交通運輸部 公安部 國家發展改革委 工業(ye) 和信息化部
住房城鄉(xiang) 建設部 商務部 國家郵政局
關(guan) 於(yu) 加強和改進城市配送管理工作的意見
 

交運發〔2013〕138號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、發展改革委、工業(ye) 和信息化主管部門、住房城鄉(xiang) 建設廳（委）、商務主管部門、郵政管理局：
　　為(wei) 深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 促進物流業(ye) 健康發展政策措施的意見》（國辦發〔2011〕38號），切實加強和改進城市配送管理工作，促進城市配送健康有序發展，現提出如下意見：
　　一、充分認識加強和改進城市配送管理工作的重要意義(yi)
　　（一）加強和改進城市配送管理工作是促進物流業(ye) 健康發展的客觀要求。城市配送是現代物流服務體(ti) 係的重要組成部分。多年來，在城市人民政府及其有關(guan) 部門的共同努力下，我國城市配送管理工作取得了初步成效。但從(cong) 總體(ti) 情況看，城市配送的管理能力和發展水平仍亟待提高，城市配送難以及配送車輛通行難、停靠難、裝卸難等問題在一些城市特別是大中型城市表現突出，嚴(yan) 重影響了城市配送效率，增加了物流成本，製約了現代物流業(ye) 發展。各有關(guan) 部門要切實加強和改進城市配送管理工作，有效解決(jue) 城市配送發展中存在的矛盾和問題，促進物流業(ye) 健康發展。
　　（二）加強和改進城市配送管理工作是保障和改善民生的重要內(nei) 容。城市配送關(guan) 係廣大城市居民的生產(chan) 生活需求，是重大的民生工程。隨著我國城市化進程的不斷加快，城市人口數量不斷增長，小批量、多批次的配送需求日益旺盛。現代商業(ye) 的繁榮和商業(ye) 模式的變革，特別是電子商務、連鎖經營等新型流通業(ye) 態的發展，也使得多樣化、個(ge) 性化的配送需求不斷增加。城市居民對配送時效性、便捷性的期待日益提高，配送企業(ye) 和商貿企業(ye) 對改善城市配送環境、提升城市配送效率的訴求愈加強烈。各有關(guan) 部門要主動適應城市配送發展的新形勢，切實履行職責，滿足廣大人民群眾(zhong) 對城市配送管理工作的新要求。
　　（三）加強和改進城市配送管理工作是優(you) 化交通資源配置的有效舉(ju) 措。城市配送是城市經濟運行的基礎保障，關(guan) 係城市功能的正常發揮。隨著我國城市機動化的快速發展，城市機動車保有量急速增長，城市交通資源約束日益明顯。提高城市配送管理水平，完善配送服務體(ti) 係，統籌交通資源配置，對於(yu) 提高城市配送車輛利用效率、優(you) 化城市交通資源配置、促進節能減排等具有重要的現實意義(yi) 。各有關(guan) 部門要把加強和改進城市配送管理工作作為(wei) 優(you) 化城市交通資源配置的重要切入點，統籌解決(jue) 城市配送發展中遇到的各類問題。
　　二、指導思想、基本原則和總體(ti) 目標
　　（四）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照依法、高效、安全、環保的原則，以滿足城市居民和經濟社會(hui) 發展需求為(wei) 目的，以提高配送效率、降低物流成本為(wei) 核心，理順體(ti) 製機製，落實管理職能，創新管理方式，優(you) 化配送模式，全麵提升城市配送的公共服務能力、市場監管能力，著力解決(jue) 城市配送車輛通行難、停靠難、裝卸難等突出問題，探索構建服務規範、方便快捷、暢通高效、保障有力的城市配送體(ti) 係，促進城市配送與(yu) 城市經濟社會(hui) 發展相適應、相協調。
　　（五）基本原則。
　　1.多方聯動，綜合治理。在城市人民政府的統一領導下，加快完善城市配送管理體(ti) 製機製，建立健全城市配送製度標準體(ti) 係，明確各部門職責分工，加強部門間協調配合，綜合運用法律、行政、經濟等手段，創建城市配送管理工作新格局，推動城市配送規範、有序、高效發展。
　　2.客貨並舉(ju) ，均衡發展。正確處理城市配送快速發展與(yu) 城市交通壓力加劇的現實矛盾，在滿足人民群眾(zhong) 出行需求的同時，統籌兼顧城市配送需要，優(you) 化城市交通資源配置，實現“人便於(yu) 行、貨暢其流”。
