享的交通物流平台 

（六）建設完善專(zhuan) 業(ye) 化經營平台。 

支持社會(hui) 資本有序建設綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務等專(zhuan) 業(ye) 化經營平台，提供信息發布、線路優(you) 化、倉(cang) 配管理、追蹤溯源、數據分析、信用評價(jia) 、客戶谘詢等服務。鼓勵平台企業(ye) 拓展社會(hui) 服務功能，推進“平台+”物流交易、供應鏈、跨境電商等合作模式。支持平台企業(ye) 與(yu) 金融機構合作提供擔保結算、金融保險等服務。以服務“一帶一路”戰略為(wei) 導向，推動跨境交通物流及貿易平台整合銜接。 

（七）形成信息共享服務平台。 

依托國家電子政務外網、國家數據共享交換平台、中國電子口岸、國家交通運輸物流公共信息平台等，建設承載“一單製”電子標簽碼賦碼及信息匯集、共享、監測等功能的公共服務平台。對接鐵路、航運、航空等國有大型運輸與(yu) 物流企業(ye) 平台，實現“一單一碼、電子認證、綠色暢行”；對接社會(hui) 化平台，引導其結合自身實際對賦碼貨物單元提供便捷運輸。

（八）加強對各類平台的監督管理。 

強化平台協同運作。編製實施國家交通運輸物流公共信息平台“十三五”建設方案，建立數據合作、交換和共享機製。加強對各類交通物流服務平台的引導，促進企業(ye) 線上線下多點互動運行，支持製造業(ye) 物流服務平台與(yu) 供應鏈上下遊企業(ye) 間信息標準統一和係統對接，強化協同運作。 

整合共享信用信息。研究出台交通物流信息公開和數據開放相關(guan) 管理辦法。加強各類平台信用記錄歸集，逐步形成覆蓋物流業(ye) 所有法人單位和個(ge) 體(ti) 經營者的信用信息檔案，根據信用評價(jia) 實行分類監管，建立實施“紅黑名單”製度和預警警示企業(ye) 、懲戒失信企業(ye) 、淘汰嚴(yan) 重失信企業(ye) 的機製。 

四、創建協同聯動的交通物流新模式 

（九）構建線上線下聯動公路港網絡。 

完善公路港建設布局。加大政府支持力度，加快全國公路港建設，加強與(yu) 其他交通基礎設施銜接，重點構建一批綜合型、基地型和驛站型公路港。鼓勵龍頭企業(ye) 牽頭組建全國公路港聯盟，推動行業(ye) 內(nei) 資源共享和跨區域運輸組織。 

強化公路港功能。推進公路港等物流園區之間運輸、集散、分撥、調配、信息傳(chuan) 輸等協同作業(ye) ，鼓勵公路港連鎖經營。整合貨源、車輛（艙位）、代理、金融等信息，為(wei) 物流企業(ye) 提供運營支撐、係統支持。鼓勵推廣生產(chan) 生活綜合配套、線上線下協同聯動的新模式，促進多業(ye) 態融合發展。發展往返式公路接駁運輸。

（十）推廣集裝化標準化運輸模式。

加大運輸設備集裝化、標準化推廣力度。研究集裝化、標準化、模塊化貨運車輛等設施設備更新應用的支持政策，推廣使用托盤、集裝箱等標準化基礎裝載單元。推進多式聯運專(zhuan) 用運輸裝備標準化，研發推廣公鐵兩(liang) 用掛車、馱背運輸平車、半掛車和滾裝船舶。加快研發鐵路快運車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車及特需車輛，提高公路集裝箱貨車、廂式貨車使用比率，研究製定江海直達船型等標準，推進專(zhuan) 業(ye) 化航空物流運輸工具研發應用。支持發展大型化、自動化、專(zhuan) 業(ye) 化、集約環保型轉運和換裝設施設備。培育集裝箱、托盤等經營企業(ye) ，鼓勵企業(ye) 構建高效的跨國、跨區域調配係統，推進相關(guan) 設施設備循環共用。 

加強技術標準支撐保障。發展改革、交通運輸等部門要加強標準化等基礎能力建設，依托現有研究機構和行業(ye) 協會(hui) ，加強對國家交通物流技術標準規範、大數據處理等的研究。標準化管理部門和行業(ye) 主管部門要進一步提高交通物流全鏈條設施設備標準化水平，加快修訂完善物流園區相關(guan) 標準規範。建立共享服務平台標準化網絡接口和單證自動轉換標準格式。 