　　3.因地製宜，分類指導。結合城市規模、類型、產(chan) 業(ye) 結構和發展條件，根據不同配送貨類、配送時段和配送區域的特點，科學規劃城市配送發展目標，優(you) 化城市配送模式，製定適宜的交通管控措施，確保城市配送管理符合實際、適應需求。
　　4.依靠科技，創新管理。加大城市配送科技研發投入和先進技術推廣應用力度，加快城市配送專(zhuan) 業(ye) 人才和管理隊伍培養(yang) ，創新城市配送管理方式方法，及時消除不適應城市配送發展的製度障礙，鼓勵多種形式的探索實踐，不斷提升城市配送科技支撐能力和創新管理能力。
　　（六）總體(ti) 目標。力爭(zheng) 用5年左右的時間，基本建立起職能明確、運轉高效、監管有力的城市配送管理體(ti) 製和運行機製，形成城市配送管理法律法規、製度標準體(ti) 係，城市配送規劃引領作用得到發揮，城市配送基礎設施明顯改善，城市配送市場主體(ti) 結構明顯優(you) 化，城市配送車型得到廣泛應用，城市配送車輛通行更加有序順暢，城市配送運營效率明顯提高，城市配送服務保障能力顯著增強。
　　三、完善管理體(ti) 製機製
　　（七）明確工作職責。充分發揮全國現代物流工作部際聯席會(hui) 議製度作用，加強部門協調，明確職責分工，結合工作實際加快完善相關(guan) 法規標準、製定發展政策，推進城市配送管理法製化、製度化。地方各級發展改革、交通運輸、公安、工業(ye) 和信息化、城鄉(xiang) 建設、商務、郵政管理等部門要在地方人民政府的統一領導下，進一步明確各部門在城市配送管理工作中的職責和任務分工。
　　（八）健全體(ti) 製機製。健全地方人民政府領導、多部門參與(yu) 的城市配送管理體(ti) 製和工作機製；強化地方人民政府在城市配送管理工作中的主導作用，明確牽頭管理部門或成立協調管理機構，建立城市配送管理工作會(hui) 商製度，完善城市配送管理工作目標考核機製，科學研判城市配送發展形勢和規律特點，定期研究解決(jue) 城市配送發展中的突出問題，及時完善相關(guan) 政策措施。
　　四、發揮規劃引領作用
　　（九）編製發展規劃。城市規劃部門要會(hui) 同發展改革、交通運輸、公安、工業(ye) 和信息化、城鄉(xiang) 建設、商務、郵政管理等有關(guan) 部門，組織製定城市配送發展規劃。規劃內(nei) 容應當包括：城市配送發展目標、通道與(yu) 節點布局、運力投放規模與(yu) 結構、運輸組織、信息化建設、配送車輛通行管理措施以及城市配送基礎設施用地保障等。城市配送節點布局應當考慮物流園區、物流中心、配送中心、分撥中心、快遞營業(ye) 網點、大型商業(ye) 網點的貨物接卸場地、大型貨物裝卸點和停車設施等。
　　（十）強化規劃銜接。要將城市配送發展規劃有關(guan) 內(nei) 容及時納入城市總體(ti) 規劃，按照城市配送發展模式和需要，完善城市物流倉(cang) 儲(chu) 用地、道路交通係統規劃；做好城市配送發展規劃與(yu) 城市土地、商業(ye) 、交通、物流、快遞等相關(guan) 規劃的銜接，保障城市配送基礎設施建設用地，滿足城市配送發展要求。
　　五、提升基礎設施保障能力
　　（十一）強化基礎設施建設。城市發展改革、交通運輸、規劃建設、商務等部門要加大對城市配送通道、節點建設的支持力度，構建幹支銜接、通行順暢的城市配送通道網絡，完善配送節點的功能和布局。加大公用型城市配送節點建設扶持力度，鼓勵現有或規劃貨運樞紐站場升級轉型，服務城市配送發展。有條件的城市應當依托中心城區以外便捷的交通條件，規劃建設大型物流中心、配送中心、分撥中心，鼓勵商貿流通企業(ye) 和連鎖超市利用第三方物流配送中心、分撥中心及運力資源，加快發展共同配送，從(cong) 源頭上減少中心城區貨運車輛交通流量。
　　（十二）完善配送停車和裝卸作業(ye) 設施。城市商業(ye) 區、居住區、生產(chan) 區、高等院校和大型公共活動場地等城建項目，應在控製性詳細規劃中合理設置城市配送所需的停車和裝卸場地，應完善大型商場、超市等設施配送停車場地的配建標準並強化對標準實施的監督；鼓勵和引導企業(ye) 將自用停車場、配送站點向社會(hui) 開放。