（十一）發展廣泛覆蓋的智能物流配送。 

發展“互聯網+城鄉(xiang) 配送”。加快建設城市公用型配送節點和末端配送點，優(you) 化城市配送網絡。支持交通運輸、物流企業(ye) 聯合構建城市、農(nong) 村智能物流配送聯盟，支撐配送服務向農(nong) 村延伸。鼓勵利用郵政、供銷社等網點，開展農(nong) 村共同配送，結合農(nong) 村創業(ye) 需要，發展農(nong) 村物流服務合夥(huo) 人，打通農(nong) 資、消費品下鄉(xiang) 和農(nong) 產(chan) 品進城高效便捷通道。 

推進“互聯網+供應鏈管理”。鼓勵在生產(chan) 、流通、倉(cang) 儲(chu) 等單元推廣應用感知技術，推動庫存、配送信息在供應鏈上下遊及時共享、協同響應。鼓勵供應鏈管理企業(ye) 采用大數據技術，分析生產(chan) 、流通、倉(cang) 儲(chu) 等數據，對原材料、零部件、產(chan) 成品等運輸倉(cang) 儲(chu) 提供係統化解決(jue) 方案。 

強化“物聯網+全程監管”。充分利用無線射頻、衛星導航、視頻監控等技術手段，開展重點領域全程監管。規劃建設危險品、冷鏈等專(zhuan) 業(ye) 化物流設施設備，建立和完善危險品物流全過程監管體(ti) 係和應急救援係統，完善冷鏈運輸服務規範，實現全程不斷鏈。 

五、營造交通物流融合發展的良好市場環境 

（十二）優(you) 化市場環境。 

發展改革、交通運輸、工商、檢驗檢疫等部門要按照簡政放權、放管結合、優(you) 化服務的要求，進一步完善相關(guan) 領域市場準入製度。交通運輸部門要組織開展道路貨運無車承運人試點，研究完善無車承運人管理製度。發展改革等部門要將交通物流企業(ye) 信用信息納入全國信用信息共享平台和“信用中國”網站。交通運輸、工商等部門要建立跨區域、跨行業(ye) 、線上線下聯合的懲戒機製，加大對違法違規行為(wei) 的懲戒力度。交通運輸、公安、安全生產(chan) 監管等部門要加大公路超限超載整治力度，規範收費管理。鐵路、港口等運輸企業(ye) 要順應市場供求形勢變化，加快完善運輸組織方式，整合作業(ye) 環節，清理和簡化收費項目，降低收費標準。 

（十三）統籌規劃建設。 

發展改革、交通運輸等部門要研究明確不同層級樞紐功能和定位，確定各種運輸方式銜接和集疏運網絡建設的要求，製定完善全國性、區域性綜合交通物流樞紐規劃。地方人民政府要編製地區性綜合交通物流樞紐規劃，加強綜合交通物流樞紐規劃與(yu) 土地利用總體(ti) 規劃、城鄉(xiang) 規劃、交通專(zhuan) 項規劃的銜接。 

（十四）創新體(ti) 製機製。 

推進國有運輸企業(ye) 混合所有製改革，支持交通物流企業(ye) 規模化、集約化、網絡化發展。探索在鐵路市場引入社會(hui) 化集裝箱經營主體(ti) ，鐵路運輸企業(ye) 要積極向現代物流企業(ye) 轉型，開放各類信息和接口，提高多式聯運服務能力。建立海關(guan) 、邊檢、檢驗檢疫等口岸管理部門聯合查驗機製，促進一體(ti) 化通關(guan) 。加快出台大件運輸跨省聯合審批辦法，形成綜合協調和互聯互認機製。 

（十五）加大政策支持。 

國土資源部門要合理界定交通物流公益設施的範圍，加大用地支持，在建設用地指標等方麵給予保障。利用財政性資金和專(zhuan) 項建設基金，鼓勵和引導社會(hui) 投資，加大信貸投放，支持綜合交通物流樞紐建設、標準設備生產(chan) 推廣和綠色包裝、公共服務信息平台建設等。支持交通物流企業(ye) 通過發行債(zhai) 券、股票上市等方式多渠道融資。 

（十六）強化銜接協調。 

充分發揮全國現代物流工作部際聯席會(hui) 議的協調作用，研究協調跨行業(ye) 、跨部門、跨領域的規劃、政策、標準等事項，促進政府、企業(ye) 、中介組織、行業(ye) 協會(hui) 等信息公開與(yu) 共享。行業(ye) 協會(hui) 等組織要更好發揮在政企溝通、信息收集、技術應用、標準推廣、人才培訓等方麵的積極作用。