　　（十三）開展城市配送交通影響評價(jia) 。城市規劃部門要會(hui) 同交通運輸、公安、商務等部門，建立完善城市配送交通影響評價(jia) 標準和管理辦法，明確城市配送交通影響評價(jia) 的範圍、內(nei) 容、方式和審批程序，將城市配送交通影響評價(jia) 作為(wei) 新建、改（擴）建項目規劃階段的強製要求，對城市道路、商業(ye) 區、居住區和大型公共活動場地等城建項目的規劃、設計、施工以及竣工驗收等環節全麵施行城市配送交通影響評價(jia) ，並適時提出整改措施和優(you) 化調整方案。
　　六、強化運輸市場管理
　　（十四）加強車輛技術管理。要抓緊製定適用城市配送的車輛相關(guan) 要求，積極引導企業(ye) 推廣使用符合標準的配送車型，推動城市配送車型向標準化、廂式化發展，加快開展城市配送車輛統一標識管理工作。郵政管理部門要研究製定非機動車從(cong) 事快件收投業(ye) 務的相關(guan) 行業(ye) 標準，城市郵政管理部門要會(hui) 同交通運輸等部門，研究出台非機動車從(cong) 事快件收投業(ye) 務的相關(guan) 管理辦法。
　　（十五）嚴(yan) 格經營許可管理。城市交通運輸管理、商務等有關(guan) 部門要按照有關(guan) 法律法規研究製定城市配送貨物運輸管理規定，改進城市配送經營管理方式，明確城市配送運輸經營許可準入條件以及經營行為(wei) 規範和法律責任；要會(hui) 同公安、郵政管理等部門，定期開展城市配送需求量調查，科學確定並向社會(hui) 公示城市配送運力投放標準、規模和投放計劃，研究建立城市配送運力投放機製，探索實施城市配送服務質量招投標管理製度。
　　（十六）規範貨運出租管理。城市交通運輸管理部門要加強對城市貨運出租企業(ye) 的監督管理，研究製定城市貨運出租汽車管理規定，規範貨運出租汽車的服務質量和安全管理，禁止城市貨運出租車經營權有償(chang) 使用和轉讓；要結合交通運輸部開展的城市出租汽車服務管理信息係統試點工作，引導企業(ye) 建立城市配送貨運出租運營指揮調度係統，促進城市貨運出租規模化、集約化發展。
　　（十七）健全誠信考核體(ti) 係。城市交通運輸、商務、郵政管理部門要建立完善城市配送企業(ye) 和快遞企業(ye) 的質量信譽考核製度，科學製定評價(jia) 內(nei) 容、評價(jia) 標準、評價(jia) 方法和評價(jia) 周期等，完善激勵機製和市場退出機製，引導企業(ye) 加強管理、優(you) 質服務、誠信經營、保障安全。
　　七、優(you) 化通行管控措施
　　（十八）加強配送車輛通行管理。城市公安交通管理部門要根據有關(guan) 部門提供的城市中心區車輛流量、流向、流時、貨品貨類以及城市配送需求，合理確定城市配送車輛的通行區域和時段，根據需要為(wei) 高峰時段通行的城市配送車輛發放通行許可，並提供通行便利；充分聽取交通運輸、商務、郵政管理等部門的意見，按照通行便利、保障急需和控製總量的原則，建立完善公開、公平、公正的配送車輛通行許可發放製度。
　　（十九）完善車輛停放管理措施。城市負責停車管理的部門要會(hui) 同公安、規劃建設、商務、郵政管理等部門在深入調查研究的基礎上，完善城市配送車輛停靠限製措施，在部分一般車輛禁停的路段要在保障道路交通安全暢通的情況下給予城市配送車輛必要的停車便利；施劃城市配送車輛專(zhuan) 用臨(lin) 時停車位或臨(lin) 時停車港灣；完善標誌標線及停車位設置，在大城市推廣配送車輛分時停車、錯時停車、分類停車，全麵清理停車設施挪用、占用現象。
　　八、加大執法監督力度
　　（二十）清理不合理收費。城市發展改革（價(jia) 格）、交通運輸、商務等部門要按照各自職責分工對城市配送領域包裝、搬運、裝卸、倉(cang) 儲(chu) 、運輸等各環節亂(luan) 收費行為(wei) 進行清理整頓；規範和降低農(nong) 產(chan) 品批發市場、農(nong) 貿市場的攤位費等相關(guan) 收費，禁止零售商向供應商收取違反國家法律法規的費用，切實降低商品流通環節成本，穩定城市消費市場價(jia) 格。
　　（二十一）加強價(jia) 格監管。城市發展改革（價(jia) 格）部門要會(hui) 同交通運輸、商務、郵政管理等部門加強對城市配送價(jia) 格的動態監測，研究建立價(jia) 格監測分析製度，適時公布城市配送平均運價(jia) ，引導市場合理價(jia) 格的形成；依照相關(guan) 法律法規，嚴(yan) 肅查處城市配送企業(ye) 達成壟斷協議、串通商定價(jia) 格和以低運價(jia) 搶奪貨源、排擠競爭(zheng) 對手等違法行為(wei) ，嚴(yan) 厲打擊城市配送企業(ye) 價(jia) 格欺詐、哄抬價(jia) 格等不正當行為(wei) 。
　　（二十二）嚴(yan) 肅查處違法行為(wei) 。城市公安交通管理部門要加強對城市配送車輛的交通管理，督導配送車輛按照規定的時段和路線通行，按照相關(guan) 規定實施停車作業(ye) ，減少對其他交通參與(yu) 者的影響。城市交通運輸管理部門要加強城市貨物運輸市場監管，進一步規範運輸企業(ye) 經營行為(wei) ；會(hui) 同公安交通管理部門依法嚴(yan) 肅查處機動車非法改裝、假牌假證、無證運輸等嚴(yan) 重違法行為(wei) ，營造良好的車輛通行秩序和市場環境。
　　（二十三）落實交通安全主體(ti) 責任。交通運輸、公安交通管理等部門要加強物流企業(ye) 監管，督促物流企業(ye) 完善內(nei) 部安全管理製度，加強駕駛人的教育、監督和管理，加強配送車輛的例檢、例保和維護，切實落實物流企業(ye) 交通安全主體(ti) 責任。
　　九、加快科技推廣應用
　　（二十四）鼓勵發展先進的配送組織模式。鼓勵和引導物流企業(ye) 通過集中存儲(chu) 、統一庫管、按需配送、計劃運輸的方式整合資源，降低物流成本，提升物流效率。商務、發展改革等有關(guan) 部門要支持商貿流通企業(ye) 發展共同配送。鼓勵物流配送企業(ye) 針對特定的商業(ye) 聚集區和生活居住區製定專(zhuan) 業(ye) 的配送實施計劃，提供個(ge) 性化的配送服務，提高配送效率。城市交通較為(wei) 擁堵的大型城市，城市有關(guan) 部門應結合實際積極推進“分時段配送”、“夜間配送”，為(wei) 有需求的商貿和物流企業(ye) 提供便利。鼓勵快遞企業(ye) 建設適應電子商務發展的快件配送體(ti) 係，探索“倉(cang) 儲(chu) 一體(ti) 化”等新型配送模式，提升電子商務配送水平。
　　（二十五）推廣應用先進的設施設備。各有關(guan) 部門要積極引導企業(ye) 開發使用先進技術，大力推進標準化倉(cang) 庫和專(zhuan) 業(ye) 倉(cang) 庫建設，推廣標準化托盤、自動化搬運裝卸工具、無線射頻識別技術、配送路徑優(you) 化技術和配送車輛動態導航技術等在城市配送中的應用。鼓勵各地對用於(yu) 城市配送且符合技術標準的新能源汽車實施車輛購置補貼等優(you) 惠扶持政策。
　　（二十六）加快配送信息平台建設。各有關(guan) 部門要積極推進物流信息資源的共享，建設完善城市配送綜合信息服務平台，引導城市配送企業(ye) 與(yu) 生產(chan) 製造企業(ye) 、商貿流通企業(ye) 信息資源的整合，充分發揮信息平台在城市配送運力調整、交通引導、供給調節和市場服務等方麵的作用。
　　十、加快組織落實
　　（二十七）加強組織領導。城市人民政府及其有關(guan) 部門要高度重視城市配送管理工作，切實加強組織領導，充分發揮管理部門、行業(ye) 協會(hui) 、企業(ye) 等多方的積極性和主動性，及時出台加強和改進本地配送管理工作的實施意見，建立政府統一領導、部門協調配合、企業(ye) 廣泛參與(yu) 、公眾(zhong) 支持認同的城市配送管理工作格局，形成各方麵齊抓共管的合力。
　　（二十八）開展示範工程。在全國現代物流工作部際聯席會(hui) 議製度框架內(nei) ，商務等有關(guan) 部門要按照各自職責繼續組織開展城市配送試點工作，選取典型城市開展示範工程，在體(ti) 製機製、法規政策、基礎設施、通行管控、運輸組織、市場監管、信息技術、裝備設備等方麵先行先試，總結成功經驗，逐步向全國推廣。
　　（二十九）加快政策落實。在全國現代物流工作部際聯席會(hui) 議製度框架內(nei) ，要加大對各地區、各部門有關(guan) 城市配送管理工作的督導考核。各有關(guan) 部門要根據本指導意見，結合工作實際，抓緊細化政策措施，研究製定促進城市配送發展的實施辦法，加快推進，務求實效。國務院各有關(guan) 部門和省級人民政府有關(guan) 部門要按照職責分工，加強指導檢查，健全考核評價(jia) 和責任追究製度，確保各項政策的貫徹落實，為(wei) 城市配送健康有序發展創建良好的體(ti) 製機製和政策環境。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月6日